Развитие системы государственного обеспечения жильем военнослужащих на прмере Авиационного Центра.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями занимают прочное положение среди наиболее важных и актуальных. Одной из особенностей жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ является наличие на их балансе большого числа закрытых и обособленных военных городков. Кроме того, военнослужащие Вооруженных Сил РФ проживают и в жилищном фонде, не принадлежащем Минобороны России. Не менее важной особенностью жилищного обеспечения военнослужащих на данном этапе является участие значительного их количества в Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты».
Практическая необходимость работы обусловлена особенностями
реализации сертификатов, оказывающими влияние на бюджетное планирование и требующими специального анализа и прогнозного моделирования данных процессов. Сложившаяся ситуация с обеспечением жилья военнослужащих сказывается на моральном климате в войсках, ведет к возрастанию социальной напряженности и, в конечном счете отрицательно влияет на боевую готовность армии и флота. В этих условиях возникает проблема поиска новых путей решения задач жилищного обеспечения военнослужащих. Основные направления поиска: заблаговременное накопление средств для приобретения жилья при увольнении, рациональная загрузка существующего жилого фонда Минобороны, новые механизмы использования муниципального жилого фонда для проживания военнослужащих, а также совершенствование программы «Государственные жилищные сертификаты». Значительность и многоплановость проблемы совершенствования сложной социально-экономической системы обеспечения жильем военнослужащих, а также возросшие возможности привлечения рыночных инструментов подтверждают актуальность и своевременность выбранной темы исследования.
Исходя из вышеизложенного, цель дипломной работы состоит в комплексном исследовании законодательства, посвященного праву военнослужащих на жилище, способам и механизму реализации данного права, разработке практических рекомендаций, направленных на решение проблемы жилищного обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также в выработке предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Поставленная в работе цель определила следующие задачи дипломной работы:
- установление основных направлений правового регулирования отношений в сфере жилищного обеспечения военнослужащих;
- исследование форм реализации права на жилище военнослужащих, их законодательного регулирования;
- проведение научного анализа содержания, форм, механизма и гарантий реализации военнослужащими права на жилище;
- разработка и обоснование направлений совершенствования системы управления финансированием обеспечения военнослужащих жильем на примере Первого Авиацентра, строительство таунхаусов.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система жилищного обеспечения военнослужащих. Предметом исследования является система управления финансированием жилищного строительства и жилищного обеспечения военнослужащих в процессе реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» на примере Первого Авиацентра. Проектным предложением является строительство таунхаусов.
Теоретической и методической базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Госстроя РФ, Министерства обороны РФ, а также методические документы, регламентирующие основные принципы оценки и методические подходы к определению и эффективности инвестиционных проектов. В качестве информационной базы использовались статистические данные Госстроя России, Минфина России, и Министерства обороны Российской Федерации.
Научная новизна дипломной работы состоит в разработке:
- основных направлений совершенствования системы жилищного обеспечения военнослужащих;
- реализации программы «Государственные жилищные сертификаты» строительства таунхаусов на примере Первого Авиацентра.

Введение …………………………………………………………………………3
1 Особенности реализации жилищной политики в РФ в отношении военнослужащих………………………………………………………………..6
1.1 Формирование жилищной политики государства
в отношении военных в РФ……………………………………………………..6
1.2 Социальная значимость обеспечения жильём военнослужащих………16
1.3 Проблемы и перспективы обеспечения жильём военнослужащих……...20
1.4 Совершенствование и разработка обеспечения жильём
военнослужащих в РФ………………………………………………………….31
2 Разработка и обоснование направлений совершенствования системы управления финансированием обеспечения военнослужащих жильем на примере Первого Авиацентра………………………………………………..37
2.1 Анализ реформирования действующей системы жилищного обеспечения военнослужащих на примере Первого Авиацентра…………………………37
2.2 Обеспечение семей военнослужащих жильем во время прохождения военной службы на примере Первого Авиацентра……………………………41
2.3 Обеспечение семей военнослужащих жильем в период увольнения с военной службы на примере Первого Авиацентра………………………….47
Заключение……………………………………………………………………...53
Список использованных источников и литературы ……………………...56

1. Конституция Российской федерации. – М.: Приор, 2000. – 32с.
2. Федеральный конституционный закон о военных судах Российской Федерации от 23.06.1999 №1-ФКЗ // СЗ РФ. – 2009. - №26. – ст. 3170.
3. Федеральный закон о статусе военнослужащих от 27.05.1998 №76-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. - №22. – ст.2331.
4. Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе от
28.03.1998 №53-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. - №13. – ст.1475.
5. Федеральный закон об обороне от 31.05.1996 №61-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. -
№23. – ст.2750.
6. Федеральный закон об основах государственной службы в Российской
7. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих: Указ Президента РФ от 29.12.2001 №1510 // СЗ РФ. – 2001. - №53 (ч.2).
8. О неотложных мерах по погашению задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) военнослужащих, сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ и федеральных органов налоговой полиции: Указ Президента РФ от 06.03.2000 №819 // СЗ РФ.
9. О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы: Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 №604 // Российская газета. – 1995. – 5 июля. – с.10.
10. О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты»: Постановление Правительства РФ от 19.03.2002 №168 // СЗ РФ. – 2002. - №12. – ст.1145.
11. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы:Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 №675 // Российская газета. – 2001. – 26 сентября.
12. О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 №9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. - №4.

II Учебники, монографии, статьи.
1. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ,
2009. - 697с.
2. «Анализ социально-экономических проблем Вооруженных сил РФ» Сб. М: Воениздат. Военно-социальная работа. Вып.1. 2008г.
3. «Весенний призыв 2010» Тема номера.//Газета «Красная звезда» 26 марта 2010г.
4.«Новый вектор». Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В.// Газета «Красная звезда» 15 февраля 2008г.
5.«О мерах соцзащиты жен военнослужащих» О.Сафонова. //Газета «Красная звезда» 27 апреля 2008г.
6.«Социалка под пристальным вниманием Фемиды». Ю.Апальков.//Газета «Красная звезда» 24 мая 2009г.
7.«Социально-правовая защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей и иных граждан РФ» (сборник нормативных актов 2009 г.);
8.«Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020года».// Газета «Красная звезда» 10 июля 2007г.
9.«Тополь» гарантирует мир». Тема номера. //Газета «Красная звезда» 16 мая 2008г.
10.Вахидов А.Т. О некоторых вопросах реализации военнослужащими права на труд в Российской Федерации. М., Инфра-М, 2003
11. Военная энциклопедия. М.: Воениздат, 2005. Т. 3.
12.Военно-страховые программы для военнослужащих внутренних войск. Компания ВСК ; Нальчик- 2008.
13. Воронов А.Ф., Холодков И.В. Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации \"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан\" ( для военнослужащих). - М., 2001.
14. Все о военной службе. Социальное обеспечение военнослужащих. Сборник статей.- М., Военный ун-т. 2000г.
15.Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность военнослужащего. М., Норма, 2009.
16.Ерашов А.Ю. Система комплектования и прохождения службы рядовым и сержантским составом ВС США в Европе. - ГСВГ, 2008.
17.Кавун С.Ф., заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД России, генерал-лейтенант «Забота о военнослужащих должна быть важным направлением государственной политики» Журнал «Право и безопасность» № 1/2005г
18.Калинин А.Е. Прохождение военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: правовые аспекты. - СПб: Военно-Морская академия, 2001
19.Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях: (Социологический анализ): Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 1995. С. 5.
20.Кожухарь В.Г.. Социальная защищенность: проблема социальной защиты военнослужащих. М., 2006.
21.Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., Юрист, 2003.
22.Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2003.
23.Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - СПб.: Издательство \"Юридический центр Пресс\", 2003.
24.Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Монография. М., ДиС. -2009.
25.Кудашкин А.В. Военное право. М., Инфра-М, - 2010.
26.Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». М., Норма,- 2007.
27.Лемешев С.В. Социальная защита в вооруженных силах. М., Воениздат – 2007.
28.Лемешев С.В.. Проблемы обеспечения социальной справедливости в вооруженных силах Российской Федерации. М., Воениздат - 2010.
29.Материалы Второго Всеармейского совещания офицеров войскового звена по актуальным вопросам жизнедеятельности армии и флота. 3-4 апреля 2006г. Сборник итоговых документов. М: - Издательство Минобороны.,2006г.
30.Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. М., -2002.
31.Мур Д. Система социальной защиты военнослужащих в армиях НАТО. М.,2008 г. «За рубежом»
32.Николаев А.И. На пути совершенствования законодательства в области обороны страны // Право в Вооруженных Силах. 2010.№3.
33.Нургалиев Р. Министр Внутренних дел РФ. «Ко дню Внутренних войск» Журнал «Право и безопасность» №3/2006
34.Общевоинские уставы - их основные требования и содержание. М., Воениздат – 2003г.
35.Путин В.В., Президент Российской Федерации. Из выступления на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» (Москва, 08.02.2008)
36.Сборник аналитических материалов «Концепция федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2008-2013 годы)»: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М-2008г.
37.Смирнов Д.В. Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс.: канд. юрид. наук. - М.: Воен. ун-т, 2004.
38.Социальная защита военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей и иных граждан Российской Федерации //Сборник нормативных актов и образцов документов. — СПб., Питер, 2004. Сухопутные войска России. М.: Военное издательство, 2001.

III. Для подготовки данной работы были использованы материалы интернет ресурсов:
[1] Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», стр. 15.
[2] Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», стр. 21.
[3] Выступление президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета. «Российская газета» 9 февраля 2008 г.
[4] Выступление президента РФ В.В.Путина на расширенном заседании Государственного совета. «Российская газета» 9 февраля 2008 г
[5] «Новый вектор» Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. Газета «Красная звезда» 15 февраля 2008г.
[6] «Новый вектор» Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. Газета «Красная звезда» 15 февраля 2008г.
[7] «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020года». Газета «Красная звезда» 10 июля 2007г.
[8] «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020года». Газета «Красная звезда» 10 июля 2007г.
[9] «Новый вектор» Газета «Красная звезда» 18 февраля 2008г.
[10] «Социальные проблемы Российской армии» Журнал «Военное обозрение» №11/ 2007г. Стр.95.
[11] «Новый вектор» Газета «Красная звезда» 18 февраля 2008г.
[12] Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», стр. 24.
[13] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих», М- Норма, 2003г. Стр. 59.
[14] Николаев А.И. на пути совершенствования законодательства в области обороны страны.// Право в Вооруженных Силах. №3/2010г.
[15] Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. // Российская газета 2 июня 1998г.
[16] «Устав внутренней службы Вооруженных сил РФ» М.- Воениздат 2000г. Стр.19
[17] Мигачев Е.Ю. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих.//М.,2002г.
[18] Федеральный закон «Об обороне» в ред. от 26.06.2007 // Российская газета от 30 июня 2007.
[19] Корякин В.М. Военно-социальная политика РФ: проблемы правового регулирования.//М.,2009.
[20] Федеральный закон «Об обороне» в ред. от 26.06.2007 // Российская газета от 30 июня 2007.
[21] Указ № 706 от 21.04.2000 Президента РФ «О военной доктрине Российской Федерации» // « Российская газета» от 26 апреля 2000г.
[22] Указ № 706 от 21.04.2000 Президента РФ «О военной доктрине Российской Федерации» // « Российская газета» от 26 апреля 2000г.
[23] «Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской федерации до 2020года». Газета «Красная звезда» 10 июля 2007г.
[24] Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование.: Монография. М.: ДиС. 2001г. Стр. 19.
[25] Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г №76-ФЗ// Российская газета от 2 июня 1998г.
[26] «Весенний призыв 2009г» // «Красная звезда» от 15 марта 2008г.
[27] Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г №76-ФЗ// Российская газета от 2 июня 1998г.
[28] Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.98г №76-ФЗ// Российская газета 02. 07. 1998г.
[29] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих», М- Норма, 2003г. Стр. 91.
[30] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих», М- Норма, 2003г. Стр.114.
[31] Калинин А.Е. Правовые основы прохождения военной службы по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации: правовые аспекты.- СПб: Военно-морская академия., 2006., стр. 14
[32] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих», М- Норма, 2003г. Стр.137.
[33] Кудашкин А.В., Фатеев К.В. «Комментарии к федеральному закону о статусе военнослужащих», М- Норма, 2007г. Стр.194.