ГлавнаяЮридическиеЮриспруденцияПривлечение денежных средств граждан для жилищного строительства: актуальные вопросы правового регулирования
Привлечение денежных средств граждан для жилищного строительства: актуальные вопросы правового регулирования.
Введение Актуальность темы исследования. В России обеспечение граждан жильём уже не одно десятилетие является одной из важнейших и наиболее острых социально-экономических проблем. В разные периоды государство по-разному решало данную проблему. В период плановой экономики обеспечение граждан жильём производилось за счёт государства, которое самостоятельно осуществляло строительство с последующим предоставлением в пользование жилых помещений гражданам в порядке очерёдности. В связи с переходом к рыночной экономике принцип обеспечения граждан жильём изменился: от преимущественного распределения жилья, построенного за счёт государственных средств, - к строительству за счёт средств граждан. Закреплённое в ст. 40 Конституции РФ право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Помимо иных способов приобретения жилья в собственность (купля-продажа, дарение, наследование и др.) жилищная проблема в настоящее время решается за счёт привлечения денежных средств граждан для жилищного строительства. При этом под привлечением денежных средств граждан для жилищного строительства следует понимать экономическое отношение, в рамках которого кооперативом (жилищно-строительным, накопительным) или застройщиком осуществляется объединение денежных средств нескольких граждан на условиях возведения единого объекта недвижимости (многоквартирного дома) и передача частей данного объекта (жилых помещений) гражданам. Принятие Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), Федеральных законов № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее – Закон о накопительных кооперативах) и № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о долевом строительстве), регулирующих отношения по привлечению денежных средств граждан, продемонстрировало окончательную смену похода к реализации права граждан РФ на жилище. Именно поэтому анализ правоотношений, возникающих при привлечении денежных средств граждан для жилищного строительства, характеристика элементов, составляющих данные правоотношения, оснований их возникновения и прекращения имеют большое теоретическое и практическое значение. Несмотря на проведение многочисленных исследований в сфере регулирования отношений, возникающих при привлечении средств граждан для строительства жилья, многие проблемы в теории и практике остаются дискуссионными либо недостаточно разработанными. Вместе с тем для эффективного правового регулирования данных отношений необходима системная характеристика правовых связей, возникающих между гражданами и лицами, привлекающими их денежные средства, выявление их особенностей. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы дипломной работы. Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие при привлечении денежных средств граждан для жилищного строительства. Предмет работы – действующее законодательство, регулирующее отношения, возникающие при привлечении денежных средств граждан для жилищного строительства, правоприменительная практика, а также научные исследования, посвящённые теоретическим вопросам в области рассматриваемой проблематики. Цели и задачи дипломной работы. Основная цель дипломной работы – проведение комплексного научно-теоретического анализа отношений, возникающих при привлечении денежных средств граждан для жилищного строительства, их нормативно-правового регулирования с учётом нового законодательства, выявление имеющихся недостатков действующего законодательства и внесение конкретных рекомендаций по совершенствованию соответствующей законодательной базы и практики применения её норм. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: - анализ истории становления и развития жилищной кооперации и института долевого строительства в РФ; - анализ и определение правовой природы отношений по участию граждан в жилищно-строительных, накопительных кооперативах и по участию в долевом строительстве; - определение объекта отношений по строительству многоквартирного дома и отношений по привлечению денежных средств граждан для жилищного строительства; - определение юридических фактов, которые являются основаниями приобретения права собственности на жилые помещения в многоквартирном доме; - совершенствование нормативных положений, регламентирующих привлечение денежных средств граждан для жилищного строительства, а также ответственность за нарушение прав граждан, которые являются членами кооперативов (жилищно-строительных и накопительных) или заключили договор об участии в долевом строительстве. Теоретическую основу дипломной работы составили труды таких уче-ных, как С.С. Алексеев, М.М. Агарков, Ю.Г. Басин, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, И.С. Вишневская, Б.М. Гонгало, Г.С. Дробязко, П.Н. Дятлов, В.И. Жуков, Т.И. Иллаорионова, О.С. Иоффе, М.Я. Кириллова, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, Э.Б. Лыкова, А.А. Маковская, И.Б. Марткович, Л.А. Новосёлова, И.П. Прокопченко, К.И. Скловский, В.Р. Скрипко, Е.А. Суханов, Ш.Д. Чиквашвили, И.Т. Хламов, Ю.К. Толстой, К.К. Червяков и др. Нормативной базой работы являются: Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, жилищное законодательство (Жилищный кодекс РФ, Федеральные законы № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»), материалы судебной практики. Эмпирическая база дипломной работы. Было изучено современное российское законодательство, материалы судебно-следственной практики судов Нижегородской области. Анализ судебной практики свидетельствует об отсутствии в этой сфере единообразия в применении законодательства, её противоречивости. При этом единообразное применение законодательных актов, регулирующих привлечение денежных средств граждан для жилищного строительства, благоприятно скажется на стабильности гражданского оборота в целом и защищённости прав лиц, участвующих в кооперативах и долевом строительстве, в частности. Методология и методика работы. В работе автор опирался на общена-учный диалектический метод, предполагающий объективность и всесторон-ность познания исследуемых явлений. Из специальных методов в ходе ис-следования применялись системный и структурный анализ, сравнительный, технико-юридический, формально-логический, исторический и социологические методы. Руководящим началом при изучении и анализе проблем привлечения денежных средств граждан для жилищного строительства явилось соблюдение принципа единства исторического и логического, абстрактного и конкрет-ного, общего и особенного. Научная новизна работы состоит в следующих положениях, которые автор выносит на защиту: 1. Между кооперативом (жилищно-строительным, накопительным) и его членами возникают членские отношения, которые состоят из двух групп от-ношений: обязательственных, складывающихся по поводу привлечения де-нежных средств членов кооперативов и предоставления им жилых помеще¬ний в многоквартирном доме в пользование, и организационных, склады¬вающихся по поводу управления кооперативом. 2. Отношения по привлечению денежных средств граждан для предоставле-ния жилья в кооперативе является обязательством, в силу которого одна сторона (кооператив) обязуется предоставить другой стороне (члену кооператива) равное стоимо¬сти внесённого паевого взноса жилое помещение во владение и пользование, а при полной выплате паевого взноса – в собственность, а другая сторона (член кооператива) вправе требовать предоставления указанного жилого по¬мещения в соответствии с решением общего собрания кооператива при усло¬вии выполнения ею обязанности по внесению необходимых взносов для строительства жилого дома. 3. Право собственности кооператива (жилищно-строительного, накопительного) на переданные гражданам в пользование жилые помещения (за которые паевые взносы не выплачены полностью) должно подлежать государственной регистрации. 4. В соответствии с действующим законодательством юридический состав, порождающий право собственности у члена кооператива (жилищно-строительного, накопительного) включает в себя следующие юридические факты: а) введение многоквартирного дома в эксплуатацию; б) передача жилого помещения члену кооператива; в) выплата паевого взноса в полном объёме. В силу того, что жилое помещение является недвижимым имуществом, право собственности на жилые помещения в домах жилищно-строительных и накопительных кооперативов должно возникать у членов кооператива с момента государственной регистрации данного права. 5. Юридический состав, порождающий право собственности гражданина – участника долевого строительства, включает в себя следующие юридические факты: а) введение многоквартирного дома в эксплуатацию; б) передача жилого помещения участнику долевого строительства; в) выплата денежных средств в полном объёме; г) государственная регистрация права. 6. Право собственности застройщика на жилые помещения в многоквартирном доме, в отношении которых он не заключил договоры долевого строительства к моменту завершения строительства дома, должно подлежать государственной регистрации. 7. Правом предъявления подрядчикам, осуществлявшим строительство многоквартирного дома, требований о ненадлежащем качестве жилых помещений должны быть наделены не только субъекты, являющиеся заказчиками по договору строительного подряда (жилищно-строительный, накопительный кооперативы, застройщик), но и граждане, являющиеся членами кооперативов и участниками долевого строительства. 8. Представляется ошибочным решение, в соответствии с которым отсутст-вие государственной регистрации договора об участии в долевом строитель-стве влечёт признание данного договора незаключенным. В соответствую¬щих случаях целесообразно применение к отношениям по привлечению де¬нежных средств граждан для участия в долевом строительстве правил о дого¬воре подряда. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что в результате комплексного анализа отношений, возникающих при привлечении денежных средств граждан для жилищного строительства, сформулированы теоретические выводы, которые могут послужить основой для более детальной теоретической разработки отдельных правовых конст-рукций, касающихся участия граждан в жилищно-строительных, накопи-тельных кооперативах и долевом строительстве. Теоретические выводы, сде-ланные автором в работе, могут быть использованы при написании моногра-фий, учебных пособий и иных трудов. Практические рекомендации по со-вершенствованию нормотворческой и правоприменительной практики в об-ласти привлечения денежных средств граждан для жилищного строительства могут стать основой для совершенствования законодательной деятельности, деятельности судов при рассмотрении споров по делам, вытекающим из от-ношений по участию граждан в жилищно-строительных, накопительных кооперативах и долевом строительстве. Результаты дипломной работы могут быть использованы при преподавании гражданского и жилищного права. Объём и структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографиче-ского списка. Глава 1. Основания привлечения денежных средств граждан для жилищного строительства §1. Развитие правовых форм обеспечения жилищных потребностей граждан В России обеспечение граждан жильём уже не одно десятилетие явля¬ется одной из важнейших и наиболее острых социально-экономических про¬блем. В разные периоды данная проблема решалась по-разному. В период плановой экономики государство самостоятельно осуществляло строитель¬ство с последующим предоставлением гражданам жилых помещений в поль¬зование в порядке устанавливаемой очерёдности. В середине 80-х гг. госу¬дарством была поставлена задача обеспечить к 2000 г. каждую семью от¬дельной квартирой или индивидуальным жилым домом , однако решение этой задачи практически не состоялось, потребность в жилье сохранилась . После перехода к рыночной экономике принцип обеспечения граждан жильём изменился: от преимущественного распределения жилья, построен¬ного за счет государственных средств – к преимущественному его строи¬тельству за счёт привлечения денежных средств граждан. Так, государственная целевая программа «Жилище» в качестве основ¬ных задач определила изменение структуры жилищного строительства по формам собственности, по источникам финансирования, по демонополиза¬ции жилищного строительства. При этом Программа предусматривала, что государственная политика должна обеспечивать реальные возможности строительства и приобретения жилья семьями со средним и низким доходом, что индивидуальное и кооперативное жилищное строительство, а также иные Введение 6 Библиография Поделитесь этой записью или добавьте в закладки |