Совершенствование механизма имущественных отношений на муниципальном уровне.

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «муниципальное право» новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов.
Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «мипизарют». «Мипиз» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а «сарю» беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время «муниципалитеты» это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление.
В законодательстве Российской федерации термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции Российской Федерации используются понятия не «муниципалитет», «муниципальные органы», «муниципальное право», а «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но, вместе с тем, в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного управления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселении.
Актуальность темы дипломной работы состоит в том что федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, включает отчуждение этого имущества в процессе приватизации. Первоначально ГКИ РФ был создан для преобразования государственной собственности в процессе экономичной реформы, прежде всего для передачи государственной собственности в частные руки. Основанием для его создания был закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О приватизации государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации» № 1531-1 от 3 июля 1991, установивший порядок перехода государственного имущества в частные руки. К функциям МИО РФ (МГИ, ГКИ) относятся разработка нормативной базы приватизации, трактовка законодательства о приватизации, подготовка и осуществление Государственной программы приватизации, принятие решений о приватизации, учреждение от имени Российской Федерации акционерных обществ открытого типа для последующей продажи их акций Российским фондом федерального имущества (РФФИ). По состоянию на 1 июля 2006 МИО РФ приняло решение о приватизации более чем 45 тыс. предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации. В 1998-2006 функции МГИ РФ существенно меняются с учетом совершенствования управления государственной собственностью, повышения отдачи от использования имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая сдачу этого имущества в аренду, и более эффективного управления акциями, находящимися в федеральной собственности. При преобразовании МГИ РФ функции МИО РФ были значительно расширены, и в наст, время МИО РФ является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами, регулирование рынка недвижимости и осуществление оценочной деятельности. МИО РФ руководит территориальными органами по управлению имуществом, наделяя их полномочиями по распоряжению федеральной собственностью в соответствующих субъектах Федерации, а также готовит предложения по разграничению собственности между РФ и субъектами Федерации. При осуществлении своих функций МИО РФ взаимодействует с РФФИ, Министерством финансов РФ, другими отраслевыми министерствами и ведомствами.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, приложений, заключения, списка источников, литературы.

ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Основные характеристики

Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и про¬цессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю важность текущего управления, фунция управления социально-экономическим развитием приоб¬ретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регули¬рования со стороны государства бессистемная деятельность хозяй¬ствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить сти¬хийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и огра¬ничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической сис¬темы территории.
Органы местного самоуправления должны содействовать соз¬данию новых производств на территории муниципального образо¬вания в целях укрепления своего экономического потенциала, уве¬личения налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест.
Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с це¬лью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала муниципального образования . Для этого целесообразно проводить мероприятия по рекламе местных производств, создавать местные зоны хозяйственного освоения для оптимального размещения предприятий, оказывать помощь по профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении, продаже или сдаче в аренду строений, предоставлять гарантии и поручительства по займам и т.п.
Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности, органов местного самоуправления, как власти, наи¬более приближенной к гражданам, является обеспечение необхо¬димых условий для жизнедеятельности населения. Набор важ¬нейших типов потребностей граждан любого государства, которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не за¬висит от отраслей специализации территории. Независимо от того, что производится на предприятиях, данный набор остается прак¬тически неизменным и включает в себя такие потребности, как пи¬тние, жилье, работа, духовное и физическое развитие, воспита¬ние и обучение детей, специальное образование, охрана здоровья, различные материальные блага и услуги, транспортные средства для перемещения, средству связи для передачи и получения ин¬формации и т.п.
С точки зрения органов управления на данный набор потреб¬ностей населения накладывается ряд обязательных требований:
полнота, т.е. охват всех типов рациональных потребностей;
постоянство воспроизводства с качественными изменениями;
комплексность (т.е. удовлетворение рациональных потреб¬ностей должно быть сбалансированным, и низкий уровень удовле¬творения одной потребности не может быть компенсирован более высоким уровнем удовлетворения других) .
Каждый тип потребностей населения можно представить в ви¬де подсистемы, функцией которой является удовлетворение соот¬ветствующей потребности. Диспропорции в развитии данных под¬систем приводят к снижению реализуемости главной цели общест¬ва. Нехватку продовольствия нельзя заменить избытком одежды. Соответственно, провал в развитии одной из функций восприни¬мается обществом как неудачное развитие всего общества.
В системе можно выделить два вида материальных ресурсов: неперемещаемые (природные ресурсы, основные фонды, стацио¬нарная инфраструктура и т.п.) и мобильные (капитал, оборудова¬ние, технологии и т.п.), а также человеческие (не просто трудовые ресурсы, но лица, сознательно действующие в рамках установлен¬ных социально-хозяйственных механизмов) . Для эффективного функционирования системы необходима сбалансированность дан¬ных трех факторов. Так, избыток неперемещаемых ресурсов и трудовых ресурсов при нехватке необходимого оборудования, тех¬нологий, финансовых ресурсов, не только не будет способствовать развитию, но, наоборот, будет препятствовать эффективному функционированию системы. В частности, возникнет безработица, производственные фонды будут загружены не полностью, что уве¬личит расходы общества на ликвидацию данных диспропорций. Аналогично нехватку квалифицированных кадров практически не¬возможно восполнить избытком материальных ресурсов.

ВВЕДЕНИЕ.....3
ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Основные характеристики......6
1.2. Институциональная структура муниципальных образований ..16
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1. Приватизация государственного и муниципального имущества.....49
2.2. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе....52
2.3. Отчуждение земельных участков....55
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Механизм правового регулирования отношений в сфере недвижимости...58
3.2. Имущественные отношения на муниципальном уровне (на примере г. Рязань)66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.76

Источники:
1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский Кодекс РФ
3. Жилищный Кодекс РФ
4. Федеральный закон № 101-ФЗ от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю». «Собрание законодательства РФ», 2001, N 30, ст. 3060
5. Постановление главы № 46 от 28.01.2004 г «Об утверждении методики определения величины арендной платы за пользование находящимися в муниципальной собственности зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями (с изменениями на 12 апреля 2005 года)
6. Правительство Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 235 и распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р.
7. ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 СПб, Вести, 2004 г.
8. ФЗ № 178-ФЗ от 21.12.01 «О приватизации государственного и муниципального имущества» ( с изменениями на 18.06.2005 г)
9. Журнал Арбитражный и гражданский процесс, № 9, 2006г.
10. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
11. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2004г.
12. ФЗ № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» 6 мая 2003г.

Литература:
13. Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности; журнал «Имущественные отношения в РФ» № 9(36), 2004 г
14. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление : менеджмент территорий и отраслей; СПб, 2001 г
5. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, М., Феникс, 2003г.
15. Кротов М.В. «Гражданское право», учебник, часть 1, изд. «ТЕИС», СПб, 2003
год, стр. 193-207
16. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.Учебник. М.,2005
17. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. - № 9.
18. Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2002 - 178с.
19. Масловская Т.С. Местное самоуправление в России. Учеб. пособие М-во образования Рос. Федерации. Сургут. гос. ун-т. 2000.
20. Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России».-М.: Моск. обществ. науч. фонд, 1998, 240 с.
21. Модин Н.А. Муниципальная собственность экономическая основа деятельности органов местного самоуправления //Законодательство и экономика. 2001. № 2.
22. Муниципальное право: Учебник/Шугрина Е.С. 2 изд. М.: Дело, 2000. 496 с.
23. Муниципальное право России: Учеб. Для вузов (Гриф МО РФ)/ Выдрин И.В.,Кокотов А.Н. М.: Норма, 2002. 368с.
24. Основы муниципальной экономики, под редакцией М.Горного и А.Ошуркова. Изд-во «Весь мир», 2000 год.
25. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муниципальной собственностью: //www.infokniga.ru
26. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учебное пособие. Спб., 2004.
27. Юшина Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. - Киров, 2005.