Совершенствование применения этических норм муниципальными служащими.

ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. В глазах населения муниципальный служащий олицетворяет собой государство и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей муниципальной службы более всего определяют отношение населения к оценке работы муниципальных органов управления. Изменения в сложившихся общественных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления правовых и этических норм, регулирующих муниципальную службу. От эффективного взаимодействия этих регуляторов, зависит состояние законности, правопорядка, уровень антикоррупционной и юридической культуры, правосознания общества и его граждан. Сегодня остро возникают проблемы согласования властных полномочий и нравственности. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет муниципальных служащих справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью, честностью. Цели муниципальной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, определяющий ее направленность. За прошедший год в России выявлено нарушений в сфере расходования бюджетных средств на рекордную сумму в 718,5 миллиарда рублей. Масштабная российская коррупция стала тяжким бременем для экономики страны. Она всячески тормозит развитие России. Она замедляет ее экономический рост, создавая фактически крупный дополнительный налог на бизнес и существенно обесценивая все попытки государства инвестировать средства в инфраструктуру и социальное обеспечение. Вопросы совершенствования применения этических норм муниципальными служащими постоянно продолжают возникать. Актуальность темы исследования определяется потребностью в изучении этики муниципального служащего и совершенствованию применения этических норм как одних из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы муниципальной службы. Методологической и информационной основой исследования являются работы таких авторов как А.Е. Бусыгина, В.И. Бакштановского, К.О. Магомедова, А.И. Ионовой, А.В. Оболонского, В.М. Соколова, П.П. Степнова, В.Н. Шуваловой и других. В их трудах рассмотрены вопросы нравственного поведения государственного служащего, его духовно-нравственной составляющей, этичности управленческого работника. Проблемы профессиональной и нравственной этики сотрудников государственных учреждений, а также разработка мер повышения духовно–нравственного уровня государственных служащих подробно исследуются в трудах В.Я. Кикотя, В.Л. Кубышко, Б.Ю. Дерешко. Но, освещение данной темы не является полной и оценка этических норм муниципальной службы не достаточно разработана. Но, освещение данной темы не является полной и проблема совершенствования применения этических норм муниципальными служащими не достаточно разработана. Объект исследования: муниципальные служащие Администрация Курчатовского района г. Челябинска. Предмет исследования: совершенствование применения этических норм муниципальными служащими Администрации Курчатовского района г. Челябинска. Целью исследования является анализ применения этических норм муниципальными служащими Администрации Курчатовского района города Челябинска, и разработка системы мер, направленных на совершенствование применения этических норм. Задачи исследования: - рассмотреть основные понятия и определения этики; - изучить этику муниципального служащего как разновидность профессиональной этики; - рассмотреть особенности этических норм муниципального служащего; - изучить этику муниципального служащего как важнейший способ противодействия коррупции в органах местного самоуправления; - дать краткую характеристику Администрации Курчатовского района; - провести анализ применения этических норм муниципальными служащими Администрации Курчатовского района; - разработать рекомендации по совершенствованию применения этических норм муниципальными служащими Администрации Курчатовского района; - определить эффективность предложенных мероприятий. Структура работы включает в себя введение, 3 главы, заключение, список используемой литературы и источников, приложение.

ВВЕДЕНИЕ 6 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО 9 1.1 Этика муниципального служащего как разновидность профессиональной этики 9 1.2 Особенности этических норм муниципального служащего 18 1.3 Этика муниципального служащего как важнейший способ противодействия коррупции в органах местного самоуправления 24 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ АДМИНИСТРАЦИИ КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА 34 2.1. Краткая характеристика деятельности Администрации Курчатовского района 34 2.2 Анализ применения этических норм муниципальными служащими Администрации Курчатовского района 45 2.3 Выявление проблем применения этических норм муниципальными служащими Администрации Курчатовского района 56 3. ПРОЕКТ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРИМЕНЕНИЯ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ АДМИНИСТРАЦИИ КУРЧАТОВСКОГО РАЙОНА 64 3.1. Рекомендации по совершенствованию применения этических норм 64 3.2. Эффективность предложенных мероприятий 83 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 94 ПРИЛОЖЕНИЕ 98

1. Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Администрации Курчатовского района. Приложение к распоряжению Администрации города Челябинска от 28.02.2011 №1030 2. Абрамова, Л.П. Курс лекций по этике. [Текст]: учебник / Л.П. Абрамова. – СПб.: СЗАГС, 2001. – 432 с. 3. Абрамова, С.Г., О понятии «корпоративная культура». [Текст]: учебник / С.Г. Абрамова, И.А. Костенчук. - М.: Дрофа, 2009. – 269с. 4. Акимова, Т.А. Теория организации: [Текст]: учебник / Т.А. Акимова. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 648 с. 5. Албастова, Л. Н. Технология эффективного менеджмента. [Текст]: учебник / Л. Н. Албастова. - М.: «Издательство ПРИОР», 2006. – 359 с. 6. Андреева, Г. М. Социальная психология. [Текст]: учебник / Г. М. Андреева. – М.: Аспект Пресс, 2007. – 378с. 7. Апресян, Р. Г. Вид на профессиональную этику [Текст] / Р. Г. Апресян // Обще профессиональная этика. Ведомости. №28. 2010. 8. Апресян, Р. Г. Проблемы этики. О систематизации этического знания. [Текст] / Р.Г. Апресян. // Философские науки. – 1997, - №1 9. Атаманчук, Г. В. Этика и культура муниципального управления [Текст]: учебник / Г. В. Атаманчук., А. И. Ионова, А. Я. Ульянова. - М.: Флинта: МПСИ, 2009. – 472 с. 10. Бакштановский, В. И. Профессиональная этика: социологические ракурсы [Текст] / В. И. Бакштановский // СОЦИС. 2009. №8. 11. Беляева, Е. В. Этика. [Текст]: Курс лекций / Е. В. Беляева.– Мн.: Академия управления, 2004. – 432 с. 12. Беляцкий, Н. П. Управление персоналом. [Текст]: учебник / Н. П. Беляцкий, С. Е. Велесько. - Мн.: ИП «Экоперспектива», 2010. – 290 с. 13. Библер, В. С. Нравственность. Культура. Современность. [Текст]: учебник / В. С. Библер. – М.: Знание, 2010. – 64 с. 14. Бодалев, А. А. Восприятие и понимание человека человеком. [Текст]: учебник / А. А. Бодалев.– М.: Изд-во МГУ, 2009. – 200 с. 15. Большаков, А. С. Современный менеджмент. Теория и практика. [Текст]: учебник / А. С. Большаков, В. И. Михайлов. - СПб: Питер, 2006. – 298с. 16. Бородкин, Ф. М. Внимание: конфликт. [Текст]: учебник / Ф. М. Бородкин, Н. М. Коряк. - М.: Прогресс, 2007. – 583 с. 17. Ботавина, Р. Н. Этика деловых отношений: учебник / Р.Н. Ботавина.– М.: ИНФРА-М, 2007. – 185 с. 18. Валеев, Д. Ж. Происхождение морали. [Текст]: учебник / Д. Ж. Валеев. - Саратов, 2010. – 417 с. 19. Виханский, О.С. Стратегическое управление: [Текст]: учебник / О. С. Виханский. – М.: Гардарика, 2009. – 296 с. 20. Гагаринская, Г. Конфликты и их предотвращение [Текст] / Г. Гагаринская // Кадры. 2010. №4. 21. Генкин, Б.М. Экономика и социология труда. [Текст]: учебник / Б.М. Генкин. - М: Издательская группа НОРМА-ИНФРА - М, 2006. – 314 с. 22. Генкин, Б. М. Основы управления персоналом. [Текст]: учебник / Б. М. Генкин. - М.: Высш. школа, 2010. – 287 с. 23. Герчиков, В. И. Управление персоналом: работник - самый эффективный ресурс компании. [Текст]: учебник / В. И. Герчиков. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 476 с. 24. Герчикова, И. Н. Менеджмент. [Текст]: учебник / И.Н. Герчикова. - М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 2007. – 282 с. 25. Гусейнов, А. А. История этических учений. [Текст]: учебник / А. А. Гусейнов. – М. : ГАРДАРИКИ, 2003. –377 с. 26. Даниленко, О. И. Культура общения и ее воспитание. [Текст]: учебник / О. И. Даниленко. – СПб.: Процесс, 2008. – 98 с. 27. Егоршин, А. П. Управление персоналом. [Текст]: учебник / А. П. Егоршин. – Н.Новг.: Дело, 2008. – 720 с. 28. Зотов, В. Б. Муниципальное управление [Текст]: учебник / В.Б. Зотов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. – 311 с. 29. Зотов, В. Б. Система муниципального управления [Текст] : учебник для вузов / В. Б. Зотов. – 4-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 511 с. 30. Иванов, В. В. Государственное управление: Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. – 2-е изд., доп. – М.: Инфра – М, 2006. – 718 с. 31. Иванцевич, Д. М. Человеческие ресурсы как объект управления [Текст]: учебник / Д. М. Иванцевич, А. А. Лобанов. - М.: Дело, 2010. – 304 с. 32. Иванюженко, Р. С. Принципы работы с персоналом на крупном предприятии [Текст]: учебник / Р. С. Иванюженко. – СПб.: Наука, 2007. – 302 с. 33. Коваленко, А. И. Муниципальное Право. [Текст]: учебник / А. И. Коваленко. - М.: Наука, 2009. – 387 с. 34. Кричевский, Р. Л. Психология малой группы: теоретический и практический аспект. [Текст]: учебник / Р. Л. Кричевский, Е. М. Дубовская. - М.: Издательство МГУ, 2010. – 378 с. 35. Левый, М. Г. Порядок и условия прохождения муниципальной службы [Текст]: учебно-методическое пособие / М. Г. Левый. - М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть». - 2009. – 275 с. 36. Мескон, М.Х. Основы менеджмента. [Текст]: учебник / М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури . - М., «Дело», 2009. – 361 с. 37. Протанская, Е. С. Профессиональная этика. [Текст]: учебник / Е.С. Протанская. - СПб.: 2008. – 520 с. 38. Радугин, А. А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. [Текст]: учебник / А. А. Радугин, К. А.Радугин. – Воронеж.: НИИВО, 2008. – 156 с. 39. Романов, В. Л. Социальная ответственность муниципальной службы. [Текст]: учебник / В. Л. Романов. - Майкоп-Ростов-на-Дону, 2009. – 335 с. 40. Соковнин, В.М. О природе человеческого общения. [Текст]: учебник / В. М. Соковкин. – М.: МЕКТЕП, 2008. – 234 с. 41. Соколов, В. М. Муниципальная служба: нравственные основы, профессиональная этика. [Текст]: учебник / В. М. Соколов, А. И. Турчинов. - М.: Изд-во РАГС, 2009. – 298 с. 42. Соколов, В.М. Социологический анализ этических проблем муниципальной службы [Текст] / В. М. Соколов // Служба кадров. 2011. №3. 43. Соколов, В. М. Социологический анализ этических проблем муниципальной службы [Текст] / В. М. Соколов // Служба кадров. 2010. №7. 44. Спивак, В. А. Корпоративная культура: теория и практика[Текст]: учебник / В. А. Спивак. М. Питер, 2009. - 345 с. 45. Таболин, В.В. Право муниципального управления. [Текст]: учебник / В. В. Таболин - М.: Издат, 2007. – 355 с. 46. Травин, В. В., Дятлов В. А. Менеджмент персонала предприятия. [Текст]: учебник / В.В. Травин, В.А. Дятлов. – М.: - Дело, 2008 – 227с. 47. Управление организацией [Текст]: учебник / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румян¬цевой, Н. А. Саломатина. - 3-е изд., перераб. и дои. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 669 с. 48. Чернышева, М.А. Культура общения. [Текст]: учебник М. А. Чернышева – СПб.: Знание, 2008. – 32с. 49. Этика государственной службы // Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - №2 (22), - 22 с. 50. Козлова, И. С. «Этика». [Электронный ресурс] // И.С.Козлова, С.Г. Давыдов. URL: http://fictionbook.ru 51. «Мораль и моральные нормы». [Электронный ресурс] // URL. http://www.Grandars.ru 52. Барышев, В.В. «Вопросы деловой этики муниципальных служащих». [Электронный ресурс] // В. В. Барышев, А.Т. Левитин, М.Л.Мишарин. URL: http://tovgms.ru/socproj/kodeks/voprdeletiki/.ru 53. « Основные концепции в этике бизнеса». [Электронный ресурс] // URL: http:// www.academy35.ru