Социальная защита детей-сирот красноселькупского района ЯНАО.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что данная проблематика носит межотраслевой характер, находится на пересечении проблемных полей социологии, социальной психологии и педагогики, включая в себя вопросы социальных истоков и социального содержания феномена сиротства, социальной политики в отношении этой категории населения, устройства осиротевших детей в приемные семьи, помещения их в соответствующие учреждения, проблемы обучения, социальных выплат и льгот, обеспечения жильем и т.п. От того, насколько успешно дети-сироты будут интегрироваться в общество, будет во многом зависеть стабильность и успешное развитие российского государства.
Проблема социальной помощи детям-сиротам в России пока не совсем готова к современным методам её артикуляции и разрешения - и в социально-практическом, и в теоретическом аспектах. Положение осложняется тем, что формирование принципиально новой системы социальной поддержки и помощи сиротам осуществляется в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, повышения социальной напряженности, резкого усиления соиального неравенства и социальной дискриминации, которая усугубляется многочисленными социальными конфликтами. К тому же, до недавнего времени, вопросы социальной защиты детей-сирот в качестве самостоятельной социальной проблемы почти не рассматривались в отечественной науке.
Изучением сиротства как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследовались и исследуются в рамках социологии семьи многими учеными, такими как М.П. Аракелова, Т.А. Гурко, И.Ф. Дементьева, А.Н. Елизаров, Г.Г. Силласте, Г.И. Осадчая, Е.Р. Смирнова, В.В. Форсова, А.С. Барашкова, Е.М. Рыбинский, Л.В. Кузнецова, М.И. Несмеянова, СЮ. Барсукова, СВ. Кочеткова, О.Г. Исупова, и др. Вопросы социальной защиты сирот рассматриваются также в контексте анализа трансформационных процессов в социальных институтах, а также в контексте общих проблем социальной защиты населения, теории и практики социальной работы. Так, большой вклад в разработку проблем социальной защиты сирот внесли Л.А. Селявина, В.Н. Лыков, Н.Г. Иовчук, А.Б. Дзугаева, Е.Н. Чепурных, М.Д. Зезина, М.М. Фатейчев, В.В. Смирнов, М.А. Журавлева, И.Н. Шатилов и др.
В качестве одного из важнейших предметов анализа социальной защиты сирот в России выступает социальная политика, социологический анализ которой осуществлен в работах ряда известных социологов (СИ. Барзилов, К.С. Гаджиев, В.И. Жуков, И.Б. Гоптарева, Ю.А. Левада, В.Л. Чепляев, В.Н. Ярская и др.).
Однако следует отметить, что пока проблема социальной защиты детей-сирот системно не исследовалась. В частности, мало внимания уделялось межведомственному взаимодействию при решении данной проблемы; не получил всестороннего социологического анализа имеющийся в различных регионах страны опыт взаимодействия государственных, общественных институтов и бизнес-структур в решении проблем социальной защиты сирот. Недостаточно изучено соотношение социальных, экономических и нормативно-правовых методов воздействия на качество социальной защищенности детей-сирот. Особую актуальность в области социальной политики в период становления социально-ориентированной экономики приобретает разработка системы социальной интеграции детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель исследования: проанализировать состояние и перспективы развития института социальной защиты детей-сирот в современном обществе и нахождении способов ее совершенствования на примере Красноселькупского района ЯНАО.
Реализация поставленной цели исследования потребовала решения следующих задач:
1. Рассмотреть теоретические основы социальной защиты населения.
2. Дать анализ основных направлений, форм и методов социальной защиты населения в Красноселькупском районе ЯНАО.
3. Выявить возможные пути совершенствования системы социальной защиты детей-сирот в исследуемом регионе.

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 4
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 8
1.1. Общая характеристика сущности, содержания и направлений формирования и реализации социальной защиты 8
1.2. Объекты, субъекты и источники финансирования социальной защиты 13
1.3. Социальная защита детей-сирот как элемент социальной политики государства 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ, ФОРМ И МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ КРАСНОСЕЛЬКУПСКОГО РАЙОНА ЯНАО 38
2.1. Общий анализ социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа 38
2.2. Система социальной защиты детей-сирот в регионе, ее задачи, функции и специфика деятельности 46
2.3. Формирование системы целей и системы показателей в сфере социальной защиты детей-сирот Красноселькупского района ЯНАО 64
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОСЕЛЬКУПСКОГО РАЙОНА ЯНАО 68
3.1. Проблемы социальной защиты детей-сирот в Красноселькупском регионе 68
3.2. Пути совершенствования системы социальной защиты детей-сирот 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 84
ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

МОТ - Международная Организация Труда
МОУ ДОД - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей
НКО - некоммерческая организация
ОСЗН отдел социальной защиты населения
РФ Российская Федерация
ТШИС(п)ОО - Толькинская школа-интернат среднего (полного) общего образования
ЯНАО Ямало-Ненецкий автономный округ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты.
1.1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
1.2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. № 154 - ФЗ
1.3. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» от 04.07.03 г. № 95-ФЗ.
1.4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» от 22.08.04 г. № 122-ФЗ.
1.5. Указ Президента РФ (1996 г.) «Об основных положениях региональной социальной политики в Российской Федерации»
1.6. Федеральный закон. «О государственной социальной помощи» от 17.06.99 г. № 178-ФЗ
2. Научная и учебная литература.
2.1. Анализ вариантов социальной политики на основе моделирования и прогнозирования потребления населения, его состава и доходов / Н.А.Тарасова, С.Р.Хачатрян, И.А.Васильева, М.С.Тарасова // Пробл. прогнозирования. - 2007. - N 1. - С.121-138.
2.2. Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза: История, организация, финансирование, проблемы. - М.: Экономика, 2006. - 271с.
2.3. Астанов А.У. Усиление социальной помощи уязвимым группам населения // Аспирант и соискатель. - 2006. - N 3. - С.179-180.
2.4. Байбородова Л. В., Жедунова Л. Г., Посысоев О. Н., Рожков М. И. Преодоление трудностей социализации детей-сирот. Ярославль: Изд-во Ярославского гос. пед. ун-та, 1997.
2.5. Байярд Р., Байярд Дж. Мой беспокойный подросток. М: Просвещение, 1991.
2.6. Балацкий Е.В. Что думает народ о социальной политике // Энергия: экономика, техника, экология. - 2006. - N 4. - С.58-60.
2.7. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. - 2006. - N 9. - С.13-17.
2.8. Баскакова М. Е. Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование: гендерный аспект. М.: Гелиос АРВ, 2002.
2.9. Белинская Е. П., Тихомандрицкая Е. О. Социальная психология личности. М.: Аспект Пресс, 2001.
2.10. Бороноев А. О., Смирнов П. И. Российский менталитет и реформы // Общество и политика. Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В. Ю. Большакова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. С. 274303.
2.11. Гасанов М. Социальная сфера как приоритет развития // Экономист. - 2006. - N 6. - С.78-82.
2.12. Гейц И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации: (По материалам Федер. закона N 122-ФЗ). - М.: Дело и Сервис, 2005. - 640с. - (Библиотека журнала «Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги»; Вып.3).
2.13. Гиппенррейтер Ю. Б. Общаться с ребенком: как? М.: Просвещение, 1995.
2.14. Гонтмахер Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е.Гонтмахер, Т.Малева // Вопросы экономики. - 2008. - N 2. - С.61-72.
2.15. Дейнека О. С. Экономико-психологические последствия политики переходного периода // Общество и политика. Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В. Ю. Большакова. СПб: Изд-тво СПбГУ, 2000. С. 442475.
2.16. Зарецкий В. К., Дубровская М. О., Ослон В. Н., Холмогорова А. Б. Пути решения проблемы сиротства в России. М: ООО «Вопросы психологии», 2002.
2.17. Ильин В. И. Социальное неравенство. М.: Институт социологии РАН, 2000.
2.18. К новой семье. Проект содействия развитию семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. М.: РБФ «Приют детства», 2002.
2.19. Кадомцева С. Социальная политика и население // Экономист. - 2006. - N 7. - С.48-58. - Библиогр.: 13 назв.
2.20. Казанцев С.В. Выбор цели // ЭКО. - 2005. - N 12. - С.31-40.
2.21. Калинов В.И. Российская благотворительность на пути в XXI век // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2005. - N 4. - С.74-94.
2.22. Кидис А. ГУВД пытается решить проблемы отцов и детей // Известия. 2004. 7 февр. С. 7.
2.23. Князев Ю. Социальные функции современного государства // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - N 1. - С.28-38.
2.24. Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001.
2.25. Константинова Л.В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социол. исслед. - 2005. - N 2. - С.36-44.
2.26. Кочеткова Л.Н. Социальное государство: цели и функции // Соц.-гуман. знания. - 2008. - N 3. - С.68-79.
2.27. Лебедев О. Е., Майоров А. Н., Чепурных Е. Е., Золотухина В. И., Семья Г. В. Социализация и образование социальных сирот. Адаптация выпускников интернатных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей / Под ред. А. Н. Майорова. М.: «Интеллект-центр», 2002.
2.28. Лебедева Л.Ф. Государственная политика социальной защиты населения в США // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2005. - N 3. - С.3-20.
2.29. Лебедева Л.Ф. Социальная защищенность трудовых ресурсов как приоритет государственной политики США // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2007. - N 2. - С.43-56.
2.30. Лукичев А. Социальная защита населения при переходе на экономически обоснованные тарифы в ЖКХ // Муниципальная власть. - 2006. - N 2. - С.22-23.
2.31. Нагайчук А.Ф. Конфликт интересов в сфере социальной политики // Социол. исслед. - 2006. - N 3. - С.48-53.
2.32. Назарова И. Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. М: Моск. обществ.-науч. фонд, 2000.
2.33. Немова Л.А. Канадская модель социальной политики // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2007. - N 9. - С.21-34.
2.34. Никитин С.М. Рынок и социальная политика государства / С.М.Никитин, М.П.Степанова // Деньги и кредит. - 2005. - N 1. - С.12-20.
2.35. Остановим насилие. Опыт работы Иркутского кризисного центра / Под общ. ред. И. Я. Шевцовой, Л. П. Свистуновой. Иркутск: ИрГТУ, 2000.
2.36. Петрова И.Э. Клиент в социальной работе: разные точки зрения // Соц.-гуман. знания. - 2008. - N 4. - С.125-131.
2.37. Плещеев В.В. Проблемы социальной адаптации бывших военнослужащих // Соц.-гуман. знания. - 2006. - N 6. - С.333-339.
2.38. Радина Н. К. Некоторые особенности формирования Я-концепции у детей в условиях депривации детско-родительских отношений // Шестилетние дети. Проблемы и исследования. Н. Новгород: Изд-во НГПУ, 1993. С. 117123.
2.39. Семья Г. В., Боровик В. Г., Семикина Т. В., Беляков В. В., Ряблова Л. П. Справочник директора образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Под общ. ред. Г. В. Семья. М.: Полиграф-сервис, 2002.
2.40. Сергеев И. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования // Экономист. - 2007. - N 1. - С.46-55.
2.41. Сидорина Т.Ю. Социальная политика в обществе социального контракта // Мир России. - 2007. - N 2. - С.107-126.
2.42. Социальная защита детства. Сборник нормативно-методических документов по вопросу передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью / Под ред. Л. К. Селявиной. М.: СИМС, 1998.
2.43. Социальная политика: энцикл. слов. / Под ред. Волгина Н.А. - М.: Трикста: Акад. Проект, 2005. - 687с. - (Gaudeamus).
2.44. Суховский А. Социальная политика государства в российской экономике // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - N 1. - С.39-48.
2.45. Тихонова Н.Е. Оптимальная модель социальной политики в массовых представлениях // Социол. исслед. - 2006. - N 12. - С.9-14.
2.46. Чиркова А.Е. Возможно ли сегодня продолжение социальных реформ? // Мир России. - 2007. - Т.XVI, N 4. - С.19-42.
2.47. Шевяков А. Влияние социальной политики на положение отдельных групп населения // Экономист. - 2008. - N 9. - С.54-64.
2.48. Шевяков А.Ю. Социальная политика и реформирование распределительных отношений // Вестн. Рос. акад. наук. - 2007. - Т.77, N 3. - С.195-210.
2.49. Шкаратан О.И. Социальная политика. Ориентир - новый средний класс // Общественные науки и современность. - 2006. - N 4. - С.39-53. - Библиогр.: с.52-53.
2.50. Якобсон Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей // Обществ. науки и современность. - 2006. - N 2. - С.52-66.
2.51. Якобсон Л.И. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Обществ. науки и современность. - 2008. - N 1. - С.69-80.
3. Материалы практики.
3.1. Аникин В.А. Жизненные проблемы россиян и их запросы к социальной политике // Социол. исслед. - 2006. - N 12. - С.15-21.
3.2. Программы адресной социальной помощи // Общество и экономика. - 2007. - N 4. - С.63-123.
3.3. Проект социальной доктрины Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - N 5. - С.5-30.
3.4. Социально-экономические проблемы России: Справочник. - СПб.: Норма, 2001. - 268с.
3.5. Якимец В. Н. Взаимные ожидания некоммерческих организаций (НКО), государства и бизнеса // Механизмы взаимодействия некоммерческих организаций, государства и бизнес-сектора в регионах России: состояние, проблемы и перспективы. М: Ин-т системного анализа РАН, 1999.