Проблемы назначения уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

ВВЕДЕНИЕ Современная уголовная политика ориентирует законодательство и правоприменительную практику на дальнейшее углубление дифференцированного подхода к применению уголовного наказания в качестве средства борьбы с преступностью. Эта тенденция предполагает наличие широкой системы принудительных мер воздействия на преступников и определение оптимальных границ их применения . Отличительной особенностью современного периода развития государственной и общественной жизни является возрастание социальной ценности прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь создает более широкие возможности ведения борьбы с преступностью, обращая принуждение не столько на личность преступника, сколько на его правовой статус. Важным средством такого воздействия является применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено ст. 47 УК РФ . Целью этого наказания является предупреждение совершения осужденным новых преступлений связанных со злоупотреблением служебным положением или осуществлением определенного вида деятельности. Обычно подобные деяния проявляются в виде взяточничества, коррупции, экономических и таможенных преступлений и др. Поэтому запрет чаще всего касается должностей, связанных с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций на государственной или муниципальной службе, а также таких видов профессиональной деятельности, как педагогическая или врачебная, и таких видов иной деятельности, как охотничий промысел или управление транспортным средством. Данный вид наказания довольно часто встречается в уголовном законе России. Кроме того, законодатель нацеливает правоприменителя на широкое его применение, предоставляя последнему право назначать лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного и в тех случаях, когда оно не предусмотрено санкцией соответствующей статьи. Несмотря на это оно на протяжении ряда лет занимает весьма незначительное место в общей массе всех назначаемых судами наказаний: в 2005 г. - 1,7%, в 2006 г. - 1,8%, в 2007 г. - 1,7%, в 2008 г. - 2,9%, в 2009 г. – 2,7% . Кроме того, в практике назначения и исполнения данного уголовного наказания возникают определенные проблемы, связанные с несовершенством его правового регулирования которые требует адекватного разрешения. Необходимо отметить, что проблемы назначения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исследовались в работах таких авторов как В.К. Дуюнов, Е.С. Крылова, Н.В. Кузнеченко, Ю.П. Попова, Э.В. Лядов, В.П. Малков, Ю.М. Ткачевский и др. Однако многие положения и рекомендации, содержащиеся в работах этих ученых, устарели, в связи с тем, что в УК РФ были внесены изменения, в том числе коснувшиеся рассматриваемого института. Сказанным выше обуславливается выбор темы настоящего исследования, его актуальность и научно-прикладное значение. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе назначения и исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Предметом исследования являются правовые нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства о назначении и исполнении наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Цель исследования – изучение комплекса теоретических и прикладных вопросов, связанных с применением наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в выявлении пробелов в правовом регулировании этих наказаний по действующему уголовному и уголовно-исполнительному законодательству, в разработке научных рекомендаций по совершенствованию УК РФ и практики применения этих видов наказаний. Для достижения обозначенной цели нами поставлены следующие задачи: 1) проследить историю возникновения и развития лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность по отечественному уголовному законодательству; 2) изучить особенности правового регулирования применения рассматриваемых наказаний по уголовному законодательству зарубежных стран; 3) определить место лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в системе уголовных наказаний России; 4) исследовать правовую природу этих наказаний, раскрыть их понятие, цели и содержание; 5) рассмотреть основания и порядок назначения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, как в качестве основного, так и дополнительного наказания; 6) рассмотреть порядок исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 7) разработать научные рекомендации по совершенствованию законодательства и практики назначения и исполнения рассматриваемых наказаний. Научная новизна исследования заключается в том, что в ней с учетом последних изменений, внесенных в УК РФ и УИК РФ, разработан ряд новых научных положений о правовой природе наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Обоснованы предложения по совершенствованию правового регулирования применения этих наказаний. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования содержащихся в ней научных положений и рекомендаций в дальнейших исследованиях данной проблематики, в правотворческой деятельности, в работе судов и уголовно-исполнительных инспекций, при преподавании уголовного и уголовно-исполнительного права в профессиональных учебных заведениях юридического профиля. Методы исследования - общенаучные методы познания, а также специальные: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и другие методы анализа изучаемых явлений.

СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...7 1. Теоретические основы лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью………………………………...11 1.1. История становления и развития наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в России…………………………………………………………11 1.2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в законодательстве зарубежных стран……….20 2. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России………………………………………………………..26 2.2. Место лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в системе уголовных наказаний………………26 2.2. Понятие, цели и общая характеристика лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью……………………………………………………………………31 2.3. Особенности назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью…..43 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью…..55 Заключение………………………………………………………………………66 Список используемых источников……………………………………………..70 Приложение………………………………………………………………………78

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ I. Нормативные акты. 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2010. - № 4. - Ст. 445. 2. Минимальные стандартные правила ООН, в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14.12.1990 // [Электронный ресурс]: URL http://www.un.org/russian/documen/convents/beijing_rules.html(дата обращения: 17.02.2011). 3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.01.2011) // СЗ РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954. 4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 01.01.2011) // СЗ РФ. – 1997. - № 2. - Ст. 198. 5. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.01.2010) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3. 6. Федеральный закон от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. от 08.12.2003) «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2955. 7. Федеральный закон от 27.07.2009 № 215-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. - № 32. - Ст. 3794. 8. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063. 9. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215. 10. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 11.03.2010) «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. – 1998. - № 13. - Ст. 1475. 11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822. 12. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. - № 10. - Ст. 1152. 13. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 31.05.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. – 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3430. 14. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» // Российская газета. – 2009. - № 151. – 14 августа. 15. Уголовный кодекс РСФСР от 01.06.1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. - № 15. - Ст. 153 (утратил силу). 16. Уголовный кодекс РСФСР от 22.11.1926 г. // СУ РСФСР. – 1926. - № 80. - Ст. 600 (утратил силу). 17. Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. – 1960. - № 40. - Ст. 591 (утратил силу). 18. Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. // Ведомости ВС СССР. – 1924. - № 19. - Ст. 430 утратил силу). 19. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик от 25.12.1958 г. // Ведомости ВС СССР. – 1959. - № 1. - Ст. 6 (утратил силу). 20. Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик от 02.07.1991 // Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. - № 30. - Ст. 862 (утратил силу). II. Общая и специальная литература. 1. Андрюхин Н.Г. Дифференциация уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2008. - 20 с. 2. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. - М.: Эксмо, 2008. – 720 с. 3. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства (по изд. 1879 г.). – М.: ТК Велби, 2008. – 728 с. 4. Богдановский А. Молодые преступники. Вопросы уголовного права и уголовной политики (по изд. 1871 г.). – СПб.: Юрид. центр. Пресс, 2009. – 301 с. 5. Бурлаков В.Н. Уголовное право. - СПб.: Издат. Дом СПб. гос. ун-та: Изд-во юрид. фак-та СПб гос. ун-та, 2008. - 240 с. 6. Васильев О.В. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в модельном УК и уголовном законодательстве стран Содружества Независимых Государств // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. - 2008. - № 5(9). - С. 92-110. 7. Волошин В.М. Некоторые проблемы дифференциации уголовного наказания несовершеннолетних // Российский судья. - 2009. - № 2. - С. 27-31. 8. Дуюнов В.К. Проблемы уголовного наказания в теории, законодательстве и судебной практике. - М.: Эксмо, 2008. – 145 с. 9. Зубков А.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2009. – 405 с. 10. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Уголовное право России: Учебник для вузов: В 2 т. Т. 1: Общая часть. - М.: Норма, 2008. - 944 с. 11. Кадников Н.Г. Уголовное право: Общая и Особенная части. Учебник для вузов. – М.: Изд-во «Норма», 2009. – 762 с. 12. Комиссаров В.С., Иногамова-Хегай Л.В., Рарог А.И. Российское уголовное право: учеб.: в 2 т. Т. 1. Общая часть. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 664 с. 13. Комкова Г.Н., Малько А.В., Игнатенкова К.Е. Большой юридический словарь. – М.: Проспект, 2010. – 704 с. 14. Кругликов Л.Л. Уголовное право России. Общая и Особенная части: учебник для вузов. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 592 с. 15. Крылова Е.С. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания по законодательству России и зарубежных стран: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к.ю.н. – Саратов, 2006. – 26 с. 16. Кузнеченко Н.В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид наказания. Учебное пособие. - М.: НОРМА, 2006. - 69 c. 17. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (изд. третье, доп. и исправл.). - М.: Норма, 2008. - 788 с. 18. Лядов Э.В. Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Современное право. – 2007. - № 2. - С. 36-40. 19. Лядов Э.В. Особенности лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вида наказания // Российское законодательство в современных условиях. Материалы VI ежегодной Всероссийской научно-практической конференции. - Брянск: Группа компаний «Десяточка», 2008. - С. 396-404. 20. Малков В.П. Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Военно-юридический журнал. – 2006. - № 10. - С. 10-16. 21. Малков В.П. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как средство противодействия коррупционным преступлениям // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». - Тольятти: ВУиТ, 2006, Вып. 56. - С. 336-343. 22. Орлов В.Н. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в современном зарубежном уголовном законодательстве / В. Н. Орлов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета: Сборник научных трудов (Посвящаются 10-летию юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета). Выпуск 10. – Ставрополь: СевКавГТУ, 2007. – С. 354-381. 23. Попова Ю.П. Проблемы законодательного конструирования и правоприменения лишения права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью как вид наказания, назначаемый за коррупционные преступления // Ученые записки. Сборник научных трудов Института государства и права. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2008, Вып. 8. - С. 125-132. 24. Разумов С.А. Практика назначения наказания: Учебно-практическое пособие. – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2008. – 120 с. 25. Северин Н. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2010. - № 1. – С. 18-25. 26. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: «Юриспруденция», 2010. – 392 с. 27. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т. 2. – М.: Волтерс Клувер, 2008. – 680 с. 28. Ткачевский Ю.М. Восстановление социальной справедливости - цель уголовного наказания и уголовно-исполнительного Кодекса РФ // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2007. - № 6. – С. 14-19. 29. Ткачевский Ю.М. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания // Вест. Московского ун-та. Сер. 11. Право. - 2007. - № 2. - С. 13-19. 30. Ткачевский Ю.М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. – Городец, 2008. – 240 с. 31. Трунов И.Л. Уголовно-исполнительное право России. – М.: Издательство «Эксмо», 2009. – 768 с. 32. Тютюгин В.И. Назначение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Учебное пособие (по изд. 1976 г.). – М.: ИНФРА-М, 2007. - 40 c. 33. Уголовное право. Общая часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008. - 600 с. 34. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. / Под ред. М.П. Журавлева, А.В. Наумова. - М.: Проспект, 2009. - 1087 с. 35. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики / науч. ред. И.М. Рагимова; перевод Б.Э. Аббасова. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. – 325 с. 36. Уголовный кодекс Грузии / науч. ред. З.К. Бигвава; перевод И. Мериджанашвили. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. – 409 с. 37. Уголовный кодекс Кыргызской Республики / предислов. А.П. Стуканова, П.Ю. Константинова. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2007. – 325 с. 38. Уголовный кодекс Республики Армении / науч. ред. Е.Р. Азарян, Н.И. Мацнева; перевод Р.З. Авакяна. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. – 450 с. 39. Уголовный кодекс Республики Беларусь / Предислов. Б.В. Волженкина. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. – 474 с. 40. Уголовный кодекс Республики Казахстан / предислов. И.И. Рогова. – СПб.: Юридический центр пресс, 2001. – 466 с. 41. Уголовный кодекс Республики Молдова / вступ. стат. А.И. Лукашова. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2008. – 408 с. 42. Уголовный кодекс Республики Таджикистан / предислов. А.В. Федорова. – СПб.: Юридический центр пресс, 2006. – 410 с. 43. Уголовный кодекс Республики Узбекистан / вступит. стат. М.Х. Рустамбаева, А.С. Якубова, З.Х. Гулямова. – СПб.: Юридический центр пресс, 2006. – 338 с. 44. Уголовный кодекс Украины / науч. ред. В.Я. Тация, В.В. Сташиса; перевод В.Ю. Гилеченко. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. – 393 с. 45. Угольников Н.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 185 с. III. Судебная и иная практика. 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007г. № 2 «О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания» // Бюллетень ВС РФ. - 2007. - № 4. 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009г. № 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания» // Бюллетень ВС РФ. - 2010. - № 1. 3. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 31 января 2007 г. № 596-П06 // Бюллетень ВС РФ. – 2007. - № 12. – С. 31. 4. Решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 23 декабря 2010 г. // Официальный сайт Тихорецкого городского суда Краснодарского края // [Электронный ресурс]: URL http://tixoreck-gor.krd.sudrf.ru/ (дата обращения: 18.02.2011). 5. Приговор Московского районного суда г. Чебоксары от 14 октября 2010 г. // Официальный сайт Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики // [Электронный ресурс]: URL http://www.moskovsky.chv.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=83 (дата обращения: 18.02.2011). 6. Приговор Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17.01.2010 // Официальный сайт Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики // [Электронный ресурс]: URL http://www.moskovsky.chv.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=83 (дата обращения: 18.02.2011). 7. Решение Псковского городского суда Псковской области от 24 сентября 2010 г. // Официальный сайт Псковского городского суда Псковской области // [Электронный ресурс]: URL http://pskovskygor.psk.sudrf.ru/ (дата обращения: 18.02.2011).