Проблемы формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере муниципального образования).

Введение Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования [1, c.44]. Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий. С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями, является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов [4, c.16]. Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации. В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты — самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления. Изучение различных источников периодической печати, отчетов муниципального образования позволило выявить ряд проблем, связанных с формированием и исполнением местных бюджетов. Актуальность темы дипломной работы заключается в необходимости организации эффективного контроля использования средств бюджета за предыдущий год с целью наиболее адекватного планирования на будущие периоды. Цель работы: на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда нормативно правовых актов и актов исполнения права рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджета муниципального образования Туапсинский район, вскрыть основные проблемы местного бюджета и сформулировать предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи: • определить роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации, основные принципы организации местных финансов, установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления; • рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальном образовании Туапсинский район, а также проанализировать формирование и исполнение местного бюджета данного муниципального образования; • на основе проведенного анализа бюджета муниципального образования Туапсинский район вывести предложения по повышению эффективности расходования местного бюджета. Объектом исследования дипломной работы является местный бюджет муниципального образования Туапсинский район; предметом исследования - выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета. При подготовке данной дипломной работы была использована как методическая, так и специальная экономическая литература, нормативные и законодательные акты. Содержание темы соответствует поставленным цели и задачам. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Первая глава раскрывает теоретические основы муниципального бюджетирования, рассматривает роль местных бюджетов в бюджетной системе страны. Во второй главе проанализировано формирование и исполнение местных бюджетов на примере муниципального образования Туапсинский район. Предложения по повышению эффективности расходов бюджета МО Туапсинский район сформулированы в третьей главе дипломной работы. В заключение изложены сделанные на основе проведенного анализа выводы и предложения по улучшению бюджетного процесса в муниципальном образовании Туапсинский район. Объем работы 87 страниц. Работа включает 6 таблиц, 6 рисунков.

Введение………………………………………………………………………… 3 Глава 1. Муниципальные бюджеты – финансовые основы местного самоуправления……………………………………………………. 6 1.1. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ …… 6 1.2. Финансовые основы местного самоуправления………………… 12 Глава 2. Формирование и исполнение бюджета муниципального образования Туапсинский район……………………………………………. 29 2.1. Характеристика муниципального образования Туапсинский район……………………….…………………………… 29 2.2. Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального образования Туапсинский район за 2007-2010 годы………………… 50 Глава 3. Предложения по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования Туапсинский район……………. 71 Заключение…………………………………………………………………….. 81 Список литературы……………………………………………………………. 85 Приложения……………………………………………………………………..88

1.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 200 с. 2.Бабич А.М., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов 2-е издание. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 658 с; 3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, 1998. – 405 с. 4.Бюджет и бюджетная политика: Учебник под ред. Ковалевой Т.М., Барулина С.В., Москва, 2005 - 318 с. 5.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под редакцией Врублевской О.В., Романовского М.В. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт - Издат, 2004. - 838 с. 6.Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. Учебник. - М.: «Дашков и Ко», 2002. - 344 с. 7.Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: Учебник для вузов. - М.: Дашков и Ко, 2005. - 137 с. 8.Врублевская О.В., Голгановский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 396 с. 9.Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник 2-ое издание. - М.:Дашков и Ко2003. – 752с. 10.Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. - М.: Гелиос АРВ, 2007. - 68 с. 11.Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. 118с. 12.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., Проспект, 2005.- 64 с. 13.Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №177 - ФЗ., 2000.- 236 с. 14.Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации:Учебник 4-ое издание. - М.: Дашков и Ко, 2006. - 193 с. 15.Официальный сайт администрации муниципального образования Туапсинский район [Электронный ресурс]. URL: http://www.tuapseregion.ru/fin/docs/ (дата обращения: 15.09.2011). 16.Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учеб. пособие для вузов / В.А. Парыгина. - М. : Эксимо, 2006. - 752 с. 17.Поляков, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б. Полякова. - М.: ЮНИТИДАНА, 2007. - 703 с. 18.Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 412с. 19.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ., 2004. -280 с. 20.Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 04.04.2011 г. № 604 «Об утверждении программы по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования Туапсинский район на период до 2012 года», 2011.- 25 с. 21.Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / Е.И. Пшенникова. - СПб.: С-Петерб. Ун-та, 2004. - 196 с. 22.Решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 28 августа 2009 года № 184 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Туапсинский район»., 2009.- 42 с. 23.Решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 24.06.2008г. № 26 «Об исполнении бюджета муниципального образования Туапсинский район за 2007 год», 2007.- 36 с. 24.Решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 24.04.2009 № 153 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Туапсинский район за 2008 год», 2008.- 45 с. 25.Решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 27.04.2010 года № 294 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Туапсинский район за 2009 год», 2010.- 31 с. 26.Решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 29 апреля 2011 года № 443 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Туапсинский район за 2010 год», 2011.- 46 с. 27.Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. -М.: ЭКСМО, 2007. - 278 с. 28.Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Науч. - практич. Пособие. - М.:Дело, 2004.-468 с. 29.Устав муниципального образования Туапсинский район принят решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 27 апреля 2010г. № 286, 2010.- 88 с. 30.Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2003.- 68 с. 31.Федеральный закон от 20 августа 2004 года №120 - ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений., 2004. – 51 с.