Реализации ФЗ 8 в органах исполнит.власти и МСУ в СПб и в Карелии.

ВВЕДЕНИЕ Право на доступ к информации является одним из фундаментальных прав в любом правовом демократическом государстве. Доступность информации о деятельности органов власти направлена как на обеспечение личных интересов индивидуума, связанных с возможностью реализовать свои права и свободы, так и на его участие в делах общества и государства. Доступ физических и юридических лиц к информации о деятельности органов власти является основой осуществления общественного контроля над деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественного интереса. В своем выступлении на заседании Президиума Государственного Совета, прошедшем в Петрозаводске 17 июля 2008 года, посвященном реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, Президент РФ Д.А. Медведев отметил, что свободный доступ граждан к информации – это одна из самых значимых характеристик демократического развития . Конституция РФ в статье 29 закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Именно эта конституционная норма является главным правовым регулятором в вопросах обеспечения свободы информации, открытости государственных органов, органов местного самоуправления, а также прозрачности и гласности принимаемых ими решений. Среди всех разновидностей информации особым интересом по критерию высокой социальной значимости и востребованности пользуется информация о деятельности органов власти. Это обусловлено самой спецификой функций, возложенных на эти органы. Нормотворческая, управленческая и контрольная функции государственного аппарата характеризуются наличием и оборотом значительного объема информации, на основе которой готовятся, принимаются и реализуются государственные решения. Качество таких решений в демократическом государстве должно обеспечиваться рядом мер, основной из которых является система общественного контроля над деятельностью государства. Социальная важность права на доступ к информации о деятельности органов власти очевидна, поскольку прозрачность и открытость в деятельности властных структур снижает возможность злоупотреблений с их стороны, а значит, повышает уровень защищенности прав и свобод человека. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации , утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 года, среди других ставит перед органами власти задачи по обеспечению высокого уровня доступности для населения информации и технологий, а также по совершенствованию системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере. За последнее время было принято значительное число нормативных правовых актов, регламентирующих сферу доступа к информации, в том числе о деятельности органов власти: Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др. Несмотря на активное развитие законодательства, регулирующего информационную сферу, в настоящее время в законодательстве должным образом не определены правовые средства и механизмы доступа заинтересованных лиц к информации о деятельности органов власти. Более того, в России до сих пор отсутствует нормативно закрепленное определение понятия «информация о деятельности органов власти». Недостатки законодательного регулирования этих отношений негативно отражаются на правоприменительной практике. Заинтересованные лица испытывают трудности при реализации и защите своего права на доступ к информации о деятельности органов власти. Определенные проблемы в связи с этим возникают и в деятельности правоприменительных органов. Все эти факторы в совокупности обусловили возникновение научного интереса к проблеме доступа к информации о деятельности органов власти как чрезвычайно актуальной и практически значимой. Построение демократического правового государства возможно только при наличии эффективной системы информационного взаимодействия между государством, обществом и человеком. Пока прозрачность власти и механизмы реализации открытости информации о ее деятельности не станут реальностью, борьба с коррупцией и бюрократизмом останутся лишь декларативными нормами. Основной целью исследования является комплексная оценка текущего состояния доступности для граждан информации о деятельности органов власти в Российской Федерации. Цель исследования представляет собой рассмотрение комплексной оценки текущего состояния доступности для граждан информации о деятельности органов власти в Российской Федерации, в частности в республике Карелия и городе федерального значения Санкт-Петербург. Отсюда автором выделены следующие задачи, посредством решения которых и будет достигнута основная цель контрольной работы: • Рассмотреть государственную информационную политику, её содержание и основные концептуальные подходы, в том числе определить информационную политику, • Выявить посредством анализа международного опыта основные принципы законодательства о доступе к информации, • Проанализировать реализацию Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, а именно рассмотреть нормативно-правовые документы и произвести мониторинг официальных интернет сайтов города Санкт-Петербург на наличие предоставления доступа гражданам к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также проанализировать доступ к информации о деятельности органов государственной власти в республике Карелия, • Провести сравнительный анализ эффективности деятельности по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов города федерального значения Санкт-Петербург и республики Карелия • Выявить перспективы развития Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" • Внести основные предложения по повышению эффективности исполнения указанного Федерального закона Предметом работы являются отношения по поводу доступности для граждан информации о деятельности органов власти в Российской Федерации. Объектом исследования стал Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также официальные интернет-сайты республики Карелия (www.gov.karelia.ru) и города федерального значения Санкт-Петербург (www.gov.spb.ru) .

ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ 6 1.1. Определение и содержание государственной информационной политики 6 1.2. Международный опыт: основные принципы законодательства о доступе к информации 8 ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ ФЗ ОТ 9 ФЕВРАЛЯ 2009 Г. N 8-ФЗ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ – САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, И РЕСПУБЛИКИ – КАРЕЛИЯ) 11 2.1. Анализ нормативно-правовых документов и мониторинг официальных интернет сайтов города Санкт-Петербург на наличие предоставления доступа гражданам к информации о деятельности органов местного самоуправления 11 2.2. Анализ доступа к информации о деятельности органов государственной власти в республике Карелия: мониторинг открытости и актуализированности информации для потребителей на сайтах органов власти. 19 2.3. Сравнительный анализ эффективности деятельности по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов города федерального значения Санкт-Петербург и республики Карелия 24 ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ФЗ ОТ 9 ФЕВРАЛЯ 2009 Г. N 8-ФЗ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" И ЕГО ПЕРСПЕКТИВЫ 28 3.1. Совершенствование ФЗ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" 28 3.2. Перспективы развития ФЗ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" 29 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36 ПРИЛОЖЕНИЯ 38 Приложение 1 38 Приложение 2. 39 Приложение 3. 42 Приложение 4 43

1. Конституция Российской Федерации. – http://www.constitution.ru. 2. Закон “Об информации, информатизации и защите информации”. – http://www.minsvyaz.ru/site.shtml?id=1066. 3. Банисар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. – Трансперенси Интернешнл, М., 2004 г. 4. Дзялошинский И.М. Кому он нужен, доступ к информации? / Журналист в поисках информации. – М., Галерия, 2004 г. 5. Информационная политика: Учебник/ Под общ. ред. В.Д.Попова. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - с. 38 6. Шевердяев С. Правовая модель обеспечения открытости власти. Разработка принятие и двухлетняя практика реализации калининградского Закона “О доступе к информации”. – Трансперенси Интернешнл, М., 2004 г. 7. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 года № Пр-212 // Российская газета № 34, 16.02.2008 8. ИНФОРМАЦИОНАЯ ОТКРЫТОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРНЕТ – РЕСУРСОВ В ИНТЕРЕСАХ МОЛОДЕЖИ, Москва 2008 // www.ifap.ru/library/book355.pdf 9. http://www.kremlin.ru/appears/2008/07/17/2341_type63378type63381_204340.shtml 10. Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга (http://gov.spb.ru) http://rating.openstat.ru/?cid=658074 11. Индекс популярности Органы власти республики Карелия http://top100.rambler.ru 12. Павлов И.Ю. Правовое обеспечение доступа к официальной информации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.: 2008 (интернет-версия автореферата диссертации доступна на http://svobodainfo.org). 13. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики / под ред. Бачило И.Л. - М.: Юрайт, 2008. 14. Килясханов И.Ш. Информационное право в терминах и понятиях. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2008. 15. Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. – Казань, Казанский гос. универ., 2007. 16. Банисар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. М., 2006. 17. Симонов А.К. Журналист в поисках информации: сборник материалов для работников СМИ и будущих журналистов. – М.: Галерия, 2005. 18. Антопольский А.А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2004. 19. Волчинская Е.К. Законодательство Российской Федерации о доступе к информации: краткий обзор и анализ. - М: Российский комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», 2004 (интернет-версия доступна на http://www.dzyalosh.ru/dostup-books.shtml). 20. Задков А.А. Право гражданина Российской Федерации на доступ к информации: конституционно-правовой анализ. – М.: Изд-во Российского государственного торгово-экономического университета, 2004. 21. Хургин В.М. О праве граждан на доступ к информации. // Научные и технические библиотеки, № 5, 2004. 22. Робертс А. Доступность правительственной информации участие граждан в политическом процессе: обзор основных вопросов // Государственное управление. Электронный вестник. № 2, 2003. 23. Дзялошинский И.М. Информационное пространство России: структура, особенности функционирования, перспективы эволюции. - М.: Московский центр Карнеги, 2001. 24. Монахов В.Н. Свобода массовой информации в интернете. Правовые условия реализации. - М.: Галерея, 2005