Совершенствование механизмов кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации. Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. Актуальность выбранной темы в том, что осуществление в стране экономической и политической реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе государственного управления и местного самоуправления. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности). Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества. В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса государственных и муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на государственную и муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п. Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами государственной и муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов. Во многих регионах России отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем оказывается несогласованной с программами экономического и социального развития территорий, в ней нет продуманной системы подбора и перемещения кадров. Усиливает данные негативные тенденции: - чрезмерный рост управленческого персонала во всех сферах, что снижает эффективность власти, увеличивает затраты на содержание аппарата, ослабляет возможности контроля за его деятельностью; - бюрократизм аппарата; - включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводит к саботажу государственных управленческих решений; - коррупция, активно проникающая во властные структуры и др. Все эти проблемы недостаточно отражены в существующем законодательстве. Фактически только начинает складываться последовательная правовая база новой государственности, выстраиваемая на основе Конституции РФ 1993 года. Из нее вытекают Законы «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и ряд последующих нормативных актов, определивших правовую основу организации государственной и муниципальной службы и кадровой политики России в новых условиях. К числу первоочередных задач в работе с кадрами следует отнести повышение научной обоснованности государственной кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессионального развития персонала государственной муниципальной службы, расширение сети и качественное обновление государственно-образовательных учреждений и кадровых служб государственных и муниципальных органов, освоение мирового опыта в управлении человеческими ресурсами. Нельзя сказать, что эти проблемы сегодня не решаются. В последнее время им был посвящен ряд серьезных исследований, они становятся причиной конференций, дискуссий, споров на страницах научной печати. Проблемам кадровой политики и кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления уделяют серьезное внимание такие известные российские ученые, как Г.П. Зинченко В.Г. Игнатов , А.В. Понеделков, , А.И. Радченко , В.Д. Лысенко, В.А. Гневко, Е.В. Охотский и др. И все же, несмотря на значимость и актуальность кадровых вопросов, определенные подвижки в теоретическом и практическом разрешении обозначенной проблемы, до окончательного завершения работы в данной области еще довольно далеко. Среди недостаточно освещенных направлений кадровой работы остаются новые подходы к формированию персонала государственной и муниципальной службы, особенно методы и средства изучения личности при подборе и расстановке кадров, не систематизирован в полной мере опыт оценки и продвижения персонала региональных и муниципальных структур управления. Все это обусловливает потребность в проведении дополнительных теоретических исследований в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, в поиске новых прогрессивных технологий кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления. В этой связи целью предлагаемой дипломной работы является изучение теоретико-методологических основ проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной службы и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе государственного и муниципального управления. Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи: - показать роль кадровой политики в деле совершенствования действующей системы государственного и муниципального управления, - раскрыть теоретико-методологические основы кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления; - на примере Администрации Челябинской области проанализировать процесс подбора и расстановки кадров государственной службы. Структурно дипломная работа состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы. Во введении работы обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень разработанности проблемы в теории и практике управления, формулируются цели и задачи проводимого исследования. В первой главе определяется роль кадровой политики в деле совершенствования современной системы управления российским обществом, анализируется содержание кадровой работы в органах государственного и муниципального управления. Во второй главе на примере работы Администрации Челябинской области анализируется практика подбора и расстановки кадров государственной службы, рассматривается действующая технология проведения аттестации государственных служащих аппарата и органов Администрации области. В заключении работы формулируются основные выводы, полученные в ходе дипломного исследования.

ВВЕДЕНИЕ 3 1. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 8 1.1.Совершенствование работы с кадрами как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления 8 1.2. Содержание работы по подбору и расстановке кадров на государственной и муниципальной службе 29 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………………..43 2.1. Муниципальные ассоциации и защита прав граждан…………………….43 2.2. Сравнительный анализ органов социальной защиты с зарубежным опытом……………………………………………………………………………51 3. ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 58 3.1. Анализ работы Администрация города Челябинска…………………...…58 3.2. Современные механизмы подбора кадров государственной 67 и муниципальной службы 67 3.3. Актуальные проблемы расстановки персонала государственной и муниципальной службы 80 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 96 ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………...101

1. Конституция Российской Федерации. М;1993. 2. Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»//Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995.№ 317. Ст.3588. 3. Положение о Главном Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров от 7 марта 1996г.// Собрание Законодательства. 1996.№11.Ст.1030. 4. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1993г. №848 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №23. Ст.2108. 5. Положение о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти: Утв. Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993г. №702 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №32. Ст.3011. 6. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. 2006. № 2. 7. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно - правовые основы. - М.: Прогресс, 2006. - 360с. 8. Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Издательство МГУ, 2001. – 463с. 9. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М.: Кадры, 2005. – 582c. 10. Бельский К. С. О ранговом отборе государственных служащих. – Екатеринбург: Иллиада, 2005. – 491с. 11. Баглай Н.В. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Норма - Инфра, 2005. – 679с. 12. Базаров Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих (из опыта ряда зарубежных стран) // Вестник государственной службы. 2003. №1. 13. Варламов К.В. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления. 2002. №4. 14. Веснин В.Л. Организация набора и увольнения кадров // Кадры. 2005. №4. 15. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. - М.: Прогресс, 2005. – 370с. 16.Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 2001. №4. 17.Гневко В.А. Муниципальное/управление: подготовка и повышение квалификации служащих. - СПб.: Гардарики, 2008. – 482с. 18. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации / Под ред. Е.В. Охотского. - М.: Издательство МГУ, 2007. – 690с. 19. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В. Пирогова. - М.: Процесс, 2006. – 239с. 20. Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2. - М.: Издательство МГУ, 2005. – 173с. 21. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. - М.: Издательство МГУ, 2004. – 318с. 22. Государственный служащий как человек и профессионал. - М.: Знание, 2006. – 169с. 23. Государственный служащий современного государства: социально-политический анализ деятельности и ценностной ориентации (региональный уровень). - Ростов-на-Дону: Синяя птица, 2007. – 386с. 24. Ельцин Б.Н. Порядок во власти - порядок в стране // Российская газета. 1997. 7 марта. 25.3агладин Н.Б. Зарубежный опыт работы с кадрами государственной службы // Кадры. 2005. №6. 26.3инченко Г.П. Как изменить работу чиновника. - Ростов-на-Дону: Искра, 2000. – 375с. 27. Зудина Л.Н. Организация управленческого труда. - М.: Прогресс, 2007. – 482с. 24.Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М.: Прогресс, 2003. – 581с. 28.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. – СПб.: Знание, 2001. – 607с. 29.Игнатов В.Г., Сулемов В.А., Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. – М.: 2004. – 294с. 30.Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. – М.: Издательство МГУ, 2007. – 329с. 31. Ильченко Л. Новый этап местного самоуправления. // Власть. 2007. № 3. 32. Исаенко А.И. Оценка и отбор персонала // Кадры. 2006. №3. 33.Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. – М.: Юрист, 2002. – 412с. 34.Круден Г.Дж, Шерман А.У. Зарубежный опыт управления персоналом. Часть 2. Подбор и расстановка кадров // Управление персоналом. - М.: Издательство МГУ, 2001. 35. Лукьяненко В. И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. - М.: Право, 2005. – 310с. 36.Одегов Ю.Г, Маусов Н.К., Кулапов М.Н. Эффективность системы управления персоналом. - М.: Процесс, 2003. – 587с. 37. Профессионализм в системе государственной службы. – СПб.: Свет, 2007. – 561с. 38.Петров В.Н. Кадровая политика: Обучение. Повышение. Перемещение. Подготовка персонала // Кадры. 1998. № 77. 39.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – М.: Прогресс, 2001. – 416с. 40.Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. – М.: Издательство МГУ, 2006. – 470с. 41. Региональная кадровая политика. – Тула: Импэкс, 2006. – 418с. 42.Служебная карьера / Под ред. Е.В. Охотского. - М.: Кадры, 2008. – 396с. 43. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном Российском обществе: изменение принципов социального строительства. - Екатеринбург, 2000. – 149с. 44. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. 2005. №9. 45.Тхаркахов Н.Х. Технология формирования кадрового резерва // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. – Майкоп, 1999. 46. Травин В. В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М.: Дело, 2007. – 568с. 47. Управление персоналом организации / под ред. А.Я. Кибанова. - М.: Прогресс, 2007. – 514с. 48.Филиппов А.В. Работа с кадрами: психологический аспект. - М.: Коллегия, 2000. – 609с. 49.Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. - М.: Юрист, 2007. – 529с. 50.Юдин К.М. Некоторые особенности формирования института государственной службы в Российской Федерации. - М.: Кадры, 2006. – 688с. 51. Ярошенко Г.Н., Дроздов И.Н. Психологические аспекты подбора кадров государственной службы в системе властных отношений. – М.: Наука, 2006. – 578с.