Система функционирования органов муниципального управления в области совершенствования материально-технического снабжения на примере Администрации Ленинско.

ВВЕДЕНИЕ Сегодня формирование местного самоуправления в России является одной из настоятельных потребностей и приоритетных задач политической реформы. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей становления. Разумеется, готовых рецептов организации местного самоуправления ни историко-правовая, ни теоретико-правовая наука дать не могут. Важен постоянный учет практического опыта и его обобщение. Особенно важным является широкое вовлечение населения в работу по местному самоуправлению, начиная с момента проведения выборов. Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства. Качественный состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В современных, быстроменяющихся социально-политических и экономических условиях перед органами государственного управления, действующим при рыночных отношениях, стоит задача обеспечения не только выживаемости, но и непрерывного развития, реализации своего потенциала в перспективе. Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Объектом исследования является Администрация Ленинского района города Челябинска. Предметом исследования выступают – деятельность Администрации Ленинского района г. Челябинска по материально-техническому снабжению. Исследованию подверглись проблемы совершенствования функциональных и компетенционных аспектов деятельности муниципальных органов, а также предпосылки и условия эффективности местного самоуправления, форм и видов ответственности в механизме местного самоуправления и системы государственных гарантий его осуществления. Цель исследования состоит, в выявлении проблем и перспектив развития и совершенствования системы функционирования органов муниципального управления в области совершенствования материально-технического снабжения на примере Администрации Ленинского района г. Челябинска Эти цели предопределили конкретные задачи исследования: - проанализировать особенности и проблемы реализации федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении в современных условиях; - исследовать роль и значение органов муниципального образования в системе управления РФ; - выявить предпосылки и условия эффективности и совершенствования органов муниципальных образований; - разработать мероприятия по совершенствованию материально-технического снабжения органов муниципального управления на примере Администрации Ленинского района г. Челябинска. Проблемам материально-технического снабжения в органах государственной власти и муниципального управления уделяют серьезное внимание такие известные российские ученые, как Л.Н. Зудина, А. Иванченко , В.Г. Игнатов, В.А. Сологуб , Е.В. Охотский и др. Проблемы стратегического планирования и формирования стратегии развития предприятий в своих работах рассматривали многие зарубежные и отечественные ученые. Но вот вопросы материально-технического снабжения органов муниципальной власти – освещены очень плохо и фундаментальных трудов по данной тематике нет. Методологической и теоретической основой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления, прикладного системного анализа, статистики; нормативные и законодательные акты; разработки научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений по вопросам разработки стратегии развития органов муниципального образования. И все же, несмотря на значимость и актуальность вопросов связанных с материально-техническим снабжением, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных направлений работы материально-технического снабжения муниципальных органов, остаются новые подходы к формированию системы снабжения государственной и муниципальной службы, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения систем материально-технического снабжения региональных и муниципальных структур управления. Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области материально-технического снабжения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий материально-технической службы в органах государственной власти и муниципального управления. Гипотеза данной работы заключена в следующем: Повышение самостоятельности районных органов муниципального образования в области материально-технического снабжения должно привести к улучшению работы районных органов власти. Работа имеет следующую структуру: введение, три главы основной части, заключение, список литературы.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….……..…………...3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ СНАБЖЕНИЮ…………………………………….…………….………………..7 1.1. Понятие «муниципальное управление». Цели и принципы муниципального управления………………………………………………….....7 1.2. Развитие теории муниципального управления……………………………17 1.3. Понятие материально-технического снабжения. Роль материально-технического снабжения в деятельности муниципальных органов.………………………………………………………………..…………26 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ СНАБЖЕНИЮ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА)………………………......35 2.1. Общая характеристика администрации Ленинского района г. Челябинска как органа муниципального управления……………………………………….35 2.2. Исследование деятельности администрации Ленинского района г. Челябинска по материально- техническому обеспечению……………………52 ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИМ СНАБЖЕНИЕМ СО СТОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ………………………………...66 3.1. Общие рекомендации по совершенствованию деятельности муниципальных органов в сфере материально-технического снабжения……………………………………………………...…………………66 3.2. Проектные мероприятия по повышению эффективности управления материально-техническим снабжением со стороны муниципалитетов...……72 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….80 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………….……………………87 ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….90

1. Конституция Российской Федерации. М;1993. 2. Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»//Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995.№ 317. Ст.3588. 3. Положение о Главном Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров от 7 марта 1996г.// Собрание Законодательства. 1996.№11.Ст.1030. 4. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. 2006. № 2. 5. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно - правовые основы. - М.: Прогресс, 2006. - 360с. 6. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Издательство МГУ, 2001. – 463с. 7. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М.: Кадры, 2005. – 582c. 8. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Синяя птица, 2008. – 583с. 9. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М.: Прогресс, 2005. – 370с. 10. Горожанин В.А. Понятие особенности правового статуса субъектов местного самоуправления. – Новосибирск: Импэкс, 2009. – 367с. 11. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. - СПб.: Гардарики, 2008. – 482с. 12. Государственная служба. Зарубежный опыт. Вып.2. - М.: Издательство МГУ, 2008. – 173с. 13. Государственная служба Российской Федерации: становление, обеспечение. - М.: Издательство МГУ, 2008. – 318с. 14. Иванченко А. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Российская газета. 1997. 26 ноября. 15. Ильченко Л. Новый этап местного самоуправления. // Власть. 2007. № 3. 16. Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране // Российская газета. 1997. 7 марта. 17.3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника. - Ростов-на-Дону: Искра, 2000. – 375с. 18. Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. - М.: Прогресс, 2007. – 482с. 19.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. – СПб.: Знание, 2001. – 607с. 20.Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. – М.: 2004. – 294с. 21.Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. – М.: Издательство МГУ, 2007. – 329с. 22.Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. – М.: Юрист, 2002. – 412с. 23. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательство МГУ, 2005. - 192с. 24. Козлов Ю.М. Исполнительская власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия 14. Право. 1993. № 2. 25. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 2003. № 8. 26. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Прогресс, 2007. – 112с. 27. Профессионализм в системе государственной службы. – СПб.: Свет, 2008. – 561с. 28.Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. – М.: Издательство МГУ, 2008. – 470с. 29.Служебная карьера / Под ред. Е.В. Охотского. - М.: Кадры, 2008. – 396с. 30. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном Российском обществе: изменение принципов социального строительства. - Екатеринбург, 2009. – 149с. 31. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. 2005. №9. 32. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 2005. № 2. 33.Юдин К.М. Некоторые особенности формирования института государственной службы в Российской Федерации. - М.: Кадры, 2008. – 688с. 34. Национальная информационная служба / http://old.strana.ru/stories/02/01/09/2317/102258.html