Разработка мероприятий по управлению социальной сферой в условиях «монетизации» социальных льгот..

ВВЕДЕНИЕ

Тема предстоящей с начала 2005 года отмены льгот взбудоражила буквально всю Россию. В то время, как в Госдуме обсуждался и проходил первое чтение законопроект о замене льгот денежными компенсациями, в средствах массовой информации развернулась ожесточенная дискуссия между сторонниками и противниками планов правительства. Одновременно грядущая «монетизация» льгот обсуждалась едва ли не на каждой кухне, в курилке и на скамейке перед домом. Что и не удивительно: ведь у большинства россиян в семье есть те или иные льготники: пенсионеры, ветераны войны, военнослужащие, «чернобыльцы», «афганцы», инвалиды и т.д.
Несмотря на то, что с момента принятия Федерального закона № 122-ФЗ прошло более 5 лет, эта проблема продолжает оставаться актуальной и сегодня. Порядок и сроки «монетизации» закрепляет Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с законом № 122-ФЗ процесс перевода натуральных льгот в денежные составляющие должен быть завершен не позднее 2010 года.
Основанием для выбора данной темы курсовой работы послужило стремление рассмотреть и изучить проблемы социального обеспечения населения в Российской Федерации.
Цель курсовой работы - проанализировать реформу по «монетизации» социальных льгот. Выявить достоинства и недостатки реформы. Провести анализ по исполнению данной реформы. Задача - разработать мероприятия по совершенствования социальной защиты населения.
В общем-то, суть проблемы льгот, многие из которых существуют еще с советских времен, вполне ясна. И трудно не согласиться с теми, кто говорит, что эта система неэффективна, архаична, часто социально несправедлива, не соответствует нынешнему экономическому укладу страны и убыточна для государства. Реформа здесь, конечно же, давно и вполне оправданно назрела. Конечно, сейчас на слуху Федеральный закон № 122-ФЗ и его исполнение. «Монетизация» льгот составляет лишь небольшую его часть. Но именно эта часть была воспринята населением наиболее социально чувствительно и вызвала бурные обсуждения в обществе.
Любая реформа такого рода, затрагивающая десятки миллионов людей, требует тщательной подготовки и просчета всех возможных ее плюсов и минусов. Наконец, она должна быть предельно понятной населению, прозрачной и не допускающей разноречивых толкований. Как говорят американцы, любую реформу или закон надо уметь «продать», убедив «покупающее» их общество в том, что они не несут в себе никаких особенно негативных и тяжелых для него последствй. А вот тут как раз у тех, кто в российском правительстве отвечал за разработку и, особенно за информационное обеспечение принятия закона о «монетизации» льгот, все вышло не очень складно. Однако реформирование, как таковое, неизбежно по одной простой причине - мы живем уже в другой стране. В другой экономике, с многообразием видов собственности, в переходном периоде - от плановой экономики к рыночной. Это неизбежно. Конечно, те, кто совершает те или иные действия по реформированию любых отраслей или видов деятельности, а уж тем более реформируя социальную сферу, должны тщательнейшим образом выверить каждый шаг, согласно старинной русской поговорке: «Семь раз отмерь - один раз отрежь».

ВВЕДЕНИЕ 5
1 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 7
1.1 Понятие «льгота», сущность льгот 7
1.2 Предпосылки развития льгот в России 12
1.3 Развитие льгот в СССР 15
2 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 18
2.1 Анализ льготной системы до проведения реформы по
«монетизации» льгот 18
2.2 Причина проведения реформы по «монетизации» 27
2.3 Анализ реформы по «монетизации льгот» 31
3 ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ 43
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию реформы по монетизации льгот 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52

1 Источники
Законодательно-нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993
2. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст. 3198; 2003, № 2.
3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 15 марта 2009г.];
4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 11 апреля 2009г.];
5. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 13 апреля 2009г.];
6. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 14 апреля 2009г.];
7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 14 марта 2009г.];

2 Учебники, учебные пособия

1. Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: «Гардарика», 1996.
2. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. Сапожникова. М.: КНОРУС, 2008 . -216 с.
3. Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001.
4. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004.

3 Публикации в периодических изданиях

1. Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. 2007. № 4
2. В. Сафонов. Гусарам денег не дают // Политический журнал, 2005, № 4
3. Внук В. «Монетизация льгот обрушит рейтинг Путина»// «Комсомольская Правда»// 11 января 2005 Режим доступа: http://www.km.ru/
4. Беляев А.Н., Цыганков Д.Б. Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственного управления // Вестник актуальных прогнозов, Москва, ноябрь 2004, № 11
5. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

4 Электронные ресурсы

1. А. Протопопов. «Униженные и оскорбленные». - Режим доступа: www.globalrus.ru [Дата обращения: 19 марта 2009г.]
2. Агентство Социальной Информации - Режим доступа: www.asi.org.ru [Дата обращения: 10 мая 2009г.]
3. Федеральная Служба Государственной Статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru [Дата обращения: 10 апреля 2009г.]
4. ВЦИОМ - Режим доступа: www.wciom.ru [Дата обращения: 01 мая 2009г.]