Социальная политика .

Принятый в рамках существующего законодательства курс на развитие местного самоуправления, несомненно, создает новые условия для деятельности муниципальных органов власти и управления, более широкие возможности их взаимодействия, вытекающие из общей логики и концепции территориальной самостоятельности. Однако, если взаимоотношения субъектов на уровне регионов РФ в целом определены, то взаимодействие муниципальных органов управления, местных властей с предприятиями и организациями социальной сферы, находящимися на территории последних, требуют специального рассмотрения. Причин тому несколько. Во-первых, это происходящее на фоне общего спада экономики обострение существовавших прежде и появление новых (бедность, падение уровня жизни многочисленных групп населения, безработица) социальных проблем, рост социальной напряженности и многое другое, к чему в должной мере оказались не готовы органы власти на местах. Во-вторых, становление и развитие рынка в социальной сфере происходит в условиях преобразования системы управления в направлении перехода от существовавшей прежде командно-административной системы к системе, основывающейся на принципах рыночной экономики. Но за этот период в жизни российского общества не бели созданы прочные основы методологии управления социальной сферой в изменившейся системе общественных отношений. В-третьих, игнорирование социальной составляющей процесса реформирования экономики муниципальных образований не способствует разработке не только единой социально-экономической стратегии развития территории, но и политики социального развития в муниципальном образовании. В-четвертых, требует уточнения сущность системы управления социальной сферой муниципальных образований, так как данная область управления отличается рядом особенностей. К числу таковых следует отнести высокую социальную значимость проблемы обеспечения населения услугами отраслей социальной инфраструктуры, необходимость выделения в системе управления социальной сферой федерального, регионального и местного компонентов (по оказанию бесплатной медицинской помощи населению, обеспечения занятости, защиты социально уязвимых слоев населения), важность точного разделения полномочий и ответственности в управлении социальной сферой муниципального образования между участниками управленческой вертикали. Сказанное свидетельствует о необходимости разработки научных основ и концепции управления социальной сферой на муниципальном уровне. Очевидно, что для формирования целостной, теоретически обоснованной концепции преобразований социальной политики и системы управления социальной сферой, а также для выработки практических мероприятий по повышению качества жизни людей необходимо решение ряда актуальных теоретических вопросов. Среди них особую значимость приобретают такие, как определение приоритетов социального развития; разделение обязанностей и полномочий органов государственного управления и местного самоуправления по обеспечению приемлемого качества жизни людей; разработка нормативов и стандартов качества жизни и другое. Нельзя говорить об управлении социальной сферой, не определив сущность управления вообще, и в частности социальными процессами. Эти понятия рассматриваются в Главе 1 в пунктах 1.1, 1.2. Для выявления социально-экономических закономерностей, определяющих развитие системы управления социальной сферой муниципального образования, необходимо: -исследование сущности и содержания социальной сферы муниципальных образований, ее роли в процессе формирования и реализации социальной политики; исследование на этой основе актуальной проблематики социального развития муниципальных образований в современной России, выявление целевых установок социальной политики государства на этапе перехода к рыночной экономике (этому в значительной мере посвящены пункты 1.3, 1.4 Главы 1);

нет

1. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. - СПб., 1998. – 517с. 2. Иванова С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. – СПб., 1998. - 610с. 3. Куракова Л.П., Викторов В.Н. Роль и значение социальной сферы в региональном развитии // Основы экономической теории. Кн.2. – Москва, 1999. – 295с. 4. Рабочая программа и методические указания по курсу «Экономика и управление социальной сферой» (для специальности «Менеджмент»). – СПб., 2000.-186с. 5. Реформа социальной сферы: федеральный и региональный аспекты // Экономист, 2004, № 5, 14-18с. 6. Тишин Е.В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне // Гуманитарные науки, 1997, № 2.- 311с. 7. Дмитриева Т.Б., Стародубов В.И. Социальная политика в сфере здравоохранения РФ // Социальная политика государства. – М., 1997, с. 261-288. 8. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». – СЗ РФ. М., 1995, № 35, - ст. 3506. 9. Социальные аспекты: российские реформы. – М. 1998. 10. Социальная политика государства: материалы Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы», Москва, 14 апреля 1997г. – М., 1997. 11. Солянникова С.П. Бюджеты территорий, М., 1995, с. 5-26. 12. Проблемы законодательства в части регулирования вопросов управления социальной сферой муниципального образования // Муниципальная власть, 2004, № 7, 29-31с. 13. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений // Муниципальная власть, 2003, № 6, 20-23с. 14. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования: методологический аспект // Муниципальная власть, 2003, № 6, 25-30с. 15. Здравоохранение РФ (современное состояние, пути долгосрочного развития). – Москва, 2003. 16. Материалы администрации г. Новороссийска за 2003, 2004 годы – социальная сфера. 17. Муниципальное планирование. Учебное пособие // Под ред. Рохчина В.Е., Чекалина В.С. – СПб., 1999. 18. Проблемы городского здравоохранения // Под ред. Н.И. Вишнякова. – СПб., 1996. 19. Проект основных положений (концепция) государственной политики развития местного самоуправления в РФ // Российская газета, 1999, 13 апреля. 20. Рутгайзер В.М. Социальная сфера. Проблемы планирования, М., 1996. 21. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях //Под ред. Е.Н. Жильцова, П.Н. Ломанова. – М., 1999. 22. Юферев О.В. Планирование социально-бытовой инфраструктуры. – М., 1999. 23. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 24. Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. 25. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 1998. 26. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) Учебно-методическое пособие. – М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 27. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / Под общ. ред. Е.В. Тишина. Учебно-методическое пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.