Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием.

В настоящее время ускорение экономического развития страны создает благоприятные условия для проведения государством политики, ориентированной на защиту прав и свобод человека, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства. Вместе с тем преступность, как и прежде, продолжает расти быстрее, чем численность населения, мгновенно заполняя неконтролируемые или слабо контролируемые правом ниши. По данным обзоров ООН, преступность в мире в среднем возрастает до 5% в год при приросте населения в 1 - 1,2%. Ныне она представляет повседневную угрозу не только для рядовых граждан, но и для общества в целом и государства. Речь идет не о временной вспышке криминала, а о прогрессирующем подобно раковой опухоли явлении. Прогноз криминологов не обещает улучшения ситуации ни в ближайшие годы, ни на отдаленную перспективу. Актуальность темы данного исследования обусловлена необходимостью укрепления законности и правопорядка в условиях существующих проблем в экономике, снижения жизненного уровня населения, осложнением криминогенной обстановки в Российской Федерации, активизацией криминальной деятельности организованных преступных групп, увеличением числа тяжких и особо тяжких преступлений. Большая роль в решении задач противодействия преступности отводится органам, осуществляющим дознание и предварительное следствие. При осуществлении дознания и предварительного следствия существуют проблемы, которые не дают возможности соответствующим субъектам и другим правоохранительным органам достигать более эффективных результатов в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии, расследовании преступлений, розыске преступников. Это также препятствует оптимизации дознания и предварительного следствия.

СОДЕРЖАНИЕ Введение ……………………………….………………………………………….3 Глава 1. Теоретические и правовые основы прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием ……………………………..…….17 1.1. Исторический и правовой аспект организации прокурорского надзора .17 1.2. Система принципов организации и деятельности прокуратуры по реализации функции надзора …………………….………………………......42 Глава 2. Система организации деятельности прокуратуры за исполнением законов субъектами, осуществляющими дознание и предварительное следствие …………………………….…………………………………………..54 2.1. Предмет прокурорского надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие ……..54 2.2. Сущность, задачи и особенности рассматриваемой отрасли прокурорского надзора …………………………………………………………59 2.3. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия …………………………..62 Глава 3. Совершенствование системы прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими дознание и предварительное следствие …………………………….…………..………………………………78 3.1. Совершенствование правоотношений между руководителем следственного органа и прокурором …………………………………………..78 3.2. Проблемы прокурорского надзора, связанные с возбуждением уголовного дела ……………………………………………………..…………..85 Заключение …………………………………………………………………........93 Список использованных источников ……………………….……………….100

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ I. Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008 г.) // www.consultant.ru 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ (ред. от 07.04.2010 г.) // www.consultant.ru 3. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.12.1992 г. (ред. от 28.11.2009 г.) // www.consultant.ru 4. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // www.consultant.ru 5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008 г.) // www.consultant.ru 6. Приказ Генерального прокурора РФ № 137 от 06.09.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» // ssf.isea.ru/news/Приказ ГП 137.doc 7. Приказ Генерального прокурора РФ от 17.05.2004 г. № 13 «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» // www.consultant.ru 8. Приказ Генерального прокурора РФ от 29.07.2002 г. № 46 «О порядке проверки сообщений о правонарушениях прокуроров и следователей» // www.consultant.ru 9. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.09.2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // www.consultant.ru 10. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.11.2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // www.consultant.ru 11. Приказ председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. № 5 «О мерах по организации процессуального контроля» // www.consultant.ru 12. Распоряжение Генерального прокурора РФ от 06.08.2002 г. № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах» // www.consultant.ru 13. Рекомендация R (2000) 19 Комитета Министров государств – членов Совета Европы «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» (принята Комитетом министров 06.10.2000 г. на 724-м заседании заместителей министров) //СПС «Гарант» 14. Указ о должности генерал-прокурора. 27 апреля 1722 г. / Выверено по изданию: Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А. Г. Маньков. М., Юридическая литература, 1986. // http://www.unilib.neva.ru 15. Российское законодательство X-XX веков. М., 1986. Т. IV. Законодательство периода становления абсолютизма. 16. Памятники русского права. Вып. 2: Законодательные акты Петра I. М., 1961. II. Научная литература: 17. Басков В. И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1996. 18. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М., 2001. 19. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Вопросы теории и практики: Автореф. дис. … доктора юрид. наук. Саратов, 2006. 20. Беляев В.П. Теоретические аспекты надзорно-процессуального производства: Статья // юридический портал www.LawMix 21. Бобырев В.В., Андреев Г.В. О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения). Журнал «Право и безопасность». № 4 (29), Декабрь, 2008. // www.dpr.ru 22. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975. 23. Бойков А. Д. Третья власть в России. М., 1997. 24. Быков В.М. Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. Казань, 2008. 25. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей) / Научный редактор, составитель С.М. Казанцев. СПб., 2001. 26. Дубина И. А. Задачи досудебного уголовного судопроизводства и роль прокурора в их достижении: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. 27. Зайченко А.Б. Взгляды Петра I на власть и закон // Историко-правовые исследования: проблемы и перспективы. М., 1982. 28. Исламова Э.Р. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2009. 29. Казанцев С. М. Прокуратура Российской империи: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. … доктора юрид. наук. СПб., 2003. 30. Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. 31. Ковтун А. В. Дознание в российском уголовном процессе и особенности его производства по отдельным категориям уголовных дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2006. 32. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Екатеринбург, 2007. 33. Конярова Ж. К. Дискреционные полномочия прокурора и проблемы их реализации на досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ижевск, 2008. 34. Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы. Журнал российского права, 2007. // www.juristlib.ru 35. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору: Учебное пособие для юридических вузов и факультетов. Курск, 2000. 36. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 2006. 37. Курышов И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2005. 38. Ленин В.И О «двойном» подчинении и законности // Поли. собр. соч. соч. Т. 45. М: Изд-во полит, лит., 1978. 39. Ленин В.И. Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком // Поли. собр. соч. Т. 39. М: Изд-во полит, лит., 1977. 40. Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д., 1987. 41. Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы в ней в России // Государство и право, 2004. №1. 42. Поляков М. П. Прокурорский надзор: Конспект лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд., испр. и доп. М.: Высшее образование, 2009. 165 с. 43. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др. / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003. 44. Рохлин В. И. Прокурорский надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия / «Закон». Интерет-журнал Ассоциации юристов Приморья // www.proknadzor.ru 45. Татьянина Л.Г. Уголовно-процессуальные правоотношения прокурора и руководителя следственного органа: проблемы и пути их решения. Журнал «Российское право в Интернете». № 2009 (05). Спецвыпуск. // www.mpi.msal.ru 46. Устименко И.В. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2009. 47. Шадрин B.C. Особенности полномочий прокурора как представителя прокуратуры в Российском уголовном судопроизводстве / Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрПОА (СЮИ): Материалы Международ. науч.-практ. конф., г. Екатеринбург, 27-28 янв. 2005 г.: в 2ч. Екатеринбург, 2005. 48. Шалумов М. С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Автореф. дис. … доктора юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 49. Ширванов А.А. Прокурор в досудебных стадиях процесса // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: Межвуз. науч.-практ. конф. Ч. 1 М., 2008. 50. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. М., 2005.