Разработка управленческих решений контрольно-надзорных мероприятий лицензионно-разрешительной деятельности государственных органов.

ВВЕДЕНИЕ

Согласно п. «в» ст. 71 Конституции РФ «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» относится к исключительному ведению РФ. Ввиду того, что режим лицензирования является составной частью правовых основ единого рынка (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), установление лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, равно как установление единого перечня лицензирования отдельных видов деятельности, также относится к исключительной компетенции РФ. В целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ к исключительной дискреции Правительства РФ относится утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
Предметом исследования являются вопросы правового регулирования отношений лицензионно-разрешительной деятельности.
Объектом исследования является лицензионно-разрешительная деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Цель настоящей работы состоит в выявлении на основе комплексного проблемно-правового анализа правового регулирования отношений лицензионно-разрешительной деятельности и путей их совершенствования.
Исходя из цели исследования, определены следующие его задачи:
1. Рассмотреть историю понятие, функции и систему лицензионно-разрешительной деятельности в Российской Федерации и сравнить лицензионно-разрешительную деятельность в Российской Федерации и Германии;
2. Рассмотреть деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ее значение для государства и населения и выяснить в чем состоит взаимодействие Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с другими исполнительными органами государства;
3. Выяснить сущность контрольно-надзорных функций в отношении
территориальных органов и предприятий на примере ОАО НПЗ
«Новошахтинский»;
4. Выработать предложения по совершенствованию контрольно-надзорных функций (принятие законов, нормативно правовых актов в сфере деятельности и т.д. , ужесточение контроля через принятия закона,
о чем примерно закон и т.д.);
5. Разработать управленческие решения в отношении подведомственных территориальных органов и поднадзорных организаций.
Произвести оценку экономической эффективности своих предложений.
Методологической основой курсовой работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать систему лицензионно-разрешительной деятельности как динамическую категорию, зависящую от различных условий; также мной были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.
Научная новизна курсовой работы определяется тем, что мною проведено комплексное исследование лицензионно-разрешительной деятельности.
Актуальность курсовой работы состоит в том, что в настоящее время лицензионно-разрешительной деятельности в Российской Федерации необходимо уделить самое пристальное внимание со стороны высших законодательных органов государственной власти.
Нормативной правовой основой исследования являются: Федеральные законы Российской Федерации, Подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...4
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ. ПОНЯТИЕ,
ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГЕРМАНИИ….……………………………. 6
1.1. История развития лицензионно-разрешительной
деятельности в РФ……………………………………………………………….6
1.2. Понятие, функции, задачи лицензионно-разрешительной
деятельности в России ……………………………………..………………..….7
1.3. Анализ и основные отличия лицензионно-разрешительной
деятельности в России и Германии………………..…………………………10
ГЛАВА 2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ, ЗНАЧЕНИЕ ЕЕ СУЩЕСТВОВАНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВА И НАСЕЛЕНИЯ, ЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ……………………………………………………………….……....12
2.1. Центральный аппарат Ростехнадзора, как орган
осуществляющий лицензионно-разрешительную деятельность,
его полномочия и функции………………………………………..……..……..12
2.2. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении
территориальных органов и предприятий на примере ОАО НПЗ
«Новошахтинский»…………………………………………..…………………..20
2.3. Взаимодействие Ростехнадзора с государственными
органами, законодательной, исполнительной и судебной власти
(правительство, министерства, суды, муниципальное
образование)………………………………………………………………..…..22
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ В ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПОДНАДЗОРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ…………..............................................25
3.1. Предложения по совершенствованию контрольно-надзорных функций (принятие законов, нормативно правовых актов в сфере
деятельности и т.д. , ужесточение контроля через принятия закона,
о чем примерно закон и т.д.)…………………………………………………...25
3.2. Разработка управленческих решений в отношении
подведомственных территориальных органов и
поднадзорных организаций ……………………………………………………25
3.3. Оценка экономической эффективности моих предложений …30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..33
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………....…35
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………........40

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 г.: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2: принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 1995 г.: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 декабря 2001 г.: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 мая 1996. г.: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс РФ об административных правонарушениях».: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
9. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».: действующая редакция. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
Указы Президента РФ
11. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
Постановление Правительства РФ
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
Нормативные акты
16. Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
17. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
18. Приказ Ростехнадзора от 29 февраля 2008 г. № 112 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
19. Приказ ФМС России от 29 февраля 2008 г. N 41 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
20. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.02.2008 № Ф04-996/2008(664-А81-31) // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
21. Распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 сентября 2009 г. № 54-рп// Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
Правовые акты Президиума Моссовета РК и КД
22. Обязательное Постановление Президиума Моссовета РК и КД от 9 мая 1923 г. «О регистрации патентов» // Протокол № 87 заседания Президиума Моссовета РК и КД. // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
23. Обязательное Постановление Президиума Моссовета РК и КД от 28 июня 1931 г. «О регистрации лиц, занимающихся ремонтом и очисткой от сажи отопительных приборов по г. Москве» // Консультант Плюс: Версия Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮРСпектр». – М., 2010.
Литература
24. Контрольные органы и организации России: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева(издание 3-е). М., 2010.
25. Гущин А.В. Лицензирование как институт административного права // «Административное право и процесс», 2006. № 1.
28. Лаптев В.В. Проблемы совершенствования предпринимательского законодательства // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Сборник статей. М., 2006.
29. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. М., 2009.
32. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: «Юстицинформ», 2009.
33. Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. М., 2006.
36. Хабибуллин И.Н. Отношения в сфере лицензирования как объект преступных посягательств // «Вестник ТИСБИ», 2008. № 2.