Социальная политика СССР 1985-1991 годы.

2.2. Динамика развития социальной политики в 1985-1991гг.
По инициативе Горбачева на Пленуме ЦК в апреле 1985 г. был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития страны. Основная идея "концепции ускорения социально-экономического развития страны" сводилась к быстрому подъему экономики за счет перераспределения финансовых потоков и новой структурной политики. Предлагалось прекратить затратное капитальное строительство, а высвободившиеся средства направить на техническое перевооружение и модернизацию предприятий. От импорта ширпотреба предлагалось перейти к закупкам машиностроительного оборудования. Машиностроение было определено в качестве нового "приоритета", а его развитие должно было опережать другие отрасли. Наряду с этими административно-управленческими решениями второй, не менее важной составляющей "ускорения", был назван "человеческий фактор". Имелось в виду продолжение андроповского курса на повсеместное укрепление дисциплины, наведение порядка в расходовании сырья и ресурсов, более рациональное использование оборудования и заслон производству недоброкачественной продукции. Вместе с тем гораздо большее внимание уделялось и другой стороне "человеческого фактора" предлагалось по-настоящему заинтересовать людей в результатах труда, вдохнуть жизнь в движение рационализаторов и изобретателей, постараться восстановить стимулы к труду. Таким образом, концепция "ускорения" не была чем-то радикально новым, а представляла собой некое новое сочетание приемов из арсенала традиционного советского опыта. [14, с.243] Видимо, поэтому реализация "концепции ускорения" довольно быстро пришла в противоречие со сложившимися на тот момент управленческими схемами, стала дестабилизировать сложившуюся систему планово-директивного хозяйства. В связи с возросшими на какой-то момент темпами промышленного производства при прежних экстенсивных методах работы возникло напряжение в производстве энергетических ресурсов и сырья. Валютные инвестиции в закупку оборудования не дали ожидаемых результатов: поточные линии простаивали из-за отсутствия комплектующих, запасных частей, сырья необходимого технологического уровня, нужной квалификации обслуживающего персонала. Да и валютных источников у государства становилось все меньше, поскольку в результате снижения мировых цен на сырую нефть только в 19851986 гг. доходы от ее экспорта упали на одну треть. [11, с.145] В условиях прежней системы организации и оплаты труда практически никаких результатов не дали призывы к оживлению общественной инициативы на производстве. Все это вылилось в довольно убогие попытки технологического перевооружения действующего оборудования силами местных рационализаторов. Восстановление стимулов к труду вновь сводилось исключительно к их общественным формам. Ни о какой серьезной личной материальной заинтересованности речь по-прежнему не шла. Вместе с тем борьба за наведение дисциплины набирала обороты и приобретала довольно одиозные формы, которые существенно дискредитировали новый курс и вызывали недовольство в разных социальных слоях, а также в национальных республиках. Так, вновь был дан ход делам о взятках, приписках и коррупции, начатым при Андропове и, казалось, уже забытых в годы правления Черненко. [10, с.156] Для повышения качества продукции вскоре после апрельского пленума на наиболее крупных предприятиях была введена государственная приемка продукции. Введение "госприемки" было механическим перенесением опыта оборонных предприятий на гражданское производство. Но замена ведомственного контроля очередной бюрократической структурой вела только к разбуханию административного персонала, нарушению ритмичной работы предприятий. В результате выпуск продукции сократился, дефицит увеличился, а качество так и осталось на прежнем уровне, поскольку на него совершенно не влиял и без того высокий потребительский спрос. [8, с.254] Данные опросов Всесоюзного научно-исследовательского института конъюнктуры и спроса показывают, что к концу 1989 г. из 989 видов товаров народного потребления в относительно свободной продаже без существенных перебоев находились лишь 11% товаров, из магазинов исчезли телевизоры, холодильники, стиральные машины, моющие средства, большинство товаров бытовой химии, многие виды мебели, электроутюги, лезвия для бритья, парфюмерно-косметические изделия, что в число дефицитных товаров попали изделия, еще в 1987 г. продававшиеся без перебоев, такие как моющие средства, ученические тетради, карандаши, клеенка. [4, с.316]

Введение 3
Глава 1. Социально-экономическое положение
в СССР на кануне перестройки 5 1.1. Патернализм и социальная политика в директивной
экономике СССР 5
1.2. Предпосылки изменений в социальной политике 9
Глава 2. Основные направления социальной
политики СССР в 1985-1991гг. 19
2.1. Основные направления осуществления
социальной политики 19 2.2. Динамика развития социальной политики в 1985-1991гг. 23
Глава 3. Итоги проведения социальной политики
в СССР в 1985-1991гг. 33
3.1. Положительные итоги проведения
социальной политики в СССР в 1985-1991гг. 33
3.2. Отрицательные итоги проведения
социальной политики в СССР в 1985-1991гг. 36
Заключение 40
Приложение 1 42
Приложение 2 43
Приложение 3 44
Список использованной литературы 45








Введение

Исторические предпосылки реформ, определивших сущность социально-экономического, политического и духовного развития СССР во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. вызревали в течение длительного времени. Их необходимость вызывалась, прежде всего, глубочайшими технологическими переменами, проявившимися в развитых странах в 1960 -1970-е гг. и означавшими вступление человечества в качественно новую - постиндустриальную - стадию развития. Потребность преобразований в СССР определялись истощением экономики страны в результате безудержной гонки вооружений и политическим, военным и экономическим давлением со стороны атлантического блока. Возможность и реальность реформирования подкреплялись внутренними изменениями в среде советской правящей элиты. В начале 1980-х гг. с политической арены сошла последняя кагорта руководителей, пришедших в политику в сталинское время и занимавших в целом охранительные позиции в отношении той модели социализма и взглядов на характер мирового развития, которые сформировались еще при «вожде всех народов». В лидеры стали выдвигаться представители поколения, политическая социализация которого проходила на волне десталинизации, развернувшйся после ХХ съезда партии. Вместе с тем и для этой генерации политиков допустимые пределы перемен, неизбежность которых была очевидна, во многом определялись жесткими рамками идеологии. Именно идеологические постулаты оказывали значительное влияние на характер разрабатывавшихся в условиях перестройки антикризисных рецептов. [7, с.456]
Многие факторы свидетельствовали, что к середине 1980-х гг. Советский Союз вступил в глубокий всеохватывающий кризис, в целом демонстрирующий несостоятельность «реального» социализма. По основным показателям качества и уровня жизни ее продолжительности, смертности, в том числе детской, обеспеченности населения товарами и услугами СССР оказался далеко позади развитых капиталистических стран.
Актуальность темы исследования обусловлена особой значимостью данной проблематики для понимания процессов, происходящих в современной истории России. Логика событий в России в 1992-2007гг. своими корнями уходит в советский период, определяется социально-экономической ситуацией, сложившейся на позднем этапе истории СССР.
Объектом исследования является общество СССР накануне и в период проведения реформ 19851991гг.
Предмет исследования: социальные реформы в СССР в 1985-1991гг.
Цель работы: комплексный анализ социальных реформ 1985-1991 гг. в СССР в их развитии.
Объект, предмет и цель исследования определили его следующие задачи:
рассмотреть состояние общества СССР накануне реформ 1985-1991 гг.;
показать, что социально-экономические реформы 19851991 гг. в СССР во многом стали следствием глубоких изменений, происшедших в экономике и общественной жизни СССР накануне горбачевской «перестройки»;
проследить ход социальных реформ 19851991 гг. в их динамике: от авторитарной модернизации до краха модели горбачевской «перестройки»;
проанализировать изменения в социальном укладе Советского Союза как один из важнейших факторов возникновения системного кризиса в СССР.




Глава 1. Социально-экономическое положение в СССР на кануне перестройки
1.1. Патернализм и социальная политика в директивной экономике СССР
В директивной экономике СССР и других социалистических стран в течение десятилетий ХХ в. реализовывалась так называемая патерналистская одель социальной политики. Венгерский социолог и экономист Я. Корнаи определяет патернализм как модель, при которой «центральное руководство берет на себя ответственность за экономическое положение и одновременно претендует на использование любого инструмента из арсенала административных средств, который представляется ему наиболее целесообразным». [13, с.345] На первый взгляд, государство, сосредоточивая в своих руках основную массу ресурсов, необходимых для экономического и социального развития, может распределять их с наибольшей эффективностью, удовлетворяя по мере возможности наиболее насущные потребности членов общества. Однако в условиях тоталитарного правления патернализм оборачивается засильем и бесконтрольностью бюрократии, что создает предпосылки для возникновения коррупции, принятия неэффективных решений, вторжения государства в частную жизнь граждан. Еще худшим следствием патернализма является рост социальной пассивности граждан, упование на государство как на высшую инстанцию в решении всех социальных проблем. Одна из важных черт патерналистской модели - жесткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами и услугами. Следствием этого в СССР явилась не только непомерная для государства ноша в виде попытки директивно сбалансировать объем и структуру спроса и предложения на товары и услуги, но и резкое снижение заинтересованности производителя в изучении потребительского рынка, что привело к полному диктату производителя.
Еще одна черта патерналистской модели этатизм, огосударствление социальной сферы, ее отдельных отраслей и учреждений. Этатизм является логическим продолжением патернализма и служит инструментом прямого вмешательства государства в функционирование социальной сферы и вытеснения из нее любых субъектов, способных не только составить конкуренцию, но и предложить сотрудничество в решении социальных проблем.
О.И. Шкаратан оценивает общественное устройство, сложившееся в СССР к началу 1930-х годов и сохранявшееся до 1990-х годов, как этакратическое: «Это была новая социальная система, не являвшаяся ни капиталистической, ни социалистической, которая возникла в СССР, а позднее была распространена н другие страны. Ей присущи специфические и устойчиво воспроизводящиеся черты, которые знаменуют становление новой самостоятельной социально-экономической и политической системы, которую можно именовать этакратической (дословно власть государства от франц. и греч.). Этакратизм это не цепь деформаций и отклонений от некой образцовой модели капитализма или социализма, а самостоятельная ступень и в то же время параллельная ветвь исторического развития современного общества со своими собственными законами функционирования и развития». [13, c.346]
Шкаратан называет основные черты этакратической модели:
обособление собственности как функции власти, доминирование отношений типа «власть - собственность»;
преобладание государственной собственности, постоянное углубление огосударствления;
государственно-монополистический способ производства;
доминирование централизованного распределения;
зависимость развития технологий от внешних стимулов (технологическая стагнация);
милитаризация экономики;
сословно-слоевая стратификация иерархического типа, в которой позиции индивидов и социальных групп определяются их местом в структуре власти и закрепляются в формальных рангах и соотнесенных с ними привилегиях;
корпоративная система как доминирующая форма реализации властных отношений, а соответственно иерархического ранжирования объема и характера привилегий членов социума;
социальная мобильность как организуемая сверху селекция наиболее послушных и преданных системе людей;
отсутствие гражданского общества, правового государства и соответственно наличие системы подданства, партократии;
имперский полиэтнический тип национально-государственного устройства, фиксация этнической принадлежности как статуса (при определении ее «по крови», а не по культуре или самосознанию). [13, с.346-347]
Странам Центральной и Восточной Европы этакратизм навязан СССР. Особое сопротивление новой системе оказали народы стран с большим опытом рыночной экономики, демократических институтов и принадлежавшие к католической и протестантской христианским культурам. В то же время этакратизм вполне добровольно и самостоятельно произрастал в государствах, не завших зрелых буржуазных отношений, шедших другим, чем Европа, историческим путем, - в Китае и Вьетнаме, Монголии и на Кубе, что подтверждает неслучайность его возникновения. Прямое следствие этатизма чрезвычайно слабое развитие, часто и отсутствие рыночных отношений в отраслях социальной сферы. Причем уровень развития рыночных отношений отличается по отраслям. В таких отраслях, как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, почти полностью отсутствовали платные формы и ресурсы для их развития направлялись из государственного и местного бюджетов и из средств предприятий. В отраслях культуры, связи и физической культуры, на пассажирском транспорте рыночные отношения приняли модифицированную форму, предусматривающую платные формы обслуживания населения, но при этом на услуги данных отраслей устанавливались заниженные по сравнению с себестоимостью цены, требовавшие постоянных и все возраставших дотаций. В третьей группе отраслей - в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании - исторически сохранялись элементы реального рынка, здесь присутствовала и некоторая доля частной собственности. Но особенно активно рыночные отношения в этих отраслях развивались в форме «теневой» экономики. [11, с.197] Еще одна существенная черта патерналистской модели эгалитаризм, т. е. равенство в потреблении материальных благ и услуг. Данный принцип социальной политики сыграл важную роль в обеспечении общедоступности социальных благ. На его основе в СССР была достигнута всеобщая грамотность, улучшены жилищные условия миллионов людей, снижена заболеваемость по большинству болезней, увеличена продолжительность жизни. Вместе с тем эгалитаризм снижал у населения стимулы к труду отрицательным образом влиял на качество предоставляемых услуг. Декларируемые государством эгалитаристские принципы часто вступали в противоречие с многочисленными привилегиями номенклатурного класса. Следующая черта патерналистской модели социальной политики гарантированная всеобщая занятость - была обусловлена отсутствием реального рынка труда. По мере интенсификации общественного производства политика всеобщей занятости столкнулась со значительными трудностями, в частности в создании все новы рабочих мест. В то же время слаборазвитая система переподготовки и переквалификации кадров в сочетании с массовой первичной подготовкой кадров не позволяла оперативно реагировать на запросы народного хозяйства. В стране существовала скрытая безработица, причем не только в форме занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве, но и вследствие неэффективного использования рабочего времени, особенно инженерно-техническими работниками и младшим управленческим персоналом.

1. XXVII съезд КПСС. Курсом коммунистического созидания и мира // под ред. Никитенко П.Г., Русановой Е.М. Мн., 1987.
2. Барсенков А.С. Введение в современную российскую историю 1985-1991гг.: Курс лекций. М., 2002.
3. Валиуллин К.Б., Зарипова Р.К. История России. XX век. Часть 2: Учебное пособие. Уфа , 2002.
4. Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. 2-е изд., испр. и доп. - М., 2006.
5. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление (http://www.newchrono.ru/prcv/Publ/Gorbachev/perestroika.htm)
6. Исаев И. А. История государства и права России: учебник. М., 2000.
7. История России. XX век: Учеб. Пособие / О.Я. Яновский. С.В.Позняк, В.И. Меньковский и др.; Под ред. В.И.Меньковского и О.Я.Яновского. Мн.,2005г.
8. Калмыков В.Н. Роль социальной политики в обновлении общества. Мн., 1990.
9. Новейшая история Отечества: ХХ век: Учеб. Для студ. высш. учеб. заведений: В 2 т. / Под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. М., 2002. Т. 2
10. Перестройка. Десять лет спустя (аперль 1985 апрель 1995). М., 1995г.
11. Пихоя Р.Г. Советский Союз: История власти: 1945-1991. М., 1998.
12. Ратьковский И.С., Ходяков М.В. История Советской России.
С-Пб, 1999.
13. Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М., 2005.
14. Соколов А.К., Тяжельникова В.С. Курс советской истории, 1941-1999. - М., 1999.
15. Социальное развитие СССР: статистический сборник. М., 1991.
16. Тимофеев Г.А. Социально-экономические реформы 1985-1991 гг. в СССР: предпосылки, динамика, результаты // автореферат на соискание уч. ст. к.и.н. Чебоксары, 2007.
17. Чунтулов В.Т. и др. Экономическая история СССР: Учеб. Для экономических вузов. М., 1987.
18. http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Ve/1995/95-7illarionov/95-7illarionov020.htm