Принципы функционирования местных бюджетов.

2.2 Принципы функционирования местных бюджетов
В условиях развития финансовых взаимоотношений в России между органами власти всех уровней необходимо создать условия для эффективной реализации требований нового бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий в целях укрепления самостоятельности бюджетов и финансовой устойчивости муниципальных образований как базиса всей бюджетно-финансовой системы страны.
Принцип самостоятельности местных бюджетов представляет собой совокупность финансовых прав и обязанностей органов местного самоуправления, обеспечивающую относительную самостоятельность последних в формировании и использовании бюджетных ресурсов своих территорий и определяющую возможность реализации собственных бюджетных полномочий в порядке организации и осуществления муниципального бюджетного процесса.
В качестве основных мер по повышению самостоятельности местных бюджетов выделены:
- четное разграничение прав и полномочий по кассовому исполнению местных бюджетов между органами местного самоуправления и Федеральным Казначейством;
- проведение инвентаризации муниципальных расходных обязательств, запрещение в законодательном порядке практики их финансирования одновременно за счет средств бюджетов разных уровней, в том числе в порядке долевого финансирования в течение года дополнительных расходных обязательств (за исключением определенных в работе случаев);
- снижение объемов и повышение эффективности делегирования на местный уровень полномочий вышестоящих органов власти с учетом критерия общей экономии на расходах в целом по бюджетной системе;
- компенсация в полном объеме из вышестоящего бюджета любых сокращений налоговых доходов или увеличений расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства;
- возврат к прежней трактовке в Бюджетном кодексе РФ понятий «собственные доходы», «закрепленные доходы», «регулирующие налоги» и к методике определения собственных доходов местных бюджетов, не искажающих оценку степени самостоятельности последних и практику межбюджетного регулирования;
- установление для местных бюджетов разного уровня на срок не менее пяти лет экономически обоснованных параметров (даны конкретные их значения): минимального гарантированного объема закрепленных собственных (без средств финансовой помощи) доходов, необходимого для финансирования собственных расходных обязательств; минимального процента душевой обеспеченности по названным доходам; минимально допустимого удельного веса в них управленческих расходов.
Прозрачность бюджетного процесса и участие в нем общественности позволяют не только повысить эффективность управленческих решений в бюджетном сфере, сделать власть более открытой для общественности, улучшить социальную политику за счет более обоснованного расходования бюджетных средств, но и является важнейшим условием антикоррупционной деятельности в бюджетном процессе. Требование бюджетной прозрачности в управлении общественными финансами одно из важнейших достижений мировой бюджетной практики.
3 Местный бюджет и бюджетный процесс на примере муниципальных образований Краснодарского края
3.1Местные бюджеты поселений в Краснодарском крае
Исследование муниципального уровня бюджетной системы на современном этапе развития местного самоуправления в Краснодарском крае позволило сделать вывод, что наделение статусом муниципального образования территории поселенческого уровня, не обладающей достаточной налоговой базой, создает неоправданные затраты и сложности организации бюджетного процесса. В бюджетах поселений Краснодарского края расходы на управление в 2006 г. составляли в среднем четверть всей расходной части местных бюджетов. Это соответствует ситуации, сложившейся в целом по Российской Федерации, где вновь созданные поселения до 85% бюджетных средств тратят на содержание органов управления.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 2
1. Теоретический аспект понятия «бюджет» 5
2. Понятие и сущность местых бюджетов
2.1 Местный бюджет как основа муниципальных финансов 10
2.2 Принципы функционирования местных бюджетов 13
3. Местный бюджет и бюджетный процесс на примере муниципальных образований Краснодарского края
3.1Местные бюджеты поселений в Краснодарском крае 15
3.2 Мероприятия по реформированию местных бюджетов Краснодарского края 19
Заключение 21
Список литературы 23


ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях в Российской Федерации продолжаются бюджетно-налоговая реформа и реформа местного самоуправления.
Становление государственности России на подлинно федеративных началах требует проведения адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Для этого необходимо разработать рациональную систему бюджетного федерализма, разграничить полномочия между уровнями власти, организовать взаимодействие между ними (в том числе межбюджетные отношения), повысить эффективность решения каждым уровнем возложенных на него задач. Эффективного управления требуют все уровни бюджетной системы федеральный, региональный, местный. От решения бюджетных проблем, в том числе на местном уровне, зависит единство российского государства, развивающегося на принципах федерализма. В современных условиях в России сложилась ситуация, в которой местным органам власти крайне затруднительно осуществлять процесс управления. Развитие федерализма в РФ на практике ведет к сосредоточению экономической власти в крупных территориальных образованиях регионах. Вместе с тем, от качества формирования местных бюджетов, эффективного распределения и использования бюджетных средств зависит уровень удовлетворения социальных потребностей населения.
Несмотря на постоянные преобразования в системе межбюджетных отношений в РФ, совершенствование механизма распределения доходов, изменение объемов трансфертов, представляемых бюджетами вышестоящего уровня нижестоящему, самостоятельность местных бюджетов продолжает носить декларативный, а не реальный характер. Низкий уровень собственных доходов бюджетов муниципальны образований, нерациональная структура расходов и слабость контроля субъектов федерации за функционированием местных бюджетов, отсутствие у местных органов полномочий, которыми они могли бы распоряжаться наиболее эффективно обуславливают необходимость рассмотрения вопросов в области построения местных бюджетов в условиях формирования бюджетного федерализма.
Следует отметить, что современные ученые уделяют пристальное внимание вопросам функционирования бюджетов субъектов федерации, их взаимодействия с федеральным бюджетом. Научные работы, касающиеся местных бюджетов, в основном относятся к периоду, когда местные бюджеты были еще на стадии становления. Это работы Т.В. Дорониной, Н.В. Ивановой, Т.Г. Лавлинской, Т.Л. Мороз, Р.Г. Сомоева. Теоретические основы построения местных бюджетов, принципы разграничения доходов между бюджетами разных уровней, а также методические подходы к выделению трансфертов бюджетам нижестоящих уровней из вышестоящих рассмотрены в трудах О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, А.Г. Игудина, Е.В. Коломина, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М.Родионовой, М.В. Романовского, С.П. Солянниковой, Д.Г. Черника и др.
Целью данной работы является теоретическое рассмотрение функционирования местных бюджетов в условиях формирования бюджетного федерализма в РФ.
Для достижения цели было необходимо решить следующие задачи:
 исследование нормативно-законодательной базы регулирования бюджетных процедур на местном уровне;
 анализ расходов местных бюджетов и порядка финансирования бюджетных учреждений;
 рассмотрение основных этапов бюджетного процесса на уровне муниципальных образований.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы функционирования бюджетов муниципальных образований, рационального распределения и эффективного использования средств местных бюджетов в условиях формирования бюджетного федерализма в РФ.
Объектом исследования являются местные бюджеты РФ.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, содержит список литературы.


1. Теоретический аспект понятия «бюджет»
Термин «бюджет» имеет множество различных трактовок, и используется одновременно для определения денежного фонда, финансового документа (закона) и отдельной группы отношений.
Так, Д. Боголепов приводит следующее определение: "Бюджет, во-первых совокупность доходов и расходов в течение определенного периода времени; во-вторых выраженный в цифрах план ведения государственного хозяйства, устанавливаемый на предстоящий бюджетный период, и закон, на основании которого собираются доходы и производятся расходы".
По мнению Б.М. Сабанти государственный бюджет представляет систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение главным образом чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функций.
Отдельные ученые (А.М. Бабич и Л.Н. Павлова) полагают, что государственный бюджет  это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.
По мнению И.Н. Мысляевой, "бюджет главный централизованный фонд денежных средств государства". Современный экономический словарь содержит следующую трактовку: "Бюджет имеющая единую силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год". Зарубежные ученые в определении бюджета чаще применяют термин "план".
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации "бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления". Как видно из приведенного определения, в Бюджетном кодексе понятие "бюджет" отождествляется с государственным, местным бюджетами и бюджетом субъекта федерации.
Сущность бюджета не следует рассматривать только с позиций плана, т. к. для этого есть термины "бюджетный план", «план расходования средств бюджета» и др. По мнению автора, бюджет предусматривает наличие отношений. В первой части определения Боголепова не упоминается, о каких именно доходах и расходах идет речь, во второй он возвращается к понятиям "план", "закон".
У многих авторов (Современный экономический словарь 1997 г. и Словарь современной экономической теории под ред. Дэвида У. Пирса) бюджет это план на предстоящий бюджетный период. С этим мнением трудно согласиться, т. к. легко предположить, что бюджет может разрабатываться и на несколько периодов вперед, а бюджеты прошедших периодов не перестают ими быть. Вместе с тем, не может существовать бессрочных бюджетов, то есть наличие пределов времени является определяющим признаком данной экономической категории.
Эффективное территориальное перераспределению ресурсов и полномочий может иметь место только при соблюдении принципов федерализма. В Бюджетном кодексе РФ отсутствует определение бюджетного федерализма. Однако в экономической литературе встречаются различные определения, например, «бюджетный федерализм как бюджетные взаимоотношения центра и регионов», «финансово-бюджетный федерализм это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности бюджетной».
Наиболее развернутым можно считать следующее определение: «бюджетный федерализм можно определить как отношение между федеральной властью и властями национальногосударственных и административнотерриториальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджетов каждого уровня и расходов, финансируемых из них.
Бюджетный федерализм базируется на:
 сочетании интересов, обеспечивающих высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета;
 наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов одного звена;
 применения единых для всех субъектов Федерации критериев при расчетах объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им финансовой помощи».
Принципиально важным в определении понятия "бюджетный федерализм" является единство интересов всех уровней власти. Если конечная цель органов власти любого уровня сводится к интересам населения, значит, имеются объективные условия для сочетания интересов всех уроней власти.
Большинство ученых полагает, что принципы бюджетного федерализма являются фундаментом бюджетного устройства только в государствах федеративного типа. Однако бюджетный федерализм как социально-экономический механизм, обеспечивающий баланс интересов различных органов власти в области привлечения доходов и размещения ресурсов, существует практически во всех странах независимо от типа государственного устройства, различия касаются только конкретных механизмов его осуществления.
Согласно теории государственных и муниципальных финансов, категория "бюджетный федерализм" подразумевает такое соотношение прав и ответственности федерального центра и обладающих юридической самостоятельностью регионов по предоставлению важнейших социально-экономических услуг населению, которое бы обеспечивало достижение эффективного распределения ресурсов в тех отраслях экономики, где не действуют рыночные механизмы, справедливого перераспределения доходов среди граждан и обеспечения макроэкономической стабильности и разумных темпов роста.
Известные ученые А.И. Улюкаев и Г.Б. Поляк в общих чертах формулируют определение, что бюджетный федерализм это основанные на сочетании принципов централизма и децентрализма отношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов. Они исходят из необходимости достижения единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на всей территории Федерации.
Такое определение предусматривает, что бюджетный федерализм выражает соответствующие отношения между федеральным центром и субъектами федерации, им же предопределяются и взаимоотношения внутри субъектов Федерации, т. е. между их органами власти и органами местного самоуправления.
Рассмотрев понятия бюджета и бюджетного федерализма, следует обратиться к вопросам, посвященым местным бюджетам.

1. Вощенко В.В. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Саратов: СГСЭУ, 2008.
2. Магомедтагиров М.М. Значение лимитов в осуществлении расходов бюджета // Сборник тезисов Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2004». М.: ТЕИС, 2004.
3. Мазина В.В. Особенности формирования доходов местных бюджетов в условиях реализации административной реформы (статья) /
В.В. Мазина // Сборник научных трудов «Финансовые аспекты развития агропромышленного комплекса» Краснодар: КГАУ, 2005.
4. Одинцов Н.В., Бадиков Д.В. Реформирование и оптимизация расходных полномочий и доходов местных бюджетов в Краснодарском крае // Гуманитарные и социально-экономические науки. №1.-2006.
5. Середа А.А., Бадиков Д.В. Налоговые доходы как индикатор инвестиционной активности муниципального образования // Научная мысль Кавказа. №10.-2005.-