Совет Федерации ФСРФ в системе органов государственной власти:история становления и развития.

Введение

Актуальность темы исследования. Государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методом и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Центральное место в вопросах государственного управления занимает принцип разделения властей, целью которого является создание эффективного механизма функционирования государственных органов, обеспечение безопасности граждан от произвола и злоупотребления властей, политических свобод.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодательной) власти. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Конституция Российской Федерации устанавливает: «Федеральное Собрание парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Как представительный орган, Федеральное Собрание осуществляет представительство интересов не только населения, проживающего на территории страны, но и государственных органов, сформированных населением субъектов РФ. Законодательный орган Федеральное Собрание принимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, участвует в создании судебных органов государства.
Представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления: Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения, Совет Федерации особую форму представительства, территориальную. За Советом Федерации можно справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации участник системы отношений опосредованного народного представительства.
Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений от веча и боярской думы до дореволюционных государственных Дум и государственного Совета, советского народовластия, современных форм парламентской демократии. Поэтому, в данном исследовании особое внимание уделяется историческим аспектам процесса стновления и развития Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Объектом исследования является законотворческая деятельность парламента РФ.
Предметом исследования выступает непосредственно Совет Федера-ции Федерального Собрания РФ.
Цель исследования состоит во всестороннем исследовании особенно-стей возникновения, развития и функционирования Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации.
Исходя из поставленной в работе цели, были сформулированы и разрешены следующие задачи.
1) Проанализировать исторический процесс развития законодательной (представительной) власти в России, начиная с первых веков до наших дней. Данная область исследования в структурном отношении была разбита на три периода: народное представительство в Росси до 1917 года, советский и постсоветский период.
2) Определить и детально рассмотреть структуру, организацию и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В частности, проанализировать действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации и определить проблемы представительства интересов субъектов в Совете Федерации.
3) Рассмотреть процесс взаимодействия Совета Федерации с нижней палатой парламента РФ Государственной Думой.
4) Определить роль Совета Федерации в законодательном процессе.
4) Подвести итоги проведенного исследования, отразить полученные выводы.
Теоретическая и практическая ценность работы состоит в стремле-нии всесторонне исследовать тенденции совершенствования формирования и функционирования Совета Федерации. Данное исследование представляется на сегодняшний день весьма полезным и в связи с проведением в стране административной реформы, так как последняя существенно повлияла на порядок формирования Совета Федерации и потому потребовала оценки происходящих перемен.
Нормативную базу исследования составили как действующие, так и утратившие силу законы и нормативные правовые акты. В частности, норма-тивная база исследования основывается на Конституции РФ от 12.12.1993 г., а также использовались конституции, утратившие свою силу, - Конституция СССР 1924 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. Были использованы следующие Федеальные законы: «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 декабря 1995 г. №192-ФЗ; «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ; «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Кроме того, особое место в нормативной базе исследования занимает Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г., Постановления Конституционного Суда РФ и т.д.
Теоретическую основу работы составляют учебно-методические, тео-ретические и практические материалы таких авторов, как Булаков О.Н., Рязанцев И.Н., Векшин А.А., Спиридонов А.А., Вихарев А.А., Гуторова А.Л., Кириченко П.Н., Комарова В.В., Магомедов Ш., Крестьянинов Е.В., Лазарев В.В., Полуян Л.Я., Смирнягин Л.В. и др.
Методологическая база и методы исследования. Основой является общенаучный диалектический метод познания.
Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания правовых, экономических и социальных отношений в процессе построения демократического устройства и жизнедеятельности России и иных государств.
В качестве методов исследования использовались общенаучные и спе-циально-правовые, в том числе системный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, метод аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию правового статуса Совета Федерации.
В силу специфики темы дипломного исследования потребовалось обращение к теории и истории государства и права, конституционному праву зарубежных стран, уставному праву субъектов Российской Федерации, административному и другим отраслям права.
Научная новизна. Дипломная работа представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу теоретико-правовых и практических вопросов существования и развития второй палаты парламента в системе публичной власти демократического, правового государства.

Введение 4
1. Исторический процесс становления и развития
законодательной власти в России и образование Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 9
1.1. Народное представительство в Росси до 1917 года 9
1.2. Советский период: причины утверждения второй палаты
в системе высшего органа государственной власти 22
1.3. Современный период: особенности формирования Совета
Федерации Федерального Собрания РФ первого и второго созывов 28
2. Структура, организация и полномочия Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 36
2.1. Действующий порядок формирования Совета Федерации.
Проблема представительства интересов субъектов в
Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 36
2.2. Структура и организация работы Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 41
2.3. Полномочия Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 49
3. Взаимодействие Совета Федерации с Государственной Думой.Роль Совета Федерации в законодательном
процессе 55
3.1. Взаимодействие Совета Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 55
3.2. Роль Совета Федерации в законодательном процессе 60
Заключение 68
Список использованных источников 72

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Сборник законов Российской Федерации. М.: Славянский дом книги, - 1998. Ст. 592. С. 7-21.
2. Конституция СССР 1924 года // Собрание нормативных актов по совет-скому государственному праву. С. 48-84.
3. Конституция СССР 1936 года // Собрание нормативных актов по совет-скому государственному праву. С. 85-124.
4. Конституция СССР 1977 года // Собрание нормативных актов по совет-скому государственному праву. С. 125-172.
5. Конституция РСФСР 1978 года // Собрание нормативных актов по советскому государственному праву. С. 173-215.
6. Договор Об образовании СССР 1922 года // Съезды Советов в документах. 1917-1936. М., 1960., - Т. 3.
7. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: Федеральнй закон от 5 декабря 1995 г. №192-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4869.
8. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (в редакции от 25.07.2006) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3336.
9. О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Федеральный закон от 16 декабря 2004 года №160-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 20.12.2004, N 51, ст. 5128.
10. О порядке принятия и вступлении в силу поправок к Конституции Рос-сийской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", N 10, 09.03.1998, ст. 1146.
11. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон 8 мая 1994 г. (в редакции от 01.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3466.
12. Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции 25.10.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. - №42. Ст. 5005; 2000. - №31. Ст. 3205; 2001. - №7. Ст. 608; 2002. - №19. Ст. 1792, №30. Ст. 1792, №50. Ст. 4930; 2003. - №27 (ч. 2). Ст. 2709.
13. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституци-онный закон от 17 декабря 1997 г. (в редакции 01.06.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. - №25. Ст. 2478, №45. Ст. 4376.
14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (в редакции от 12.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. - №24. Ст. 2711.
15. Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г. (ред. от 06.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635.
16. О созыве Конституционного совещания и завершении проекта Коституции РФ: Указ Президента от 20 мая 1993 г. // САПП РФ. 1993. - №39. Ст. 3597.
17. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. №1626 // "Российские вести", N 204, 21.10.1993.
18. Регламент Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. // Российская газета от 8 июня 2004 г. - № 3496.

Судебная практика

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №18. Ст. 2253.
20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 статьи 106 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Феде-рации. 1995. - №.13. Ст. 1207.
21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года по делу о толковании статей 103 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №.16. Ст. 1451.

Список специальной литературы

22. 10 Съезд РКП (б). Национальный вопрос. (Доклад И.В. Сталина «О на-циональном вопросе»; содоклад Сафарова «О национальном вопросе»; «Заключительное слово Сталина к докладу «О национальном вопросе»; Резолюция по национальному вопросу. Казань, 1921. С. 12.
23. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лек-ция / Под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. М.: Юстицинформ, 2007. 296 с.
24. Векшин А.А., Спиридонов А.А. Совершенствование порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как конституционно-правовая гарантия обеспечения компромисса интересов Федерации и ее субъектов: история и современность. М.: Формула права, 2007. 109 с.
25. Верт Н. История советского государства 1900-1991 гг. М.: Серда-Пресс, 1994. 627 с.
26. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики) // Ана-литический вестник. №23 (179). 2002. С. 29.
27. Гуторова А.Л. Генезис представительной власти в России и современ-ные проблемы // Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. М., - 1995. №3. С. 32.
28. История отечественного государства и права / По ред. О.И. Чистяко-ва. М.: Норма, 1992. 650 с.
29. К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. 2-е изд. Т. 17. С. 342.
30. Кириченко П.Н. Законодательная основа формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Современные проблемы юриспруденции: межвузовский сборник научных трудов. Новосибирск, 1999. С. 48-56.
31. Комарова В.В., Магомедов Ш. Глава государства региона РФ. М.: ОКТБ, 1999. 283 с.
32. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. - №9. С. 12-20.
33. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / В.В. Лазарев. М.: Спарк, 1997. 392 с.
34. Ленин В.И. Полное Собрание Сочинений. Т. 33. С. 45.
35. Лысенко В.Н. Заседание «круглого стола» на тему: «Проблемы реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». - 24.12.2003. С. 19.
36. Любимов А.П. К вопросу о формировании и функционировании Совета Федерации // Представительная власть. 2000. - №2-3. С. 12.
37. Памятники русского права. Вып. Первый / Под ред. С.В. Юшкова. М.: Знание, 1952. 865 с.
38. Полуян Л.Я. Верхняя палата в системе органов государственной власти // Аналитический вестник. -№34 (190). 2002. С. 6.
39. Российской законодательство Х-ХХ веков. Т. 1. М.: Просвещение, 1984. 942 с.
40. Смирнягин Л.В. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций (Монография). М., 2003. 256 с.
41. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961, - 433 с.
42. Сталин И.В. Доклад «О Национальных моментах в партийном и государственном строительстве». - Сочинения. Т. 5. 1921-1923 гг. М., 1947. С. 258.
43. Стрекозов В.Г. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. 582 с.
44. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. М.: Наука, 1993. 315 с.