Социальная политика.

Задание 1: Описать основные этапы разработки социальной политики
Социальная политика система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:
- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также
- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику .
В современной истории развития социальной политики Российской Федерации можно выделить как минимум два этпа, представляющих функционирование различных моделей социального развития:
1. Первый этап (первая половина 90-х годов) характеризовался патерналистской моделью социального развития, для которой характерно жесткое определение государством поведения человека в социальной сфере и охват социальной защитой практически всего населения. Данная модель была заимствована из практики регулирования социальной сферы Советского Союза.
Среди основных недостатков патерналистской модели следует назвать перекрестную реализацию социальных программ, вызывающую дублирование социальной помощи и неоправданно высокие (конечно, с точки зрения финансовых возможностей) расходы на социальную сферу.
На этом этапе социальная политика в России, как и во многих других странах с переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то же время усилия, направленные на повышение эффективности социальных программ, отступали на второй план .
Таким образом, патерналистская модель показала свою неэффективность в регулировании современных социальных процессов в обществе. Вместе с тем ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований в России было обосновано в силу ряда объективных причин, среди которых:
резкое падение уровня жизни населения;
отсутствие опыта решения столь масштабных задач в области социальной политики;
несформированность социальной структуры общества;
недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства;
отсутствие технической и нормативно-методической базы для решения многих задач социальных реформ;
необходимость полного использования тех ресурсов, форм и методов работы, которые остались от дореформенной системы социальной защиты.
Резкое обострение бюджетно-финансовых проблем в экономике страны, а также в социальной сфере подтвердило бесперспективность попыток решить социальные проблемы лишь путем дальнейшего наращивания финансирования без проведения глубоких структурных преобразований в сфере социальной политики, тем более, что сохранение традиционных методов социальной политики приводило к прямо противоположнм результатам: например, перекрестное субсидирование жилищно-коммунальных расходов в большей степени повышало уровень благосостояния богатых слоев общества .
2. Второй этап современной истории развития российской социальной политики составляет переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Именно переход, так как мы еще далеки от достижения этой цели. Основными характеристиками этой модели являются:
четкое определение приоритетов социальной политики;
дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения;
корректное выделение категорий получателей социальной и помощи;
доведение до получателей социальной помощи финансовых ресурсов в полном объеме;
определение и разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы .
Важнейшей задачей в сфере социальной политики становится существенное повышение ее эффективности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.
Примеры неэффективного расходования средств существуют практически в каждой отрасли социальной сферы и связаны прежде всего с преобладанием безадресных форм социальных выплат. Согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, составляет всего 19%. Аналогичный показатель в большинстве развитых стран и в некоторых странах Восточной Европы колеблется в пределах 30-50%.
Один из важнейших аспектов изменения модели социальной политики связан с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. Это является одной из важных форм перехода от системы социального патернализма к адресной социальной системе.
Формирование адресной социальной поддержки предполагает введение целевого характера в системе распределения и использования социальных трансфертов, в том числе и как основы межбюджетных отношений.
Отсюда вытекает еще одна из основных черт системного изменения модели социальной политики ее "муниципализация", в том смысле, что социальная политика должна сместиться по иерархии управления вниз к людям, что позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств путем предоставления возможности в большей степени определять социальную политику на муниципальном уровне. При этом должно сохраняться единое социальное пространство на территории Российской Федерации путем установления федеральных минимальных гарантий в социальной области (минимальных социальных стандартов).
Изменения в модели социальной политики Российской Федерации способствуют постепенной трансформации государственного патернализма в умеренно либеральную социальную систему, что находит отражение в официальной позиции Правительства Российской Федерации и закрепляется в государственных социальных программах.
В рамках реализации адресной модели социальной системы Российской Федерации можно выделить следующие этапы:
антикризисное управление социальными процессами в обществе;
достижение социальной стабильности;
устойчивое развитие социальной сферы.
Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в социальной сфере наиболее красноречиво характеризует этап антикризисного управления социальными процессами. Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу "пожарной команды", когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории Российской Федерации.
Задачей социальной политики на ближайшую перспективу является достижение социальной стабильности развития общества. Социальная стабильность это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе .
Социальная стабильность обеспечивает сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения.
Достижение социальной стабильности в обществе предполагает удержание социальных конфликтов на контролируемом и регулируемом уровне во избежание деструктивных процессов, представляющих угрозу как для социального, так и для экономического развития страны.
Социальная стабильность развития общества обеспечивается проведением эффективной социальной политики государства, базирующейся на основных принципах:
1. Признание необходимости динамичного развития социальной сферы как одного из важнейших условий устойчивого развития общества.
2. Четкое определение приоритетов в области социальной политики, поддерживаемых на государственном уровне.
3. Согласование стратегических и оперативных задач социальной политики.
4. Обеспечение управляемости социальными процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения.
5. Обеспечение единства социальной политики на различных уровнях управлении.
6. Распределение сфер ответственности между различными уровнями управления социальными процессами.

Задание 1: Описать основные этапы разработки социальной политики 3
Задание 2: Выработать критерии оценки эффективности осуществления социальной политики 9
Задание 3: Дать анализ эффективности осуществления социальной политики в России 12
Задание 4: Предложить пути формирования и реализации социальной политики в России 20
Список литературы 22

1. Волгин Н.А. Социальная политика. Издательство: «Экзамен», 2006, 734 с.
2. Жуков В.И. Российское общество в контексте глобализации: проблемы социальной модернизации//Социальная политика и социология. 2004. № 3.
3. Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.: 2003.
4. Концепция социального государства Российской Федерации. М.: 2004.
5. Ламин Т.Р. Экономика России: пути преобразований. М., 2002.
6. Осадчая Г.И. Социальная доктрина России // Социальная политика и социология. 2004. № 3.
7. Россия: на пути к возрождению. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2003 году. М.: 2004.
8. Рябикин С. Социальная и рыночная экономика // Вопросы экономики. 2003. № 8
9. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. Учебное пособие. ГУ ВШЭ, 2004.
10. Экономика: Учебник / Под ред.А.С.Булатова. М.: Издательство БЕК, 2001.
11. Эффективность социальной политики в современных Российских условиях // Социс, 2005.
12. Экономика и социальная политика // материалы круглого стола конференции «Проблемы и перспективы социального развития», 2004.
13. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики по повышению доходов и уровня жизни населения//http://www.nasledie.ru/fin/6_7/6_7_1/1.html.