Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве..

Введение

Актуальность курсового исследования обусловлена тем, что в силу своего предназначения прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, укреплять законность и правопорядок, а чтобы реализовать возложенные на нее задачи, прокуратура осуществляет особый вид государственной деятельности - прокурорский надзор. Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Данное положение находит свою конкретизацию в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-I «О рокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), где закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Объект исследования законность в РФ, предмет - прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве.
Цель исследования проанализировать прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве.
В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:
Рассмотреть систему законодательства в РФ;
Исследовать проблемы и условия формирования правовой государственности в Российской Федерации в свете прокурорского надзора;
Изучить предмет прокурорского надзора за исполнением законов;
Проанализировать средства общего прокурорского надзора.





1. Характеристика законности в России

1.1 Система законодательства

Вопрос о системе законодательства как совокупности нормативных правовых актов связан с классификацией и систематизацией правового материала в целях обеспечения его доступности и удобства пользования субъектами и права реализации.
Систематизация законодательства - это упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, целостную систему.
Под законодательством в широком смысле понимают совокупность законов и подзаконных актов. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы главы государства и другие. А по сферам регулирования общественных отношений - на гражданское, трудовое, семейное и другие.
Система законодательства выступает как результат, следствие систематизации, а также как органическое свойство законодательства.
Словари понятие «законодательство» определяют по-разному: как «общность и дух всех постановлений, законов страны»; «совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве»; «совокупность законов».
В то же время реализация органами прокуратуры одной из своих основных функций заключается в надзоре за законностью - законами и указами Президента России, имеющими силу закона. В комментарии к статье 21 («Предмет надзора») Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» говорится о том, что прокурор осуществляет надзор только за исполнением всей системы действующих законов. В их число входят: «Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы; конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации...».
Зарубежный опыт свидетельствует о следующем. Например, исходя из смысла содержания главы VII Конституции ФРГ («Законодательство Федерации») под законодательством следует понимать совокупность нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.
Конституция СССР 1977 г. ввела для законов и иных нормативных актов высших федеральных органов власти специальный термин, имевший родовое значение - «акты законодательства». В тексте ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. этот термин не применяется.
В теории права законодательство принято рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае законодательство понимается как внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативных правовых актов, действующих в государстве.
Во втором - понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации (ранее: Верховный Совет СССР), т.е. до законов.
На практике дело обстоит несколько иначе. Это можно объяснить тем, что правовое регулирование общественных отношений нельзя разорвать на части и рассматривать только на федеральном или только на местном уровнях. Оно опирается на весь комплекс правовых норм сверху донизу. От самых общих (законы) до самых конкретных (ведомственных или локальных нормативных актов). Здесь просматривается определенное противоречие между позицией общей теории права с конкретными правовыми науками и правовыми реалиями общественных отношений.
Широкое понимание термина «законодательство» - это то, что гораздо более жизненно и что действительно работает на практику. Мировой и отечественный опыт свидетельствуют о том, что развитие системы законодательства и системы права идет по пути их дальнейшей специализации, т.е. приобретает не только более предметный, но и обособленный арактер. Нельзя не согласиться с точкой зрения И.Н. Сенякина, справедливо считающего, что «любой ведомственный акт без каких-либо уточнений и оговорок к законодательству отнести нельзя».
Государственной Думой Российской Федерации на протяжении нескольких лет (с 1996 г.) планируется принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», получившего название «закон о законах». В одном из проектов предлагался компромиссный, но, с нашей точки зрения, наиболее точный вариант трактовки термина «законодательство», отражающий не только федеративное устройство Российского государства, но и четко определяющий его предмет. В дальнейшем будем придерживаться следующих подходов.
Федеральное законодательство включает в себя Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и международные договоры, участниками которых является Россия.
Законодательство субъектов Российской Федерации включает в себя конституции (уставы) субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. С точки зрения соблюдения корректности научного подхода следует сразу оговориться о спорности включения в эту систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Однако эта проблема носит абстрактно-теоретический, но никак не практический характер.

Содержание
Введение 2
1. Характеристика законности в России 3
1.1 Система законодательства 3
1.2 Проблемы и условия формирования правовой государственности в Российской Федерации в свете прокурорского надзора 8
2. Задачи прокуратуры в обеспечении законности в РФ 16
2.1 Предмет прокурорского надзора за исполнением законов 16
1.2 Средства общего прокурорского надзора 21
Заключение 31
Список использованной литературы 32
Приложение 36

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 . Официальный текст по состоянию на 01 января 2009 г. - М: ИНФРА. М-НОРМА. 2009
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 24 июля 2009 г.)//СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). ст. 1
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изменениями от 29 июля 2009 г.)// СЗ РФ.1996. №25. ст. 2954
4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 июля 2009 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №8. ст.366
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июня 1998 г. №33 «О введении в действие Положения о работе с секретными материалами, документами, делами»// Текст приказа официально опубликован не был
6. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования //Журнал российского права. 2008. №2 С. 12-17
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., Зерцало, 2009 320 с.
8. Бабаев В.К. Теория современного права. - Н.Новгород., 2007 г. 420 с.
9. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности //Российская юстиция. 2009. №9 С. 15-21
10. Белых С.В., Кокотов А.Н., Крусс В.И. Теория конституционного правопользования. - М., Норма, 2007. - 752 с.
11. Вопросы уголовного права и уголовного процесса в практике Верховного Суда Российской Федерации: Сборник материалов судебной практики //сост. В.Б. Боровиков, А.В. Галахова, В.В. Демидов. М., Норма, 2008 356 с.
12. Глигич-Золотарева М.В. Актуальные проблемы парламентаризма: реализация законотворческих функций //Гражданин и право. 2006. №8 С. 9-14
13. Данилов, В.Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. дисс. канд. юрид. наук/В.Н.Данилов; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М., 2007 36 с.
14. Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10. - С.34 - 39
15. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия //Российская юстиция. 2009. №7 С. 18-23
16. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. №3. - С.27- 32.
17. Кабышев В. Без полноценной судебной власти у нас не будет правового государства //Судья. 2008. №12 С. 15-21
18. Коломийцев В.Ф. Демократия - это гражданское общество и правовое государство //Гражданин и право. 2008. №4 С. 12-18
19. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., Эксмо, 2009 620 с.
20. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации /Науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков. - 3-е изд., перераб. и доп. М., Издательство Юрайт, 2009 780 с.
21. Копылова О.П. Прокурорский надзор. - Тамбов: ТГТУ, 2007. 164 с.
22. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокуратура //Российская юстиция. 2008. №3- С. 22-26
23. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. М., Юстицинформ, 2006 450 с.
24. Малышева, Н.В. Законотворческий риск: понятие, виды, детерминация: Автореф. дисс. канд. юрид. наук/Н.В.Малышева; ФГОУ ВПО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».-Владимир, 2007 38 с.
25. Мамут Л.С. Демократическое правовое государство в России: проблемы становления //Журнал российского права. 2008. №12 С. 9-16
26. Мицкевич А.В. Соотношение системы права и системы законодательства // ВНИИКЗ. - М. 2002 250 с.
27. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. В.М. Лебедева; науч. ред. В.П. Божьев. М., Юрайт-Издат, 2007 - 560 с.
28. Осин В.В. Что мешает прокуратуре России обеспечить верховенство закона? //Адвокат. 2009. №10 С. 12-16
29. Оценка законов и эффективности их принятия /Под ред. Н.В.Ильина. М., Издание Государственной Думы, 2003 320с.
30. Поляков М.П, Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций. 3-е изд., иср. и доп. - М.: Высшее образование, 2009. 165 с.
31. Печников Н.П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. - Тамбов: ТГТУ, 2007. 60 с.
32. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика //Журнал российского права 2007 - № 2 С. 9-11
33. Родионов А. Дневной дозор. Надзор от прокурора //Двойная запись 2008 - № 9 С. 12-18
34. Семененко М.Э. Процессуальные и организационные аспекты деятельности прокурора в стадии подготовки дела к судебному заседанию //Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. №6 С. 22-27
35. Симаков К.А. Модель правового государства по Конституции Российской Федерации //Гражданин и право. 2007. №2 С. 14-17
36. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 2004 265 с.
37. Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство (сравнительно-правовой анализ) //Журнал российского права. 2008. №8 С. 12-18
38. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве //Журнал российского права. 2005. №4 С. 12-17
39. Трикс А.В. Справочник прокурора СПб., Питер, 2007 620 с.
40. Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю.П. - М. 2004. 260 с.
41. Хлопушин С.Н. Правовое государство в России (конституционные ориентиры и социально-юридическая практика) //Гражданин и право. 2007. №7 С. 16-21
42. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие //Российская юстиция 2007 - № 4 С. 14-18