Реформирование и совершенствование управления ЖКХ на примере г.Москвы..

Введение


Теоретическая и практическая актуальность проблемы исследова-ния
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - комплекс разнообразных подотраслей, призванных обеспечивать необходимые условия для нормаль-ной жизнедеятельности человека и функционирования социальной и произ-водственной структуры территории.
На протяжении десятилетий в этой сфере преобладали неэкономиче-ские подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспе-чения и административный механизм регулирования хозяйственной деятель-ности. В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изло-ме проблем формироваия рыночных отношений, с одной стороны, и обеспе-чения социальной защиты населения, с другой.
Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необосно-ванными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основ-ном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий (организаций) ЖКХ на их произ-водство. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не сти-мулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельно-сти. Предоставляемые им бюджетные ассигнования и дотации зачастую рас-ходовались нерационально, что, в конечном итоге, привело к снижению ус-тойчивости и надежности функционирования всех структур этой сферы.
Переход к работе в условиях рынка формирует качественно новые принципы функционирования ЖКХ, изменяет сложившиеся представления об
управлении этой сложной составляющей социальной сферы в современных условиях. В связи с этим возникает острая необходимость в совершенствова-нии действующей системы управления, экономики и организации ЖКХ на региональном уровне, исключающей методы командно-административной системы управления отраслью.
Существующее состояние практически всех подотраслей ЖКХ не по-зволяет обеспечить отвечающий современным требованиям качественный уровень обслуживания потребителей. В условиях трансформационного пе-риода развития экономики важными также становятся не только проблемы качества и объема услуг ЖКХ, но и минимума социальных услуг (обслужи-вания), обеспечивающих потребности малообеспеченных слоев населения.
Продолжают также оставаться нерешенными вопросы хозяйственно-договорных отношений местных органов власти с предприятиями (организа-циями) ЖКХ в условиях формирования дирекции единого заказчика. Эти проблемы особенно обостряются на региональном уровне и стребуют совер-шенствования действующей системы управления отраслью.
Все это наглядно подтверждает необходимость и актуальность рефор-мирования и совершенствования действующей системы управления и вне-дрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям циви-лизованных рыночных отношений.
Степень разработки проблемы
Различные аспекты проблемы функционированя, развития и управле-ния ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых и специалистов как А.И.Безлюдов, И.В.Бычковский, Н.В.Васильева, В.Б.Зотов, В.И.Каспин, А.Е.Когут, С.Ф.Легорнев, Д.Г.Родионов, А.Е.Рохчин, Ф.Г.Тагизаде, Е.Г.Хайло, В.С.Чекалин и др.
Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с уче-том региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разра-ботанными. Это, прежде всего, проблемы взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ, пути формирования конкурент-ной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в сис-теме ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ и некоторые другие.
Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходи-мости проведения дальнейших исследований в рассматриваемой области и предопределяют цели, задачи, объект, предмет и границы исследования.
Границы исследования
Исследование проводилось на примере города Москвы.
Цель работы
Основной целью работы является разработка предложений и рекомен-даций по реформированию и совершенствованию управления ЖКХ г. Моск-вы.
Указанная цель работы определила постановку и реализацию следую-щего комплекса задач:
- провести анализ структуры ЖКХ г. Москвы;
- определить место малого бизнеса в сфере ЖКХ;
- обосновать сущность реформы ЖКХ;
- проанализировать проблемы реформирования системы управления ЖКХ г. Москвы;
- разработать предложения и рекомендации по реформированию и со-вершенствованию управления ЖКХ г. Москвы.
Объект исследования
Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ г. Москвы.
Предмет исследования
Предмет исследования реформа ЖКХ г. Москвы.


Теоретические основы исследования
Теоретические основы исследования составляет системный и ком-плексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий экономики, права и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и
специалистов в области экономики, права и управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Структура и содержание работы
Цель, задачи и логика исследования определили следующую структуру и содержание работы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографиче-ского списка.
В I главе «Характеристика ЖКХ г. Москвы» проводится анализ струк-туры ЖКХ; определяется место малого бизнеса в сфере ЖКХ, рассматрива-ется сущность реформы ЖКХ.
Во II главе «Анализ реформирования управления ЖКХ на примере г. Москвы» анализируются проблемы реформирования системы управления ЖКХ г. Москвы, разрабатываются предложения и рекомендации по реформи-рованию и совершенствованию управления ЖКХ г. Москвы.
Основные выводы и рекомендации выполненного исследования приве-дены в заключении по работе.

Глава I. Характеристика ЖКХ г. Москвы
1.1. Анализ структуры ЖКХ

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства го-рода Москвы (Схема 1) осуществляет в пределах своей компетенции кон-троль за соблюдением федерального законодательства, законов и иных право-вых актов города Москвы в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Основными задачами и функциями Департамента являются:
- координация, анализ деятельности эксплуатационных организаций города Москвы, оперативный контроль за техническим содержанием и экс-плуатацией жилых зданий, городских территорий, объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства вне зависимости от ведомствен-ной подчиненности и организационно-правовой формы, обеспечение взаимо-действия Департамента с префектурами административных округов, управа-ми районов, с Государственной жилищной инспекцией города Москвы, Объе-динением административно-технических инспекций города Москвы и други-ми государственными органами города Москвы.
- контроль за производственной деятельностью предприятий, находя-щихся в ведении Департамента, а также за рациональным и эффективным ис-пользованием имущества, закрепленного за ними.
- формирование и контроль за использованием мобилизационных и аварийных запасов.

Введение.....3
Глава I. Характеристика ЖКХ г. Москвы....7
1.1.Анализ структуры ЖКХ.7
1.2.Место малого бизнеса в сфере ЖКХ...12
1.3.Сущность реформы ЖКХ.17
Глава II. Анализ реформирования управления ЖКХ на примере г. Мо-сквы.....27
2.1. Анализ проблем реформирования системы управления ЖКХ г. Москвы...27
2.2. Предложения и рекомендации по реформированию и совершен-ствованию управления ЖКХ г. Москвы..42
Заключение..56
Библиография..59

Литература
3. Монографии
3.1. Бакуменко О.С. Постановления Правительства Российской Федера-ции о жилье и коммунальных услугах. Комментарии юриста. М., 2007.- 296 с.
3.2. Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г. Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хо-зяйства. М., 2005. 160 с.
3.3. Бущенко Н.Н. Создание ТСЖ: Как правильно распорядиться общим имуществом дома. М., 2007.- 176 с.
3.4. Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1998. 484 с.
3.5. Жордан И.А. Собственное жилье бремя или свобода? М., 2007. 144 с.
3.6. Гусев. Все о квартирном вопросе. М.: Феникс, 2007. 315 с.
3.7. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому. М.: Феникс, 2006. 282 с.
3.7. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. 461 с.
3.8. Симионов Ю.ф. Ткачева Н.А., Ясько В.Л. ЖКХ. Справочник для работников муниципальных образований. М.: ИКЦ «Март». 2007.- 340 с.
4. Статьи в сборниках
4.1. Латфуллин Г. Р. Проблемы самоуправления // Местное самоуправ-ление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим про-блемам развития. Доклады участников III конференции Российской Муници-пальной Академии (22.09.2000) и Круглого стола в рамках IV специализиро-ванной выставки-конференции «Управление-2000» (20.10.2000) Москвы. М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001. 408 с.
5. Периодическая печать
5.1. В Москве рассмотрят проблемы реализации реформы ЖКХ// РБК. 31.01.2008.
5.2. Георгиевская И. Реформа ЖКХ идет по плану //Аргументы и факты, 29.01.2007.
5.3. ЖКХ столицы ожидают перемены//Информационная служба ИА DAILYSTROY. 14.01.2008.
5.4. Епифанов В. Реформирование ЖКХ г. Москвы// Газета «Стройка», №12, 2004.
5.5. Иванов А. «Единая Россия» представила свои планы по ре-формированию ЖКХ на следующую Думу// ИА ИКД. 21.02.2008.
5.6. Итоги Всероссийского Форума жилищного просвеще-ния//Аргументы и факты. 09.01. 2008.
5.7. Кармолицкий А. А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер.11.Право. М., 1993. - № 3. с.23-30.
5.8. Москва будет увеличивать финансирование ЖКХ// РИА Но-вости. 21.02.2008.
5.9.Москва поделилась опытом реформирования ЖКХ//Аргументы и факты. 02.04.2007.
5.10. Услуги УК особый вид экономической деятельности. Со-общение в малый бизнес// Комсомольская правда, 17.04.2007.
6. Другие источники
6.1. Статья из Internet
6.1.1. В Москве создается комиссия по рассмотрению вопросов по созданию и деятельности ТСЖ. - www.regnum.ru. - 21.02.2008.
6.1.2. Мелехова И. Москва сделает ДЕЗам рыночную прививку. - www.dp.ru. - 22.08.2007.
6.1.3. Москва: территория ТСЖ не должна выходить за пределы дома. - www.cnis.ru. 21.02.2008.
6.1.4. Москва принимает свой жилищный кодекс: конкретный и суровый. http://www.tsj.ru/rubrs.asp?rubr_id=6282&art_id=20888. 21.02.2008.
6.1.5. О совершенствовании законодательства в области реформи-рования ЖКХ шла речь на парламентских слушаниях 17 апреля 2007 года// Пресс-служба Государственной Думы РФ. - www.parlcom.ru. - 2007-04-18.