Система местного самоуправления в России: определение и её составляющие..

Введение
Мониторинг реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществленный Комиссией по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ, показал наличие серьезной проблемы во взаимоотношениях между мунципальными районами и муниципальными образованиями поселенческого уровня.
Как любой социальной системе, местному самоуправлению свойственна открытость, то есть способность адаптироваться к окружающей среде и воспринимать из нее полезные для развития системы свойства.
Под влиянием окружающей среды проявляется такое свойство системы местного самоуправления, как самоорганизация. Особенностью проявления самоорганизации системы местного самоуправления является осуществление ее в рамках правовых норм. Однако это не может свидетельствовать о какой-то неполноценной самоорганизации, поскольку право само представляет собой "...динамическую, в известной степени саморегулирующуюся, самонастраивающуюся систему".
В своем конкретном проявлении система местного самоуправления всегда "привязана" к определенной территории. В соответствии с действующей в Российской Федерации системой административно-территориального устройства существуют административно-территориальные единицы как среднего, так и низшего звена. Сообразно этому в различных субъектах Российской Федерации существует как однозвенная, так и двухзвенная система муниципальных образований, что предполагает возможность наличия двухуровневых систем местного самоуправления. В этой связи необходимо обратить внимание на такую общую черту всех истем местного самоуправления в Российской Федерации, как отсутствие соподчиненности между нижестоящими и вышестоящими муниципальными образованиями, что в нормативном правовом порядке закрепляется в пункте 3 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инерция традиционных административных взаимоотношений вертикального типа привела к искажению заложенного в законе принципа равенства муниципальных образований. В результате со стороны муниципальных районов отмечается постоянное стремление захватить полный контроль за землей и недвижимостью поселений. Кроме того, система межбюджетных взаимоотношений между двумя уровнями местного самоуправления является непрозрачной, что ведет к бесконтрольному перераспределению финансовых ресурсов в пользу районов.
Рассмотрим, что же собой представляет система местного самоуправления в России, а также дадим характеристику и определение составляющим системы местного самоуправления РФ.

1.Определение системы местного самоуправления в России
В статье 2 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. система местного самоуправления определялась следующим образом: "Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения". Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уже не содержит в себе норму, определяющую систему местного самоуправления, однако по совокупности названий статей 14 - 27 Закона следует полагать, что в систему местного самоуправления входят: а) органы местного самоуправления; б) формы прямого волеизъявления граждан; в) территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Таким образом, под системой местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопосов местного значения, местной жизни, понимается совокупность организационных форм, в которых граждане осуществляют местное самоуправление.
Как известно, любая система - это не случайный набор каких-либо элементов, имеющих общие черты и свойства. Система - это нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей. Главным отличительным признаком системы является наличие системных интегративных качеств. При этом сама система обладает новым, системным качеством, которым не располагает ни один из образующих ее компонентов. В свою очередь, именно внутренние связи системы, ее организация, структура являются основными системообразующими связями. Прежде всего, они формируют интегративные, системные качества, - качества, не присущие компонентам системы. Из этого рассуждения предполагается, что местное самоуправление, где присутствуют как компоненты, содержащие государственные начала (органы местного самоуправления), так и компоненты общественного характера (территориальное общественное самоуправление), как система должно обладать неким третьим качеством, получающимся в результате синтеза качеств ее компонентов.
Но сначала следует доказать, что именно вышеуказанные явления составляют систему местного самоуправления и что именно их связи являются системообразующими. Иными словами, необходимо ответить на вопрос о том, что общего между органами местного самоуправления, формами непосредственной демократии населения и территориальным общественным самоуправлением и что их объединяет, не является ли данная совокупность всего лишь эклектичным набором?
Отмечая разницу между совокупностью и системой, В.Н. Садовский указывал, что в системе: 1) заданы связи, существующие между элементами системы; 2) каждый из элементов внутри себя считается неделимым; 3) с миром вне системы система взаимодействует как целое; 4) при эволюции во времени совокупность будет считаться одной системой, если между ее элементами в разные моменты времени можно провести однозначное соответствие .
Прежде чем анализировать систематизирующие факторы местного самоуправления, необходимо также обратить внимание на две основные особенности этой системы. Первая особенность заключается в том, что система местного самоуправления - это социальная система, предназначенная для оптимизации управленческих процессов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. Вторая особенность определяется тем, что основные параметры и цели функционирования этой системы задает при помощи правовых норм государство.
Применительно к системе местного самоуправления в России неизбежен и вопрос о территориальных параметрах этой системы.
Разумеется, говорить о системе местного самоуправления в России в целом можно, лишь имея при этом в виду конкретные практические проявления систем местного самоуправления отдельных муниципальных образований. Однако очевидно и то, что без единого собирательного образа системы местного самоуправления невозможно синтезировать общие свойства и качества систем местного самоуправления отдельных муниципальных образований.
Выделяя элемент системы местного самоуправления, необходимо помнить, что он является конечным носителем качества системы и должен быть неделим. Последнее утверждение вовсе не значит, что сам элемент системы местного самоуправления не может представлять из себя систему однородных элементов. Такое вполне возможно, если система элементов будет построена по другим системообразующим признакам.
2.Составляющие системы местного самоуправления в России
Одним из главных элементов системы местного самоуправления является наделенное властными полномочиями местное население. В системе местного самоуправления под населением следует понимать не просто группу людей, проживающих на определенной территории, а местное сообщество, объединенное в соответствии с целями своего жизнеобеспечения в пределах территории, где осуществляется местное самоуправление.
Как социальная общность людей население имеет следующие интегрирующие признаки:
1) территориальная обособленность населения в пределах определенной административно-территориальной единицы;
2) наличие местных правовых установлений, регламентирующих вопросы жизнедеятельности населения в пределах территории его проживания;
3) обеспечивающая повседневные социальные и экономические потребности жителей общая инфраструктура;
4) существование единой природной среды обитания, рациональное и бережное использование ресурсов которой необходимо в интересах населения;
5) периодически население выступает в качестве политической общности - электората, выражающего свою волю, как при решении вопросов местного самоуправления, так и при участии в осуществлении государственной власти.
Вторым элементом системы местного самоуправления является представительство публичной власти местного самоуправления, непосредственно не совпадающее с населением, созданное по воле населения и представляющее его на постоянной основе во взаимоотношениях, связанных с осуществлением местного самоуправления.
Третьим элементом системы местного самоуправления служит представительство общественно-территориальной власти населения, проявляющееся в пределах части территорий муниципальных образований по отдельным вопросам жизнедеятельности населения.

Оглавление 2
Введение 3
1.Определение системы местного самоуправления в России 4
2.Составляющие системы местного самоуправления в России 7
3.Взаимосвязанность составляющих системы местного самоуправления в России. 11
Заключение 14
Список использованной литературы 15

Список использованной литературы
1.Конституция РФ от 25.12.1993г
2.Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992г. (ВСНД и ВС РФ 1992г. №33,ст.1915; СВ РФ 1996г. №49,ст.5503; 1998г. №31,ст.3822; 1999г. №14, ст.1665; 2001г. №1,ст.2; №53,ст.5030)
3.Федеральный закон от 26 ноября 1996г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998г., 21 июля 2005г., 2 февраля, 12 июля 2006г.) СЗ РФ 1996г. №49, ст.5497
4.Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утверждены Указом Президента РФ №1370 от 15 сентября 1999г. (СЗ РФ 1999г. №42, ст.5011; Местное самоуправление. Сборник нормативных актов, М.2001г. с.71-81)
5.Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999г. (СЗ РФ 1999г. №51, ст.6359)
6.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
7.Авакян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе.М.: // Право 1999
8.Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 182.
9.Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. С. 21, 23.
10.Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 21.
11.Белокуров О.В. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. В кн.: Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы (Научно-практическая конференция 2 - 3 апреля 1998 г.). М., 1998. С. 29 - 30.
12.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право РФ Учебник.Екатеренбург, 2004
13.Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины. В кн.: Государственная власть и местное самоуправление в Росси (проблемно-тематический сборник). М., 1998. С. 65.
14.Казанчев А.А., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник.М.,1998
15.Котов А.И., Соломатин А.С. Муниципальное право России.М.2006
16.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Муниципальное право РФ: Учебник.3-е издание.М.:Изд.:Проспект,2006
17.Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления. М.:Дело,2006
18.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 661.
19.Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. С. 93 - 99.
20.Сергеев А.А. Местное самоуправление в РФ. М.: Проспект,2006