Совершенствование системы управления территориальным органом(отделом) Федеральной службы судебных приставов .

Введение

Актуальность темы исследования. Часть 1 ст. 1 Конституции Россий-ской Федерации закрепляет положение, что Россия является правовым государством, а в ст. 2 закона фиксируется: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» .
Одним из способов защиты нарушенных прав является обращение в суд. Эффективность же функционирования судебной системы проявляется в первую очередь в том, насколько на практике реализуются постановления судебных органов. Если в сфере уголовного судопроизводства проблема практической реализации приговоров суда не стоит слишком остро в силу специфики самих отраслей уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, то в сфере гражданского судопроизводства этот вопрос весьма актуален.
«Практическое исполнение решений судов зависит от двух важных моментов: исполнимости как качества самого судебного решения и степени эффективности взаимодействия судебных органов и органов принудительного исполнения. В более широком контексте речь идет о взаимодействии судебной и исполнительной ветвей власти вообще» .
Что касается исполнимости решений суда, то в исполнительном производстве достаточно часты ситуации, когда выносится постановление о взыскании денежных сумм с человека, который даже потенциально не может выплатить их. Например, средства взыскиваются с освободившегося из мест заключения безработного (и не желающего работать), не имеющего какой-либо собственности, не имеющего определенного места жительства гражданина. Такое постановление суда изначально будет неисполнимым.
Независимо от потенциальной исполнимости постановление суда не может быть реализовано без тесного сотрудничества суда и органов исполнения. Кроме того, нормы, регламентирующие взаимодействие суда и судебных приставов-исполнителей, требуют совершенствования в целях повышения эффективности российского исполнительного производства.
Исполнение различных юрисдикционных актов - важнейший участок правовой практики, он отражает эффективность всего механизма правового регулирования, несовершенство которого негативно влияет на экономиче-скую ситуацию в стране, создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Действовавший до недавнего времени механизм принудительного исполнения различных юрисдикционных актов сформировался в иных, по сравнению с современными, экономических условиях, и не был рассчитан на рыночные отношения и реальное обращение взыскания на имущество не только граждан, но и индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по их долгам.
Экономические и политические преобразования выявили неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что привело к необходимости изменения всей системы принудительного исполнения.

Введение 3
1. Общая характеристика деятельности системы управления территориальным органом (отделом) Федеральной службы судебных приставов 11
1.1. Исторические аспекты развития и становления системы управления службы судебных приставов 11
1.2. Особенности регулирования системы управления службы судебных приставов в европейских государствах 18
1.3. Современное нормативно-правовое регулирование системы управления службы судебных приставов в России 23
1.4. Организация и порядок функционирования системы управления службы судебных приставов в России 33
1.5. Принципы эффективного управления в службе судебных приставов 41
2. Анализ проблем совершенствования системы управления территориальным органом (отделом) Федеральной службы судебных приставов на примере республики Башкортостан 50
2.1. Общая характеристика территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на примере республики Башкортостан 50
2.2. Механизмы внутреннего контроля Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 57
2.3. Служебная деятельность и организационные особенности функционирования руководителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 65
3. Проект мероприятий по совершенствованию системы управления территориальным органом (отделом) Федеральной службы судебных приставов на примере республики Башкортостан 72
3.1. Внедрение системы показателей в управлении эффективностью Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 72
3.2. Оценка деятельности руководителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан 83
3.3. Формы и виды критериев, оценивающих управленческий профессионализм руководителей структурных подразделений 86
Заключение 90
Список использованной литературы 98
Приложение. Порядок делопроизводства, обеспечивающий возможность такого раскрытия информации а примере территориального органа ФССС в республике Башкортостан 104

I. Нормативно – правовые акты
Действующие
1. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса // СП СССР. 1967. № 20. Ст. 145.
2. Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений // Ведомости ВС СССР. 1960. № 46. Ст. 421
3. Киевское соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности // Вестник ВАС РФ. 1992. № 1
4. Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам // СЗ РФ. 1995. № 317. Ст. 1472; Вестник ВАС РФ. 1997. № 8
5. Московское соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) от 6 марта 1998 года // Вестник ВАС РФ. 1999. № 3.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета, № 7, 21.01.2009
7. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009)// Вестник ВАС РФ, № 11, ноябрь, 2009
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.05.2010)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301,
9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147
10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002) (ред. от 30.04.2010)// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Парламентская газета, № 140-141, 27.07.2002
11. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) (ред. от 24.12.1993). Документ утратил силу// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.05.1991, № 22, ст. 768
12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 05.03.1992 № 2447-1). Документ утратил силу // Ведомости СНД и ВС РФ, 16.04.1992, № 16, ст. 836
13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 № 70-ФЗ (принят ГД ФС РФ 05.04.1995) (ред. от 24.07.2002). Документ утратил силу // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Собрание законодательства РФ, 08.05.1995, № 19, ст. 1709
14. Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа: Российская газета, № 89, 12.05.1993
15. Федеральный закон «О третейских судах в РФ» от 24.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.
16. Федеральный закон «О международных договорах РФ» (ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
17. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об исполнительном производстве»// СЗ РФ. 08.10.2007, № 41, ст. 4849
18. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ 2004. № 11. Ст.945
19. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст.2023.
20. Приказ ФССП России от 01.06.2009 г. № 210 «Об усилении контроля за работой начальников отделов - старших судебных приставов по осуществлению ими личного приема граждан»//СПС КонсультантПлюс
21. Приказ ФССП России от 11.06.2009 № 229 «Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в подразделениях судебных приставов» //СПС КонсультантПлюс
Утратившие силу
22. Закон РФ «О международном коммерческом арбитражном суде» // Ведомости ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1790.
23. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ ««О судебных приставах»//СЗ РФ. 1997, № 30. Ст. 3590 (документ утратил силу)
24. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (// СЗ РФ. 1997, № 30. Ст. 3591.
25. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны: В 3 ч. – Спб.: ПИТЕР, 2003
Законопроекты и пояснения
26. Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации / Отв. ред. Г.Д. Улетова. Краснодар - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.
II. Научная литература
27. Административное право (общая и особенная части): Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.П. Коренева. М., 1996
28. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. д-ра юрид. наук проф. Л.Л. Попова М.: ЮРИСТЪ, 2002
29. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало-ТЕИС, 1996
30. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы: Учеб. пос. М., 2000; www.economica.ru.
31. Белов А.П. Исполнение иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам // Право и экономика. 2002. № 3
32. Булычев Е.Н. Судебные приставы и новое административное законодательство // Вестник УЮИ. 2003. № 2
33. Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2008
34. Валеев Д.Х. Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве». СПб.: Питер, 2003
35. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Административное право: Учебник для вузов. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 1996
36. Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления. На примере Федеральной службы судебных приставов России / Под ред. Н.А. Винниченко. М.: Юридическая литерату-ра, 2005
37. Голубев, В. М. Актуальные проблемы развития системы исполнительного производства в постсоветской России / В. М. Голубев // История, теория и практика правового регулирования : материалы междунар. симп. – Владимир, 2008
38. Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. М., 1994.
39. Ильченко А.Г. Элементы частноправового и публично-правового регулирования в организации современного исполнительного производства // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород, 2007. – Вып. 13. – Ч. 1
40. Информационное руководство ТАСИС «Оценка персонала: руководители» // http://www.marinews.ru/allnews/126433/18.06.2003
41. Итоги работы Федеральной службы судебных приставов в 2008 году и основные задачи, стоящие перед ФССП России в 2009 году (пресс-конференция директора ФССП России А.О. Парфенчикова) // http://www.fssprus.ru
42. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996
43. Комментарий к Конституции РФ / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996
44. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. М.: Норма, 2003
45. Лебедев В. Судебная власть и средства массовой информации: теория вопроса и практика взаимоотношений // Российская юстиция. 1999. № 12
46. Малешин Д.Я. Понятие стадии исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002, № 2. С.43-48.
47. Молчанов В.В. Источники гражданского процессуального права // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец-издат, 2003
48. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2001
49. Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Дело, 2001.
50. Оганесян В.М. Правовая природа и место исполнительного производства в системе административного процесса Российской Федерации // Современное право. — 2006. — № 12
51. Ричард Л. Дафт менеджмент. СПб.: ПИТЕР, 2001
52. Сазанов С.В. Исполнительное производство: вчера, сегодня, завтра // Вестник университета МВД России. – 2008.  № 8
53. Саймон Г.А., Дональд У.С., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. М.: РАГС Экономика, 1995
54. Сеглин Б. Классификация исполнительного производства международных арбитражей и иностранных судов // Хозяйство и право. 2000. № 8
55. Смирнова А.Н. Исполнительное производство зарубежных стран. – М.: Смарт,. 2010
56. Современное управление. Американская ассоциация управления: Энциклопедический справочник. Т. 2 / Под ред. д-ра экон. наук Д.Н. Карпухина, д-ра экон. наук Б.З. Мильнера. М.: Издатцентр, 1997
57. Степанюк В.В. Место исполнительного производства в системе российского права // Вестник Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области. - Орел: Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, 2006, № 4-5 -
58. Улетова Г.Д. Источники исполнительного права Российской Федерации // Законодательство. 2003. № 5
59. Фархтдинов Я.Ф. Источники гражданского процессуального права РФ: Автореф. дис. ... д.ю.н. Екатеринбург, 2002
60. Шак Х. Международное гражданское процессуальное право: Учебник / Пер. с нем. М.: БЕК, 2001
61. Шерстюк В.М. Исполнительное производство // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996, № 1
62. Шерстюк В.М. Правовые источники исполнительного производства // Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2001
63. Ярков В.В. Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» и к ФЗ «О судебных приставах». М.: Юристъ, 1999.