Региональная экономика и управление - Свободные экономические зоны: цель создания и их положения в экономике России..

ВВЕДЕНИЕ Свободные экономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000 СЭЗ, но, как отмечено в [29], к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам. Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских СЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничных районов Российской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять? Для ответа на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный (в том числе - и отрицательный) опыт. Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития свободных экономических зон в российской экономике. 1. АНАЛИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Сущность, объективная необходимость создания, основные черты и классификация СЭЗ В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или "зоной-франко") понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства. В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. 1. АНАЛИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……………………………………………………………….. 1.1. Сущность, объективная необходимость создания, основные черты и классификация СЭЗ………………………………………………... 1.2. Требования по размещению СЭЗ…………………………………… 1.3. История организации СЭЗ в России………………………………... 1.4. Мировой опыт и возможности его использования в России……... 2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СЭЗ…………………………………………………… 2.1. Типы СЭЗ, организуемых в России………………………………… 2.2. Свободные экономические зоны в России: современное состояние…………………………………………………………………….. 2.3. Некоторые проблемы развития российских СЭЗ…………………. 3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА "СТАРЕЙШИХ" СЭЗ РОССИИ……………………………………………………………………… 3.1. Приморская свободная экономическая зона "Находка"…………... 3.2. Балтийская свободная экономическая зона "Янтарь"…………….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………

1. Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства". 2. Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 "О создании зон свободного предпринимательства". 3. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. "О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны". 4. Положение о свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края. Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540. 5. Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ "Янтарь"). Утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497. 6. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР". 7. Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР". 8. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации". 9. Указ Президента РФ от 10.12.92 г. N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево". 10. Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал". 11. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах". 12. Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации "О таможенном тарифе". 13. Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка". 14. Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями". 15. Указ Президента РФ от 07.12.93 г. N 2117 "О Калининградской области". 16. Конституция Российской Федерации, 1993 г. 17. Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г. N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики". 18. Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 "Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод". 19. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставления таможенных льгот" 20. Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности". 21. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 2009, N 12, с.126-140. 22. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 2008, N 3, c.44-46. 23. Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 2007, N 3, c.48-50. 24. Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 2008, N 3, c.53-54. 25. Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 2007, N 3, c.57-58. 26. Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсантъ, 2008, N 28, с.40-45. 27. Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2009. 28. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон. - Российский экономический журнал, 2005, N 11, с.34-44. 29. Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 2008, N 1-2, с.8. 30. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2. 31. Савин В. О законодательной базе свободных экономических зон в России. - Бизнес, 2006, N 7, с.38-39. 32. Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес России, 2009, N 5, с.14-17. 33. Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсантъ, 2008, N 10, с.46-47. 34. Федоров В. "Находка" может оказаться для кого-то настоящей находкой. - Рынок ЦБ, 2006, N 4, с.20-25. 35. Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив. - Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 2006, вып. 3. 36. Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон. - Экономика и жизнь, 2007, N 12, с.1.