РЕФЕРЕНДУМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..

ВВЕДЕНИЕ

Референдум - это голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой, являются общеобязательными и в каком-либо утверждении не нуждаются.
Термин «референдум» (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) означает обращение непосредственно к избирателям для решения законодательного или иного вопроса государственной жизни.
Под референдумом обычно понимается принятие того или иного государственного решения, придающего ему окнчательный и обязательный характер.
Институт референдума позволяет оперативно решить важнейшие вопросы государственной жизни; находить варианты решения проблем, требующих выяснения мнения всего общества.
Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдумов и процедуры их применения. Важное, труднооценимое значение референдумов имеет строгое установление и законодательное закрепление их статуса, процедуры и порядка подведения итогов, места и роли в системе конституционного и текущего законодательства принимаемых путем референдумов нормативно - правовых актов.
В правовом аспекте референдум означает принадлежность законодательствования не только представительному органу, но и народу непосредственно. При наличии референдумов законодательствование нельзя рассматривать как исключительную прерогативу парламента. В связи с этим было бы правильно считать, что законодательная деятельность осуществляется не только парламентом, но и непосредственно самим народом путем референдума. Важно отметить, что среди вопросов, выносимых на всенародное голосование, большую долю составляют поправки, законопроекты и другие предложения, а не уже принятые законы.

1. Понятия и виды референдума

Под референдумом обычно понимают утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства, субъекта федерации, администра¬тивно-территориальной единицы или муниципального образования, по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права. В частности, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны применять указанные решения. Такой референдум называют власт¬ным, или законодательным.
Термином «референдум» обозначают и опросы населения по государственно-важным вопросам, проводимые в форме народных голосований общегосударственного или иного мас¬штаба. Этот референдум именуют консультативным. Позиция граж¬дан, выраженная на консультативном референдуме, так же как и на властном, обязательна, но не для применения, а для учета органами государственной власти и местного самоуправления.
Как элемент конституционной системы страны референдум за¬креплен в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, где он вместе с выборами харак¬теризуется в качестве высшего непосредственного выражения власти народа.
Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям. В зависимости от предмета референдума - выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции. Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов. Международно-правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории. Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Предметом административного референдума может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.). Российское законодательство
По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума.
Референдумы в зависимости от условий, необходимых для их проведеия, делятся на обязательные и факультативные. Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.
По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
Федеральное законодательство о референдумах предусматривает проведение только властных референдумов. Однако право населения на консультативный референдум вытекает в качестве подразумевае¬мого полномочия из их права на волеизъявление в ходе властных ре¬ферендумов. Браво на большее (властный референдум) подразумева¬ет и право на меньшее (консультативный референдум). Добавим, что законодательство об образовании субъектов Российской Федерации предусматривает проведение референдумов в субъектах, инициирующих, например, процедуру объединения. Очевидно, что положитель¬ное решение граждан по вопросу объединения на этих референдумах не означает обязательного проведения такого объединения, поскольку окончательное решение данного вопроса находится в ведении феде¬ральных органов власти.
Принципиальные основы организации и проведения всероссий¬ских, региональных и местных (муниципальных) референдумов опре¬делены Федеральным законом «Об основных гарантиях избиратель¬ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. Положения данного Закона развива¬ются в законодательных актах об отдельных видах референдумов. По¬рядок организации и проведения всероссийских референдумов уста¬новлен Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. (с последующими из¬менениями).
Интересно, что здесь акт с большей юридической силой направлен на детализацию акта с меньшей юридической силой. Поэтому в Феде¬ральном законе от 12 июня 2002 г. особо оговаривается, что его нормы, регулирующие вопросы назначения, подготовки и проведения рефе¬рендума Российской Федерации, действуют в части, не противореча¬щей Федеральному конституционному закону «О референдуме Рос¬сийской Федерации» от 10 октября 1995 г.
Субъекты Федерации принимают собственные законы о рефе¬рендумах и о местных (муниципальных) референдумах. Это могут быть отдельные законы о референдуме в субъекте Федерации и о местном референдуме, как, например, в Тюменской области, или единый законодательный акт, регулирующий порядок проведения референдумов в субъекте Федерации, местных референдумов, как, например, в Свердловской области. Иногда объединяются законода¬тельные положения о выборах и референдумах (Воронежская об¬ласть), где проведение областных и местных референдумов регули¬руется Избирательным кодексом. Вариант совмещения в одном акте о референдуме норм, регулирующих иные отношения, вряд ли оп¬тимален. Процедура референдума сложна и требует обособленного правового регулирования.

ВВЕДЕНИЕ.. 3
1. Понятия и виды референдума 4
2. Соотношение референдума с иными формами непосредственной демократии.. 15
3. Основания и порядок организации и проведения Российского
референдума 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит.,1993.
2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М.: 2006. 304с.
3. Белкин АЛ. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 2005.
4. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 2005. 288 с.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. Т. 1. М., 2006.
6. Козлова Е.И; Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003.
7. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 2004.
8. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 2002.
9. Лейст О.Э. Актуальные проблемы общей теории права // Научные труды РАЮН. Т. 1. М., 2007. С. 20-31.
10. Общая теория права и государства. Под редакцией Лазарева В.В., М.: Юристъ, 2006. 470 с.
11. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.,2006.
12. Тихомиров Ю. А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 2004. -№7. -С. 5-13.
13. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 2007.
14. Конституционное право: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: 2007. 278с.