Совершенствование деятельности представительного органа муниципального образования .

Введение Сегодня формирование местного самоуправления в России является одной из настоятельных потребностей и приоритетных задач политической реформы. Это длительный и сложный процесс, требующий преодоления целого комплекса трудностей становления. Разумеется, готовых рецептов организации местного самоуправления ни историко-правовая, ни теоретико-правовая наука дать не могут. Важен постоянный учет практического опыта и его обобщение. Особенно важным является широкое вовлечение населения в работу по местному самоуправлению, начиная с момента проведения выборов. Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства. Качественный состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы. В настоящее время формированию законодательной основы избирательной системы уделяется особое внимание. Ее составляют Конституция РФ, федеральные законы “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995г., “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 19 сентября 1997г., “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996г. В большинстве субъектов РФ приняты законы, регулирующие порядок избрания представительных органов местного самоуправления. Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия. С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем. Предметом исследования являются представительные органы местного в системе управления Российской Федерации. Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия. Исследованию подверглись проблемы совершенствования функциональных и компетенционных аспектов деятельности муниципальных органов, а также предпосылки и условия эффективности местного самоуправления, форм и видов ответственности в механизме местного самоуправления и системы государственных гарантий его осуществления. Цели исследования состоят, во-первых, в попытке возможно более полного системного анализа правовых аспектов сущности представительного органа местного образования как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, важнейшей составной части системы демократии в нашей стране. Во-вторых, в выявлении проблем и перспектив развития и совершенствования системы функционирования представительных органов . Эти цели предопределили конкретные задачи исследования: - проанализировать особенности и проблемы реализации федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении в современных условиях; - исследовать роль и значение представительных органов муниципального образования в системе управления РФ; - исследовать с учетом новых подходов и знаний понятие и особенности реализации компетенции органов местного самоуправления; - выявить предпосылки и условия эффективности и совершенствования представительных органов муниципальных образований.

Введение …………………………………………………….…………………..3 Глава 1. Исследование роли и значения представительных органов муниципального образования ..…………………….…………………7 1.1. Краткая история местного самоуправления ……………….…………...7 1.2. Представительные органы местного самоуправления – важнейший институт правового демократического государства …………………………12 1.3. Структурные звенья представительного органа ……………………….19 Глава 2. Совершенствование деятельности представительного органа муниципального образования ……………………………….......……23 2.1. Проблемы местного самоуправления …………………………………….23 2.2. Развитие органом муниципального образования ………………………..31 Заключение …………………………………………………………………..….36 Список литературы …………………………………………………………......39

1. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. 2006. № 2. 2. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно - правовые основы. - М.: Прогресс, 2006. - 360с. 3. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Издательство МГУ, 2001. – 463с. 4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Синяя птица, 2006. – 583с. 5. Горожанин В.А. Понятие особенности правового статуса субъектов местного самоуправления. – Новосибирск: Импэкс, 2007. – 367с. 6. Иванченко А. Судьба России куется в волостях, улусах и сельсоветах. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Российская газета. 1997. 26 ноября. 7. Ильченко Л. Новый этап местного самоуправления. // Власть. 2007. № 3. 8. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательство МГУ, 2005. - 192с. 9. Козлов Ю.М. Исполнительская власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия 14. Право. 1993. № 2. 10. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 2003. № 8. 11. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Прогресс, 2007. – 112с. 12. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 2005. № 2.