Совершенствование управления социально-экономическим развитием муницыпального образования.

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы данного исследования. В настоящий момент Россия находится в процессе формирования конкурентоспособной, эффективной и социально справедливой внутренней экономической системы, которая могла бы обеспечить стабильное экономическое развитие страны.
В современной России построение, как политической вертикали власти, так и экономической системы реально начинается на федеральном уровне, а заканчивается на уровне местного самоуправления. Примеры классической демократии показывают обратное - социально-ориентированная экономическая система должна начинаться на местном (региональном) уровне, поэтому справедливость такого существующего государственного устройства в рамках действующего законодательства практически невозможно оценить положительно. Согласно Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, основная функция его решение вопросов местного значения в интересах населения соответствующей территории. Основные полномочия местного самоуправления закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Но исполнение определённых полномочий требует экономической основы соответствующей возложенным полномочиям. Ещё до вступления в силу этого Закона, при более широкой налоговой и неналоговой базе, муниципальные образовании (МО) не могли в полном объёме покрыть бюджетные расходы собственными средствами. Так по городскому поселению г. Подольска обспеченность собственными средствами снижалась - в 2003 г. - 58%, в 2004 г. - 51%, в 2005 г. - 47%. То есть экономическая основа не позволяет должным образом осуществлять возложенные на органы местного самоуправления (ОМСУ) задачи по решению вопросов местного значения, хотя формально расширяет возможности. Несовершенная правовая база, отсутствие координации действий между исполнительной властью на всех уровнях с субъектами экономической деятельности разбалансировали систему экономического взаимодействия, что негативно сказывается на уровне жизни населения.
Таким образом, при формировании плана стратегического развития ОМСУ актуальность данного исследования обусловлена:
- недостатками нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в целях социально-экономического развития муниципального образования;
- востребованностью теоретико-методологического осмысления особенностей отношений местного самоуправления и субъектов экономической деятельности в условиях кризиса и недостаточного финансирования.
Степень разработанности проблемы. При формировании плана стратегического развития ОМСУ возникает необходимость исследований социально-экономического развития МО как сложной системы, носящих междисциплинарный характер.
Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах Василенко И.А., Велихова Л.А., Воронина А.Г., Глазырина М.В., Радченко А.И., Г.М.Шамаровой и др. Проблемы управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне и современного стратегического управления исследовали Авдеева Т.Т., Анимица Е.Г., Вобленко С.В., Гранберг А. ., Зотов В.Б., Елисеев Е.А., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Ильин И.А., Лапин В.А., Любовный В. Я., Ореховский П. А., Панкрухин А.П., Рохчин В.Е., Татаркин А.И., Швецова А.Н. и др. В работах таких учёных как Гапоненко А.Л., Бабун Р.В., Балобанов А.И., Иванов В.В., Коробова А.Н., Пригожин А.И. Сологуб В.А. Широков А.Н., Филиппов Ю.В. Ядов В.А. и др. рассмотрены особенности структурной организации муниципальных органов и их кадрового обеспечения. В зарубежной науке разработкой проблем развития и государственного управлени занимались К. Боумен, Дж. Гелбрейт, Ф. Ойкен, Дж. Сакс, Д. Стиглиц, Й. Шумпетер и др.
Вместе с тем, несмотря на значительное число публикации, посвящённых социально-экономическому развитию МО, вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне, на наш взгляд, недостаточно исследованы. Наблюдаются разночтения в понятиях, определяющих содержание управления социально-экономическим развитием МО. Отсутствует необходимая методическая база оценки воздействия ОМСУ на социально-экономическое развитие и эффективности управления социально-экономическим развитием, что и предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.
Цель исследования состоит в научном обосновании устойчивого социально-экономического развития МО, анализе и разработке предложений по повышению эффективности деятельности ОМСУ с помощью использования в его работе методов и инструментов современного стратегического менеджмента. Для достижения поставленной цели в дипломной работе потребовалось решить следующие задачи:
выявить современные особенности развития и проблемы функционирования малых городов как особых субъектов МО и рассмотреть основные стратегические подходы в планировании их развития;
изучить место и роль стратегического управления на современном этапе, а также уточнить и расширить научно-методические основы исследования социально-экономического развития на местном уровне;
проанализировать деятельность Администрации г. Подольска Московской области и оценить специфику управления в контексте устойчивого развития с определением перспектив приоритетных направлений стратегического развития;
предложить систему методического обеспечения управления и разработать рекомендации по организации работ, направленных на совершенствование управления социально-экономическим развитием МО и механизма взаимоотношений ОМСУ с субъектами экономической деятельности.
Объект исследования: органы местного самоуправления г. Подольска Московской области.
Предмет исследования: исследование и разработка путей стратегического развития органов местного самоуправления.
Теоретико-методологической основой исследования положения экономического анализа, маркетинговых исследований, стратегического менеджмента, теории государственного и муниципального управления.
В работе были использованы логические, математические и статистические методы. Исследование базировалось на синтезе методов познания: общетеоретического и конкретно-исторического. Фактический материал носит открытый характер, использовались отечественные и зарубежные источники.
Информационную базу исследования составили работы отечественных и зарубежных учёных, материалы периодической печати, законодательные, нормативные правовые и программные документы РФ по вопросам экономики муниципального образования и государственной политики в области муниципального управления, инструктивные и методические документы, архивные материалы. Базой данных явились материалы государственной статистики, отчётные и программные документы Администрации г. Подольска Московской области и Комитета по региональным отношениям Администрации Московской области.
Новизна исследования:
- выявлены тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;
- выявлены особенности и уточнено содержание понятие «устойчивое социально-экономическое развитие малого города», а также тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;
- предложены критерии оценки и методика оценки механизма воздействия администрации на социально-экономическое развитие малого города, которая заключается в идентификации типов сотрудников по влиянию на достижение целей устойчивого развития малого города и в определении уровня согласованности действий сотрудников администрации. Методика позволяет определять существующую и выбирать желаемую целевую направленность деятельность администрации и формировать мероприятия по её реализации.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их применения в практике работы органа местного самоуправления при формировании муниципальной политики и в системе переподготовки руководителей и специалистов органов местного самоуправления.
Структура и содержание работы. Исследование состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы из 50 наименований.

Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1. Понятие и сущность социально-экономического развития на местном уровне 8
1.2. Малый город как особый субъект муниципального образования и система социально-экономических отношений 20
1.3. Социально-экономическое развитие муниципальных образований на основе стратегического планирования 38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ЭКОНОМИКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 45
2.1. Функциональные характеристики регулирующего влияния Администрации муниципального образования в области социально-экономического развития 45
2.1.1. Анализ основных положений Конституции РФ и Федерального закона о местном самоуправлении в области социально-экономического развития муниципального образования 45
2.1.2. Структура, функции и деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «город Подольск» 52
2.2.Анализ стратегии социально-экономического развития муниципальных образований 65
2.2.1 Анализ социально-экономического развития Администрации городского поселения г.Подольска 65
2.2.2. Анализ факторов внутренней и внешней среды стратегического планирования развития муниципального образования 76
2.2.3. Критерии оценки, факторы и показатели эффективности управления социально-экономическим развитием 86
ГЛАВА III.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 99
3.1. Пути совершенствования стратегии социально-экономического развития городского поселения в условиях местного самоуправления 99
3.2. Совершенствование деятельности персонала органов местного самоуправления, как фактор повышения эффективности социально-экономического развития муниципального образования 121
Заключение 127
Список использованной литературы 129

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 1993.
2.Гражданский кодекс от 30 ноября 1994г.№51-ФЗ//СЗРФ.1994.№32. Ст.3301.
3. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550 «О местном самоуправлении в РСФСР»// Ведомости съезда народных депутатов РСФСР.1991.№29.Ст. 1010.
4. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506.
5. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// СЗРФ.2001.№ 35. Ст.3506.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.
7. Закон Московской области от 31 июля 1997 г. N 42/97-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области".
8. Закон Московской области от 23.11.2004 N 145/2004-ОЗ "О статусе и границе городского округа Подольск»"
9. Устав МО «Город Подольск Московской области» в ред. решений Совета депутатов г. Подольска МО от 31.10.2000 N 45/11, от 14.11.2001 N 5/9)
10. Правила внутреннего трудового распорядка работников администрации муниципального образования «Город Подольск» от 10.01.2003 г
11. Положение об администрации МО «Город Подольск»
12. Положение о муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования «Город Подольск», утвержденный решением Совет депутатов «Город Подольск» № 33 от 15.07.2004 г;
13. Положение об аттестации муниципальных служащих г. Подольска.
14. Положение о процессе информатизации органов местного самоуправления города Подольск ( утверждено главой МО 1.10.2003 г)
15. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. М., 2001. 309 с.
16. Атаманчук Г.В Общая теория управления М., 1994.- 199 с.
17. Анимица Е. Г., Медведева И. А., Сухих В. А. Малые и средние города региона: тенденции и стратегия социально-экономического развития. - Екатеринбург.: Изд-во АМБ, 2004.- 234 с.
18.Анимица Е.Г.Основы местного самоуправления. М.:ИНФРА-М, 2000.-89с.
19. Бим А.С. Политические и социальные проблемы современной экономической реформы в России: Учебное пособие. М.; Ростов.- 179 с.
20. Боголюбов B. C. Актуальные проблемы крупных городов. - СПб.: Питер, 1997. - С.50.
21. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. Н.Н., 2000.
22. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России 2000г.- 256 с.
23. Вильямский В.С., Дедяев В.М. «Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики» 2004г.-219 с.
24. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.- М., 1997. -133 с.
25. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 2001.- 147 с.
26.Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения.- М.; Тула: ТИГИМУС, 1997.- 189 с.
27. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII- начало XX в.) М., 1998. 206 с.
28. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.:Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999. 210 с.
29. Забелин П.В. Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: Учебное пособие-М., ИВЦ«Маркетинг», 2001г.- 234 с.
30. Замотаев А.А. Местное самоуправление изд. Москва Муниципальная власть 2002 г .- 178 с.
31. Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. Р-на-Дону, 2002. 99 с.
32. Казанчев Ю.Д. Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики. М.:СВАРОГ и К, 2000.- 124 с.
33. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.: Изд-во РАГС, 1999. 305 с.
34. Львов Н.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований. // Финансы. 1998. № 11.
35.Любовный В. и др. Экономика малых городов. // Плановое хозяйство, 1984. - № 11. - С. 109.
36. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, ЛТД, 1997. 144 с.
37. Столярова В.А. Мониторинг и социально-трудовые отношения муниципальных служащих. Учебно-методическое пособие. М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 163 с.
38. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Академия управления МВД России, 1996. 279 с.
39. Фадеев В.Д. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1999. 300 с.
40. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. - М.: Финансы и статистика, 1992.- 65 с.
41. Шабанова М.М., Шамарова Г.М. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих. Махачкала, 2007.- 202 с.
42. Шамарова Г.М. Организационно-экономические аспекты формирования органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Дисс.на соискание ученой степени к.э.н., ДГТУ. Махачкала, 2003. 187 с.
43. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 1997.
44.Шургина Е.С. Муниципальное право . М., Дело 2004г.- 99 с.
45. Шеин В., Жуплева А., Володин А. Корпоративный менеджмент: опыт России и США. М.: Новости, 2000. 156 с.
46. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления.// Городское управление. 2004 № 2.
47. Шихвердиев А.П., Гусятников Н.В., Беликов И.В. Корпоративное управление. М.: Изд. Центр «Акционер», 2001.- 119 с.
48. http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/itogi_131FZ_07.doc?AttachID=1395. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в 2007 году.
49. http://www.infolaw.ru/news. Информатизация местного самоуправления.
50. http://www.urbaneconomics.ru/ Фонд «Институт экономики города».
http://www.gks.ru/. Россия в цифрах.