Региональная власть структура, полномочия, уровни компетенции .

1. Структура и полномочия региональной власти 1.1.Структура региональной власти Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны . Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью . Одной из самых актуальных проблем современного регионального управления, что имеет не только научное, но и прикладное значение является растущая неравномерность социально-экономического развития регионов. Эта проблема представляет угрозу не только экономической безопасности государства, а угрожает территориальной целостности и самому существованию суверенного государства. Минимизировать существующие различия и объективную разницу между уровнями экономического развития регионов нашей страны призвана научно-обоснованная, взвешенная государственная региональная социально-экономическая политика . Такая политика должна стимулировать развитие перспективных отраслей экономики, способствовать повышению финансовой самодостаточности отдельных областей, а в конечном итоге, обеспечить устойчивое развитие страны в целом. При этом, главными проводниками такой политики, наряду с центральными министерствами и ведомствами, должны стать местные органы власти, прежде всего, исполнительные. Передача из «центра» местным органам исполнительной власти некоторых дополнительных полномочий, в частности, относительно пользования недрами, использования и охраны водных объектов и т.д., позволит значительно активизировать экономическое развитие территорий. Важное значение при этом имеет деятельность местных государственных администраций как органов исполнительной власти, участвующих в организации хозяйствования на уровне административно-территориальных единиц. Хозяйственной компетентностью местных государственных администраций в социально-экономической сфере предлагается считать - совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей (полномочий) местных государственных администраций по созданию соответствующих субъектов, прекращение деятельности этих субъектов, планирования и регулирования хозяйственной деятельности, осуществление контроля в сфере хозяйствования в пределах подведомственных им территорий. По сравнению с компетенцией других участников отношений в социально-экономической сфере, хозяйственная компетенция местных государственных администраций имеет определенные особенности, среди которых: - Наличие прав и обязанностей (полномочий) по организации деятельности подчиненных субъектов хозяйствования государственного сектора экономики; - Наличие прав и обязанностей (полномочий), предусматривающие осуществление влияния на хозяйственную деятельность других, не подчиненных субъектов по определенным вопросам; - Возможность приобретения делегированных полномочий в сфере хозяйствования органов исполнительной власти высшего уровня и органов местного самоуправления; - Определение содержания хозяйственной компетенции исключительно нормативно-правовыми актами; - Реализация хозяйственной компетенции местных государственных администраций лишь в пределах подведомственных им территорий. Цели региональной политики в развитых капиталистических странах также нередко формулируются схожим образом: цель региональной политики – сбалансированность, то есть свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом и сближению в развитии ее частей. С точки зрения экономикоцентризма в регионалистике такое понимание региональной политики вполне оправдано и соответствует международной практике. М. Лендьел свидетельствует, что в Европе сложился консенсус в вопросе о том, что роль региональной политики состоит в гарантировании направления государственных средств в наиболее депрессивные регионы. Проблемы взаимодействия регионов и центра начинаются тогда, когда распределительные функции центральных органов власти превращаются в стабильно патерналистские действия, мешающие самостоятельному развитию регионов, превращающие их в пассивных реципиентов централизованно распределяемых ресурсов. Особенности данного подхода, который А. П. Голиков достаточно точно охарактеризовал как агентскую модель региональной политики, можно свести к следующему - Региональная политика направлена на максимально эффективное использование потенциала всего государства, в первую очередь за счет системы разделения труда между отдельными территориями. - Учет интересов регионов возможен лишь за счет достижения определенного компромисса общегосударственных и региональных интересов, причем основным агентом формирования такого компромисса выступает центральная власть. - Одна из основных задач региональной политики – минимизация дисбаланса в развитии за счет активной роли центральных органов власти. Таким образом, основным субъектом региональной политики выступают центральные органы власти, формирующие систему «центр – регионы» и делегирующие регионам определенные, четко дозированные полномочия. Ориентация региональной политики на «выравнивание» уровня развития регионов неявно основывается на социалистической идеологии, подразумевающей государственный патернализм и приоритет равенства. В таком подходе подразумевается, что конфликтные ситуации в государстве, субъектами которых выступают отдельные территории, возникают в регионах со слабым развитием. Но практика свидетельствует о том, что более развитые регионы часто предъявляют претензии на свою особую роль в государстве, отказываясь субсидировать менее развитые (Квебек, Ломбардия, Каталония, Баскония, Татарстан). То есть, региональная политика, направленная на выравнивание уровня развития регионов, часто не менее конфликтно опасна. В 90-е гг. ХХ в. стало формироваться принципиально новое понимание региональной политики, исходящее из отношений партнерства различных уровней власти. Эта тенденция связана с усилением влияния в странах Евросоюза концепции «нового регионализма», согласно которой наиболее оптимальным путем развития территорий есть использование их внутреннего потенциала. Как подчеркивает М. Лендьел, вместо признания доминирующей роли центрального правительства в преобразованиях в регионах или разрешения проблем дисбаланса в развитии территорий за счет задействования чисто рыночных механизмов, концепция нового регионализма предлагает так называемый «третий путь», в рамках которого предлагается для осуществления соответствующих реформ передать основные возможности их реализации региональным и местным органам власти.

Введение 3 1. Структура и полномочия региональной власти 5 1.1.Структура региональной власти 5 1.2.Полномочия региональной власти 12 2.Реализация механизма региональной власти 16 2.1. Основы местного самоуправления в России 16 2.2.Механизм региональной власти 20 2.3. Формирование регионального федерализма в России 27 Заключение 31 Список источников 33

1. Авдулов А. Стратегия партнерства науки и власти / А.Авдулов, А.Кулькин // Свободная мысль. - 2009. - N 1. - С.85-100. 2. Александер Дж. Власть, политика и гражданская сфера // Социол. исслед. - 2009. - N 10. - С.3-17. 3. Бирюков С.В. Региональная политическая власть в контексте социально-политических изменений на рубеже XX-XXI вв. // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2008. - N 2. - С.53-62. 4. Буров А.В. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований: элитологический аспект: Дисс. ... канд. полит. наук: Специальность: 23.00.02 / А.В. Буров. – Ростов_на_Дону, 2008. – 151 с. 5. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2008. – 280 с. 6. Гармоза П.П. Власть как категория юридической науки // Государство и право. - 2008. - N 5. - С.82-85. 7. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Ученик / Н.И. Глазунова. – М.: ТК Велби, Изд_во Проспект, 2008. – 632 с. 8. Горшков А.С. О властной вертикали в системе политического устройства России (к 10-летию создания СЗФО) / А.С.Горшков, А.А.Васецкий // Личность. Культура. Общество. - 2010. - Т.12, вып.4. - С.184-192. 9. Деркачев Г. Сущность и механизмы легитимации власти в современном обществе // Власть. - 2010. - N 11. - С.75-77. 10. Знаменский Д.Ю. Ответственность и эффективность деятельности органов и должностных лиц публичной власти в Российской Федерации (политологический аспект): Дисс.... канд. полит. наук: Специальность: 23.00.02 / Д.Ю. Знаменский. – М., 2007. – 180 с. 11. Кирия К.Д. Органы исполнительной власти в механизме российского государства: теоретико-правовой и историко-правовой аспекты: Дисс. ... канд. юрид. наук: Специальность: 12.00.01 / К.Д. Кирия. – СПб, 2008. – 191 с. 12. Конституция РФ // http://www.constitution.ru 13. Кочетков А.П. Власть и элиты в глобальном информационном обществе // ПОЛИС: Полит. исследования. - 2010. - N 5. - С.8-20. 14. Крыштановская О.В. Форматы российской власти // ПОЛИС: Полит. исследования. - 2010. - N 1. - С.27-34. 15. Майер А. Взаимодействие власти и бизнеса: экономическое и социальное партнерство // Пробл. теории и практики управл. - 2009. - N 9. - С.17-21. 16. Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект: Дисс. ... канд. полит. наук: Специальность: 23.00.01 / П.А.Минаков. – Уфа, 2007. – 198 с. 17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. // Российская газета. – 2008. – 26 ноября. 18. Олейник А. Политэкономия власти: подходы к анализу отношений между государством и бизнесом в России // Вопросы экономики. - 2011. - N 5. - С.19-33. 19. Попов В. Власть как распоряжение ресурсами / В.Попов, И.Крайнюченко // Общество и экономика. - 2009. - N 2. - С.86-93. 20. Сердобинцев К.С. Взаимодействие общества и власти в контексте проблем модернизации и развития институтов гражданского общества в России // Вопросы философии. - 2011. - N 4. - С.31-40. 21. Скифская А.А. Федеральные и региональные органы государственной власти: конституционные основы федеративных отношений // Актуал. пробл. совр. науки. - 2007. - N 6. - С.86-88. 22. Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: учебник. - 2-е изд. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 324с. 23. Христофоров И.А. Власть и собственность в России: исторический опыт и современность // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит. науки. - 2008. - N 6. - С.25-33. 24. Цыбулевская Е.А. Динамика и тенденции развития российской власти в модернизационном контексте // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2008. - N 2. - С.3-14. 25. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин. – М.: Норма, 2009. – 352 с. – С. 120_121.