Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет .

Сегодня Россия переживает один из сложнейших периодов своего развития. С одной стороны, созданы правовые и институциональные основы рыночной экономики, с другой, позитивные изменения сочетаются с реально существующими проблемами на практике, которые нередко принимают глобальный характер, если обратиться к такой сфере общества, как социальная. В целях настоящего исследования под социальной сферой понимается спектр общественных отношений, возникающих при осуществлении важнейших социально-экономических конституционных прав граждан (таких как право на труд; право на защиту от безработицы, право на социальное обеспечение и некоторых других). Представляется, что анализ тенденций реформирования и, в частности, процессов принятия решений по совершенствованию управления указанными общественными отношениями позволит выявить основные проблемы и в конечном итоге с большей степенью объективности оценить слабость или силу российского государства в лице его органов. Таким образом, в настоящем исследовании рассмотрение отдельных аспектов реформирования социальной сферы общества будет подчинено основной цели, а именно - анализу процессов, влияющих на формирование управленческих решений, а также основных проблем, препятствующих проведению государством эффективной социальной политики (например, в сфере содействия занятости, создания гарантий прав граждан на социальное обеспечение в старости, по инвалидности и т.д.), в период с 1990 по 2000 год.

Реформирование экономики в целях создания рыночных основ ее организации невозможно без анализа социальных процессов, а также определения роли государства в их регулировании. Более того, многие исследователи отмечают, что цивилизованный переход к рынку предполагает приоритетность решения социальных проблем1. Таким образом, очевидно, для России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант социально ориентированной экономики, что нашло свое закрепление в Конституции РФ, где Российская Федерация провозглашается социальным государством (ст.7).

-

1 К.Сурков Новые подходы к социальной политике // Человек и труд. 1999. № 11. С.12.
2 Из интервью Е.Гайдара журналу \"Человек и труд\" // Человек и труд. 1999. № 11. С.10.
3 Из интервью Е.Гайдара журналу \"Человек и труд\" // Человек и труд. 1999. № 11. С.10.
4 Современная Европа. 2001. № 1. С.115.
5 Из интервью Е.Гайдара журналу \"Человек и труд\" // Человек и труд. 1999. № 11. С.8.
6 The State Duma from 1995-1999. Summing Up // Social Policies in Russia #5 (40) December 1999.
7 П.А.Федосов // Современная Европа. 2001. № 1. С.72.
8 В.Борисов. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд. 1999. № 11. С.68.
9 В.Борисов. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд. 1999. № 11. С.70.
10 Закон РФ от 12 февраля 1996г. № 10-ФЗ // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 2.
11 В.Комаровский, Е.Садовая. Федеральный уровень системы социального партнерства // Человек и труд. 1999. № 11. С.73.
12 См.: Человек и труд. 1999. № 11. С.74.
13 См.: Человек и труд. 1999. № 11. С.71.
14 Ю.С.Пивоваров Полная гибель всерьез // Россия и современный мир. 2001. № 30. С.13.
15 Федеральный Закон от 30.04.99 № 84-ФЗ \"О внесении изменений и дополнений в КЗОТ Российской Федерации\".
(принят ГД ФС РФ 31.03.99) // Собрание законодательства РФ.1999. № 18. Ст.2210.
16 И.О.Тюрина Российский рынок рекрутинговых услуг // Социологические исследования. 1997. № 5.
17 Материалы Первого Международного Конгресса \"Евразия: занятость в 21 веке\". МОТ, 2001.
18 А.Ф.Нуртдинова, Л.А.Чиканова. Концепция развития законодательства о труде // Концепции развития российского законодательства. ИЗиСП при Правительстве РФ. М., 1998. С.139.
19 Закон РФ от 11 марта 1992г., с последующими изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст.4558.
20 Закон РФ от 19 апреля 1991г., в редакции 20 апреля 1996г., с последующими изм. и доп // Собрание законодательства РФ. 1996. 317. Ст.1915.
21 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.02.97 № 222 // БМТ. 1997. № 3.
22 А.Ф.Нуртдинова, Л.А.Чиканова. Концепция развития законодательства о труде // Концепции развития российского законодательства. ИЗиСП при Правительстве РФ. М., 1998. С.141.
23 Человек и труд. 1999. № 11. С.19.
24 И.Денисова, Г. Фрибель, Е.Садовникова. Особенности российского рынка труда: что тормозит его развитие? // Человек и труд. 1999. № 11. С.19.
25 А.М.Куренной // Реформирование трудового законодательства. М.: МОТ, 2001.
26 Бюллетень Министерства труда РФ. 1996. № 6.
27 Российская газета. 01.08.2000.
28 Справочник кадровика. 2000. № 0. С.104.
29 Российская газета. 01.08.2000.
30 Enterprise Restructuring in Russian Industry and Mass Unemployment. The RLFS, 4-th round, 1994. G.Standing.- ILO, Geneva. P.5.
31 В.Власов, Неполная занятость: защита прав работников. М., 1996. С.36-40.; Рынок труда в России (С.Н.Смирнов, А.В.Кашепов и др.). М., 1998.
32 Ежегодный статистический отчет Комитета труда и занятости г.Москвы. 1-я половина 1999 года.
33 Дорошенко С.В. Социально-экономические основы и особенности занятости в неформальном секторе. - Автореферат диссертации на соискание степени кандидат экономических наук. - СПб., 1997.
34 С.Смирнов. Как улучшить закон о занятости населения // Человек и труд. 1999. № 11. С.17.
35 СП РСФСР. 1991. № 10. Ст.136.
36 К.Сурков. Новые подходы к социальной политике // Человек и труд. 1999. № 11. С.12.
37 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст.551.
38 Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29. Ст.3686.
39 Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3803.
40 Федеральный закон № 10-ФЗ \"О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год\" // Российская газета. № 4. 06.01.2000.
41 Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. СТ3699.
42 Постановление Правительства РФ от 22.02.2000 \"О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи\" // Российская газета. 29.02.2000.
43 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 43. Ст.4904; Российская газета. № 106. 02.06.2000.
44 См., например: Постановление Правительства РФ от 31.05.2000 № 421 \"Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2000 г.\"
45 Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 1.
46 Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст.3198.