Совершенствование финансирования деятельности органов местного самоуправления .

Введение Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью укрепления финансовой базы муниципального развития, совершенствования механизмов финансовой деятельности муниципальных органов власти и управления в решении вопросов местного значения, связанных с выполнением функций по жизнеобеспечению населения. В последние годы в целом оформились бюджетно-налоговые условия функционирования муниципальных образований в России. Однако высокий уровень централизации налоговых источников на федеральном и региональном уровнях, значительный объем финансовой помощи в структуре доходов местных бюджетов предопределяют существенную зависимость органов местного самоуправления от субъектов федерации, ограничивая самостоятельность муниципальной бюджетной системы. Поэтому вопрос финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления является одним из самых острых для всех типов муниципальных образований. Городские округа в муниципальной системе занимают особое место: как правило, они представлены городскими агломерациями, их органы местного самоуправления призваны выполнять весь спектр вопросов местного значения. В условиях смещения акцентов в управлении социально-экономи-ческими процессами на территориальный уровень, финансовый потенциал городских округов становится важным фактором регионального развития. Как следствие, проблемы обеспечения финансовой самодостаточности городских округов требуют комплексного решения, актуализируя необходимость исследования направлений формирования их финансовых ресурсов, а также совершенствования инструментария управления данным процессом. Специфика финансовых ресурсов и процесса их формирования, в том числе на муниципальном уровне, рассматривается в трудах многих ученых с разных сторон: как материальных носителей финансовых отношений – А.Г. Грязновой, Л.А. Дробозиной, С.И. Лушина, В.М. Родионовой, О.М. Роя; как объекта муниципального права – М.В. Карасевой, А.Н. Кокотовым, Н.Л. Пешиным; как объекта муниципального управления – Г.В. Атаманчуком, В.Б. Зотовым, В.Н. Парахиной, Н.В. Шумянковой и другими. Отдельные аспекты и направления формирования финансовых ресурсов муниципальных образований как звена общегосударственной сферы финансовой системы исследованы Л.С. Гринкевичем, Л.Л. Игониной, С.Е. Лариной и др. Вместе с тем, особенности формирования и управления финансовыми ресурсами городских округов для решения современных задач социально-экономического развития территорий, изучены недостаточно. Актуальность системного исследования теоретических аспектов и комплексного решения прикладных проблем формирования муниципальных финансовых ресурсов на уровне городских округов определили выбор темы дипломного исследования, его цель и основные задачи. Цель дипломной работы состоит в обосновании теоретических подходов и практических направлений формирования муниципальных финансовых ресурсов, а также разработке предложений по совершенствованию управления ими в современных условиях. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:  обобщить экономические и институциональные аспекты формирования финансовых ресурсов муниципальных образований;  исследовать механизм формирования финансовых ресурсов муниципальных образований;  выявить тенденции и проблемы формирования и управления муниципальными финансовыми ресурсами на современном этапе;  раскрыть особенности функционирования механизма формирования финансовых ресурсов конкретного муниципального образования;  обосновать меры по совершенствованию механизма формирования финансовых ресурсов городских округов.

Введение 3 Глава 1. Теоретические основы формирования финансовой базы органов местного самоуправления 6 1.1. Экономические и институциональные основы формирования финансовых ресурсов муниципальных образований 6 1.2. Структура механизма формирования финансовых ресурсов муниципального образования 13 Глава 2. Анализ организации финансирования деятельности органов местного самоуправления 20 2.1. Структура Администрации г. Химки Московской области 20 2.2. Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета г. Химки Московской области 27 2.3. Доходы и расходы бюджета г. Химки Московской области 32 Глава 3. Проблемы развития региональных финансов городского округа Химки и пути их решения 46 3.1. Проблемы региональных финансов городского округа Химки 46 3.2. Реформирование системы управления финансами городского округа Химки 55 Заключение 77 Список литературы 80 Приложения 88

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Тандем, 2007. – 112 с. 2. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.» // Финансы, 2007, №3, – с. 3–11/ 3. Федеральный закон от 02 декабря 2009 года № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" 4. Федеральный закон от 08.05.2010г. №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" 5. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // www.minfin.ru 6. Решение Совета Депутатов Химкинского района № 75/1 от 24.08.2005г. «Об утверждении Устава Городского округа Химки Московской области» (в ред. Решения Совета Депутатов Городского округа Химки № 56/1 от 09 июня 2010г.) // Нормативно-правовая база КонсультантПлюс 7. Постановление от 07.07.2010 № 836 «Об утверждении целевой программы «Адресная поддержка населения городского округа Химки в 2011-2013 г.г.» 8. Постановление от 28.09.2010 № 1310 «О внесении изменений и дополнений в долгосрочную муниципальную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Химки на 2010-2012 годы» 9. Постановление от 15.10.2010 № 1395 «Об утверждении предельных тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями культуры и муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей городского округа Химки» 10. Постановление от 29.10.2010 № 1451 «О внесении изменений в объемы финансирования Мероприятий долгосрочной целевой Программы городского округа Химки «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Химки на 2009-2012 годы» на 2010 год» 11. Решение Совета депутатов г. Химки от 11.11.2010 № 61/2 «Об установлении размера отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет городского округа Химки на 2011 год» 12. Постановление от 13.11.2010 № 1553 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении отраслевых органов Администрации городского округа Химки» 13. Решение Совета депутатов г. Химки от 17.11.2010 № 62/2 «О бюджете городского округа Химки на 2011 год» 14. Постановление от 29.11.2010 № 1622 «Об утверждении Положения о подготовке ежегодных и квартальных докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в городском округе Химки Московской области» 15. Постановление от 03.12.2010 № 1624 «Об особенностях финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений городского округа Химки в переходный период» 16. Постановление от 08.12.2010 № 1686 «Об утверждении Порядка составления и утверждения Отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества» 17. Постановление от 13.12.2010 № 1715 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению платы на оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, для граждан и юридических лиц» 18. Постановление от 13.12.2010 № 1716 «Об условиях и порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных автономных, бюджетных и казённых учреждений и порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания» 19. Постановление от 14.12.2010 № 1728 «Об утверждении Порядка предоставления в 2010 году из бюджета городского округа Химки субсидий в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» 20. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 352 с. 21. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая компания «Дашков и К», 2007. 22. Алиева З.А., Зотова З.М., Зотов В.Б. Словарь-справочник. Местное самоуправление и муниципальное управление: 100 вопросов - 100 ответов для работников муниципальных образований. – М.: Ось-89, 2007. – 176 с. 23. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. – М.: Омега-Л, 2010. – 528 с. 24. Афанасьев В. П. Основы бюджетной системы. – М.: Изд-во ВШЭ, 2009. – 228 с. 25. Афанасьев Мст. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система. – М.: Юрайт, 2010. – 784 с. 26. Богинская Е., Можаева Н. Муниципальное управление. – М.: Гардарики, 2009. – 256 с. 27. Бурханова Н. Бюджетная система РФ. – М., 2007. 28. Бутов В.И., Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление Российская практика и зарубежный опыт. – М.: ИКЦ МарТ, 2004. – 352 с. 29. Бутов В.И., Игнатов В.Г. Местное самоуправление: Учебное пособие для вузов Изд. 2-е, перераб., доп. – М.: ИЦ МарТ, 2004. – 288 с. 30. Бюджетная система России / Под ред. Поляка Г. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 704 с. 31. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. Врублевской О. В., Романовского М. В. – СПб.: Питер, 2008. – 576 с. 32. Бюджетное право / Под редакцией Карасевой М. В. – М.: Эксмо, 2010. – 320 с. 33. Валова С. Порядок осуществления проверок службой Росфиннадзора // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. № 10. 34. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. Изд. 2-е, испр., доп. – М.: Гардарики, 2007. – 317 с. 35. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2005. – 340 с. 36. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник. – М.: Проспект Велби, 2008. – 560 с. 37. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. –340 с. 38. Головченко И.Ф., Амельчаков И.Ф., Авшаров А.Г. и др. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. – 399 с. 39. Гринкевич Л. С., Сагай А. К. Государственные и муниципальные финансы России. – М.: КноРус, 2007. – 560 с. 40. Грязнова А. Г. Политология. – М.: Инфра-М, 2009. – 400 с. 41. Дементьев Д. В., Щербаков В. А. Бюджетная система Р. Ф. – М.: КноРус, 2009. – 256 с. 42. Денисова И. П., Рукина С. Н. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 288 с. 43. Дробозина Л., Окунева Л. Финансы. – М.: Юнити, 2005. – 528 с. 44. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Юрайт, 2010. – 144 с. 45. Ермилов В. г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005. № 2. С. 62-64. 46. Заболонкова О. Составление смет бюджетным учреждением // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 2. 47. Зайнуллина Т. Г. Бюджетная система Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 192 с. 48. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справочное пособие. – М.: Инфра-М, 2006. – 736 с. 49. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. – СПб.: Питер, 2008. – 208 с. 50. Игонина Л. Л. Муниципальные финансы. – М.: Экономистъ, 2003. – 336 с. 51. Кайль Я.Я. Система государственного и муниципального управления. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 368 с. 52. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. – М.:Экзамен, 2006. – 477 с. 53. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: Учебное пособие для вузов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – 608 с. 54. Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: КноРус, 2006. – 208 с. 55. Кормишкина Л.А., Еремин А.Р., Коваленко Е.Г. Государственное и муниципальное управление. – М.: Инфра-М, 2006. – 409 с. 56. Ларина Л. С., Сергеев С. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юриспунденция, 2008. – 24 с. 57. Макашева З.М., Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 58. Митина Н.Л. Особенности формирования доходов бюджетов городских округов. // Финансы. - 2010. - № 4. - С. 20-24. 59. Митина Н.Л. Теоретические подходы к анализу финансовых ресурсов муниципальных образований. // Экономические науки. - 2009. - № 12(61). - С. 323-326. 60. Мокеев М.М., Масленникова Е.В., Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. – М.: Высшее образование, 2008. – 183 с. 61. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Сёмкина О.С. Реализация реформ: Государственное и муниципальное управление. – М.: КНОРУС, 2008. – 216 с. 62. Мстиславский В. А., Соколова И. Р. Ведомственный контроль: состояние и перспективы // Финансы. 2005. № 3. С. 46-48. 63. Муниципальное право России / Под редакцией Кокотова А. Н. – М.: Юрайт, 2010. – 512 с. 64. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. – М.: Юнити, 2010. – 688 с. 65. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Инфра-М, 2008. – 368 с. 66. Нестеров В. И. Опыт и практика применения новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы. – М.: Дело и сервис, 2010. – 240 с. 67. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и К, 2010. – 320 с. 68. Павленко С. Ю. Полномочия Росфиннадзора четко определены // Финансы. 2005. № 1. С. 8-11. 69. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2010. – 496 с. 70. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут, 2007. – 454 с. 71. Правовой статус контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами субъекта Федерации // Финансы. 2005. № 2. С. 69-71. 72. Ржевская Т. Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. – 160 с. 73. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2005. – 336 с. 74. Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль. – М.: ФБК-Пресс, 2005. – 320 с. 75. Свищева В. А., Жирова Г. В. Бюджетная система России. Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2009. – 176 с. 76. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007, № 1. С. 7–10. 77. Селезнев А. З. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Магистр, 2010. – 384 с. 78. Система муниципального управления / под ред. Зотова В. – СПб.: Питер, 2009. – 512 с. 79. Тедеев А. А., Парыгина В. А. Бюджетная система России: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005. – 416 с. 80. Титова Л. Н., Синельникова О. П. Государственные финансы России. – М.: Изд-во РУДН, 2009. – 344 с. 81. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – М: Тандем ЭКМОС, 2007. – 304 с. 82. Федосов В. А. Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2009. – 224 с. 83. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. О. Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2006. С. 81. 84. Финансы / Под ред. Лушина С. А., Слепова В. А. – М.: Экономистъ, 2005. – 688 с. 85. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 368 с. 86. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. – М. Юристъ, 2004. – 320 с. 87. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. – М.: Высшее образование, Экзамен, 2005. 88. Щеголева Н. А., Леонова Т. А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Университетская серия, 2010. – 168 с. 89. Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление: Пособие для подготовки к экзаменам. – М.: Приор-издат, 2005. – 128 с.