Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

Актуальность темы исследования. Всякому государству, если оно стремится быть суверенным и независимым при осуществлении своей внешней политики и стабильным при разрешении внутренних вопросов, присуща особая функция - обеспечение с помощью своих институтов (органов) полного, единообразного и безусловного исполнения принятых им законов. Российская Федерация реализует указанную функцию, опираясь на систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но особую роль при этом играет прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. В настоящее время не прекращаются дискуссии о полномочиях прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия. По мнению представителей прокуратуры, предусмотренные законодательством правовые средства прокурорского надзора, не позволяют прокурорам надлежащим образом обеспечить законность в предварительном следствии. Изменения, внесенные Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», отделили прокурорский надзор от руководства следствием, что в целом оправданно. Вместе с тем произошло существенное сужение полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия. Прокурор лишился ряда сугубо надзорных полномочий, которыми он был наделен в соответствии с Уставом уголовного судопроизводства 1864 года, а также УПК РСФСР, затем - УПК РФ. Тем самым были нарушены концептуальные основы разделения функций прокурорского надзора и предварительного расследования. Фактически произошла передача значительной части надзорных полномочий прокурора руководителям следственных органов. Возник дисбаланс полномочий прокурора по осуществлению надзора за следствием и полномочий руководителей следственных органов; в УПК РФ не закреплена обязанность последних исполнять требования прокурора об устранении выявленных нарушений закона. В сфере уголовного судопроизводства, где на основании закона допускаются существенные ограничения прав и свобод граждан, прокурорский надзор должен быть реальной, а не декларативной гарантией законности. Следовательно, необходимо уточнить и оптимизировать полномочия прокурора по надзору за органами предварительного следствия Таким образом, целью исследования является на основании изучения нормативной и теоретической базы выявить общие закономерности в институте прокурорского надзора за органами предварительного следствия. Объектом исследования является прокурорский надзор за органами предварительного следствия в Российской Федерации. Предметом исследования являются развитие и современное состояние института надзора прокурора за органами следствия. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть институт прокурорского надзора за соблюдением законности органами предварительного расследования; - изучить полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия; - рассмотреть порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия (бездействие) и решения следователя; - рассмотреть задачи и пути совершенствования деятельности по надзору за органами предварительного следствия. Степень научной разработанности проблемы. Специально вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определении ее места и роли в государственном механизме России были предметом исследования таких ученых как В. И. Басков, В. П. Беляев, В. Г. Бессарабов, Е. Р. Ергашев, В. Г. Даев, Н. Н. Дегтерева, Н. В. Мельников, Ф.М. Кобзарев, Н. И. Костенко, М. Н. Маршунов, А. Ф. Смирнов, В. П. Рябцев, В.Я. Ястребов и других. В их работах основное внимание уделено изучению конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места в системе разделения властей, историко-теоретическому анализу данного государственно-правового института. Эта группа исследований достаточно многочисленная. В них рассматриваются различные, заслуживающие внимания аспекты деятельности прокуратуры.

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 7 1.1.Понятие, принципы и правовой механизм реализации функции надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия 7 1.2. Объекты и предмет прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений 16 ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ 26 2.1. Полномочия прокурора по надзору за процессуальтной деятельностью органов предварительного следствия 26 2.2. Порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия (бездействие) и решения следователя 45 2.3. Совершенствование деятельности по надзору за органами предварительного следствия 48 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57 ЛИТЕРАТУРА 60 Приложение 1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» 63 Приложение 2. Приказ № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» 66 Приложение 3. Порядок обжалования действий (бездействий) и решений следователя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. 73

1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17.11.95 № 168-ФЗ). 2. Федеральный закон от 05.05.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». 3. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». 4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». 5. Баев О. Я. Прокурор как субъект уголовного преследования. - М., 2006. 6. Басков, В. И. История прокуратуры Российской империи / В. И. Басков // Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 11: Право. - 1997. - № 2. 7. Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор / В. Г. Бессарабов. - М, 2006. 8. Ванькаев А.Н. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации // Российский следователь. - 2008. - № 10. 9. Григорьев В. Н., Победкин А. В., Калинин В. Н.Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 г. // Государство и право. 2008. № 6. 10. Джатиев В.С. Зачем России прокуратура // Законность. - 2008. - № 8. 11. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность №2, 2003. 12. Кутафин, О. Е. Предисловие / О. Е. Кутафин // Звягинцев Л. Г., Орлов Ю. Г. Око государево: Российские прокуроры: XVIII век. - М., 1994. 13. Меретуков Г. М. Правила оценки допустимости протоколов следственных действий, используемых как средство доказательств в уголовном судопроизводстве // Общество и право. 2007. № 3 (17). 14. Муравьев, Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности / Н. В. Муравьев. - М., 1889. 15. Прокурорский надзор: Учеб. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М., 2008. 16. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. заслуж. юриста РФ, д. ю. н., проф. А.Я. Сухарева. – М.: Издательство НОРМА, 2003. 17. Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1986. - Т. 4. 18. Синельщиков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность № 5. 2002. 19. Соколова И.А., Мыцыкова О.И., Карпов Н.Н. Участие прокурора в правотворческой деятельности: пособие для прокуроров. - М., 2007. 20. Соловьев А., Токарева М. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса по УПК РФ / Уголовное право № ., 2003. 21. Томин В.Т., Поляков М.П., Александров А.С., Королев Г.Н. Комментарий последних изменений уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). - М., 2007. 22. Уголовный процесс России: Учебник / А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков, С.П. Сереброва; Науч. ред. В.Т. Томин, М.: Юрайт – Издат., 2003. 23. Халиулин А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. – 2007. – № 9. 24. Халыгов Н.Г. Историко-правовой анализ становления советской прокуратуры // История государства и права. - 2008. - № 9. 25. Хорошун К.Ю. Судебные и правоохранительные органы Российской Империи, 1881-1905 гг.: на материалах Тамбовской губернии: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Тамбов, 2008. 26. Черепанов М.М. Принципы организации и деятельности российской прокуратуры: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2008. 27. Шабухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. - 2007. - № 11.