Становление и развитие административно-территориального устройства в Уральском регионе (1462 - февраль 1917 гг.) .

Введение Административно-территориальное устройство (АТУ) является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества. Под административно-территориальным устройством следует понимать разделение территории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п., в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов.1 Территориальная организация страны и её АТУ выполняет три важнейшие функции: 1) административно-политическую – обеспечение организационной устойчивости государства; 2) экономическую и социальную – создание необходимых условий для формирования в стране рациональных территориальных пропорций и развитых эффективных региональных комплексов хозяйства; 3) управленческую – обеспечение координации и управляемости территории. От того, насколько АТУ соответствует или не соответствует общей стратегии социально-экономического развития, зависит успешность проведения реформ и становления нового общества.2
Административно-территориальное устройство играет в социально-экономическом развитии общества двойную роль, выступая одновременно и как фактор развития, и как его результат. В настоящее время АТУ в России обрело качественно новый уровень, превратившись из АТУ союзной республики в административно-территориальное устройство независимого государства.3 Административно-территориальное устройство Российского государства представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы – территориальные образования, которые являются необходимой организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и общественными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.4
Проблема административно-территориального устройства занимает важное место, как в науке, так и в практике российского государственного строительства. В современных условиях имеется необходимость реформирования всей территориальной организации России с изменением характера и масштаба её звеньев, и прежде всего основных, поскольку они недостаточно эффективны для налаживания действенного государственного управления в условиях рыночной экономики. Выработка предложений, направленных на реформирование существующего административно-территориального устройства на основе Конституции Российского государства и федеративного договора, невозможна без учета исторического опыта Российского государства. Это придает особую актуальность изучению истории АТУ России.
Темой данной дипломной работы является «Становление и развитие административно-территориального устройства в Уральском регионе (1462 - февраль 1917 гг.)». Возникновение и развитие АТУ в регионах России до революции протекали как очень сложный процесс под воздействием различных факторов. Закономерным было стремление государства сохранить за административно-территориальным делением фискальные и военно-полицейские функции.
Особо следует подчеркнуть, что административно-территориальное устройство «единой и неделимой» России проводилось так, чтобы территории компактного национального расселения были раздроблены. По мнению А.С.Саломаткина, в условиях огромной территории и уникального разнообразия природных и социально-экономических условий развития многонациональной России административно-территориальное устройство служило реализацией принципа «разделяй и властвуй» в управлении страной.5
Анализ эволюции административно-территориального деления Урала позволяет проследить закономерности в развитии территориального устройства всего государства, с одной стороны, и выявить специфические черты протекавших процессов в отдельно взятом регионе, - с другой.
Выбор темы дипломной работы обусловлен тем, что обращение к отечественному опыту может способствовать решению многих вопросов, волнующих не только ученых, но и политиков, практических работников, широкие слои населения. К числу таких острых вопросов относятся: укрепление государственности за счет оптимизации отношений между Российской Федерацией и её субъектами, оптимизация территориального власти, укрепление вертикали власти и др.
Объектом исследования является становление и развитие дореволюционго административно-территориального устройства Уральского региона. Под Уральским регионом следует понимать Уральский экономический район Российской Федерации, существующий в современных границах с 1982 г. и включающий 8 субъектов РФ: Республику Башкортостан, Удмуртскую Республику, Свердловскую, Челябинскую, Оренбургскую, Курганскую области и Пермскую область с Коми-Пермяцким автономным округом. Урал во многих отношениях представляет уникальное территориальное образование. Оно занимает огромное пространство площадью 824,4 тыс. кв. км. Население Урала насчитывает 20389 млн. чел.(1999). В нем проживают представители более 40 наций и народностей.6 Многонациональный состав населения Урала с его историко-этнографической и духовной самобытностью усиливает практическое и теоретическое значение изучения эволюции административно-территориального деления.

Введение 3
Глава I.

§ 1.

§ 2.

§ 3.

§ 4.


Глава II.

§ 1.
§ 2.

§ 3.

Глава III.

§ 1.
§ 2.

§ 3. Формирование административно-территориального деления Урала в период с 1462 по 1708 гг.
Политико-административное деление Урала к началу вхождения его в состав Русского централизованного государства
Установление административно-территориального деления на Северном Урале (середина XV – середина XVI вв.)
Особенности административно-территориального деления Башкирии, Среднего и Нижнего Прикамья в XVI в.
Присоединение Зауралья к России. Завершение формирования административно-территориального деления Урала (середина XVI в. – конец XVII вв.)
Коренные преобразования административно-территориального деления Урала в 1708-1775 гг.
Областные реформы Петра I
Деятельность на Южном Урале Оренбургской комиссии. Образование в 1744 г. Оренбургской губернии
Изменения административно-территориального деления Урала в третьей четверти XVIII в.
Реорганизации административно-территориального устройства Урала в 1775-1917 гг.
Губернская реформа Екатерины II
Административно-территориальные преобразования на Урале в конце XVIII – первой половине XIX вв.
Завершение формирования дореволюционного административно-территориального устройства (вторая половина XIX в. – февраль 1917 г.)

9
9

13

16


20


27

33

38


44

49


55
Заключение
Примечания
Список использованной литературы
Приложения 61
63
79
85

Нормативные акты
1. Об учреждении Уфимской провинции: Именной указ от 19 июля 1700 г. // Полное собрание Законодательства Российской Империи (далее - ПСЗРИ). СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярия, 1830. Т. IV. № 2021.
2. Об учреждении губерний и расписании к ним городов: Именной указ от 18 декабря 1708 г. // ПСЗРИ.1830. Т. IV. № 2218.
3. Об образовании Рижской губернии и включении в неё города Смоленска: Именной указ от 28 июля 1713 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 2703.
4. Об учреждении Рижской губернии и установлении в ней долей: Именной указ от 22 августа 1713 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V, 2831.
5. Об учреждении Нижегородской губернии: Именной указ от 27 сентября 1717 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3106.
6. Об учреждении Астраханской губернии: Именной указ от 27 сентября 1717 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3119.
7. О разделении Сибирской губернии на провинции: Именной указ от 29 мая 1719 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3378.
8. Об учреждении провинций и расписании к ним городов в губерниях: Именной указ от 29 мая 1719 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3380.
9. О перечислении Вятской и Соликамской провинций из Сибирской губернии в Казанскую; Именной указ от 29 апреля 1727 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. VIII. № 5065.
10. О выделении Уфимской провинции из Казанской губернии и подчинении её Сенату: Именной указ, данный Сенату от 29 июля 1728 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. VIII. № 5316.
11. Наставления по управлению провинцией, данные уфимскому воеводе: Именной указ от 31 июля 1728 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. VIII. № 5318.
12. Об учреждении Исетского войска казачьего: Именной указ от 14 ноября 1736 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. X. № 7179.
13. Об учреждении Оренбургской губернии и подчинении под её ведомство Уфимской провинции и всех там стороящихся крепостей: Именной указ от 15 марта 1744 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XII. № 8901.
14. Об учреждении Оренбургского нерегулярного войска: Именной указ от 14 ноября 1748 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XII. № 9571.
15. О переводе города Самары из Казанской в Оренбургскую губернию: Именной указ об утверждении доклада Сената от 10 августа 1773 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XIX, № 14029.
16. Учреждения для управления губерний: Именной указ от 7 ноября 1775 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 14392.
17. Об образовании Пермского наместничества: Именной указ от 7 мая 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 15021.
18. Об учреждении Вятского наместничества: Именной указ, данный Сенату от 11 сентября 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 15058.
19. Об учреждении Симбирского наместничества: Именной указ, данный Сенату от 15 сентября 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15060.
20. Об основании города Перми, как центра Пермского наместничества: Именной указ от 26 ноября 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 15085.
21. Об учреждении Пермского наместничества из двух областей Пермской и Екатеринбургской: Именной указ, данный Сенату от 27 января 1781 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15113.
22. О новом расписании губерний с назначением генерал-губернаторов: Именной указ, данный Сенату от 13 июня 1781 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15171.
23. Об учреждении Уфимского наместничества из двух областей Уфимской и Оренбургской, и о разделении оных на уезды: Именной указ, данный Сенату от 23 декабря 1781 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15307.
24. Об учреждении Тобольского наместничества из двух областей, Тобольской и Томской, и о разделении оных на уезды: Именной указ, данный Сенату от 19 января 1782 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15327.
25. О новом разделении государства на губернии: Именной указ от 12 декабря 1796 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXIV. № 17634.
26. О назначении губернским центром Оренбургской губернии города Оренбурга: Именной указ от 23 марта 1797 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXIV. № 17888.
27. Об управлении Оренбургской пограничной линией и усилении пограничной службы: Именной указ от 10 апреля 1798 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXV. № 18477.
28. Об образовании новых уездов в Оренбургской губернии: Именной указ от 16 августа 1802 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXVII. № 20374.
29. О назначении губернским центром Оренбургской губернии города Уфы: Именной указ от 16 августа 1802 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXVII. № 20375.
30. Об учреждении Самарской губернии: Именной указ от 6 декабря 1850 г. // ПСЗРИ-2. 1889. Т. XXV. № 24435.
31. О разделении Оренбургской губернии между Уфимской и Оренбургской губерниями: Именной указ от 14 апреля 1865 г. // ПСЗРИ-2. 1889. Т. XXXXI. № 42189.
32. Постановление Кабинета Её Императорского Величества: от 13 августа 1737 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. X. № 7347.

Монографии, учебники, учебные пособия, статьи, справочники:
33. Акманов И.Г. Башкирия в составе российского государства в XVII в. - первой половине XVIII в. Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1991. – 151 С.
34. Алаев Э. Административно-территориальное деление России. Историческая справка // Федерализм. 1999. № 2. С. 265-267.
35. Алекторов А. История Оренбургской губернии. Оренбург: Типография Б. Бресмана, 1883. – 128 С.
36. Архипова Н.П., Ястребов Е.В. Как были открыты Уральские горы. Челябинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 1982. – 302 С.
37. Башкортостан. Энциклопедия. М.: Большая Российская Энциклопедия, 1995. – 586 С.
38. Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская Энциклопедия, 1967-1978. ТТ.: 3-5, 7, 11, 13-14, 18-19, 24-26, 30.
39. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра - М, 2001.
40. Брокгауз и Ефрон. Энциклопедия. СПб., 1889. Т.22.
41. Витевский В.Н. И.Н.Неплюев и оренбургский край в его прежнем составе до 1758 г. Историч. монография В.Н.Витевского. Выпуск 1-2. Т.2. Казань, 1889. – 974 С.
42. Вычегодско-Вымская летопись // Историко-филологический сборник. М.: Изд-во МГУ, 1978.
43. Города России. Энциклопедия / Под ред. Г.М.Лаппо. М.: Изд-во \"Большая Российская Энциклопедия\", 1994. - 559 С.
44. Государственные учреждения России в XVIII в. / Под ред. А.В.Чернова. М.: Наука, 1960. – 477 С.
45. Дополнения к актам историческим. СПб, 1846. Т. 1
46. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1968. – 368 С.
47. Иофа Л.Е. Города Урала. Историко-экономическое исследование. Ч.1. Феодальный период. Л.: Географгиз, 1951. – 423 С.
48. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 608 С.
49. История государства и права Казахской ССР. Т.3. М.: Наука, 1974. – 346 С.
50. История государства и права России. Учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. Ю.П.Титова. М.: Былина, 1997. – 502 С.
51. История государственного управления в России: Учебник / Под ред. – В.Г.Игнатова. Ростов н/Д: Феникс, 1999.
52. История казачества Урала. Учебное пособие для казачьих воскресных школ / Под ред. В.Ф.Мамонова и др. Оренбург - Челябинск: Оренбургское казачье войско - Челябинский гос. ун-т, 1992. – 235 С.
53. История Урала. Ч.1 / Под ред. А.А.Ушакова. Пермь: Западно-Уральское кн. изд-во, 1963. – 499 С.
54. История Урала с древнейших времен до 1861 года / Под ред. А.А. Преображенского. М.: Наука, 1989. – 604 С.
55. Кузеев Р.Г. Народы Среднего Поволжья и Южного Урала. М.: Наука, 1992. С. 119.
56. Лысенко В., Лысенко Л. Губернаторы России // Федерализм. 1996. № 4. С.113-114.
57. Маньков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. М.: Наука, 1995. – 214 С.
58. Машин М.Д. Из истории родного края. Оренбургское казачье войско. Челябинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 1978. – 192 С.
59. Отечественная история: история России с древнейших времен до 1917 г. Энциклопедия / Под ред. В.Л.Янина. Т.1. М.: Изд-во \"Большая Российская Энциклопеия\", 1994. – 685 С.
60. Очерки по истории Башкирской АССР / Под ред. А.П.Смирнова. Т.2. Ч.1. Уфа: Изд-во Башкирского гос. ун-та, 1959. – 303 С.
61. Очерки истории Удмуртской АССР / Под ред. – Б.С.Вихрова. Т.2. Ижевск: Удмуртское кн. изд-во,1962. – 368 С.
62. Памятная книжка Уфимской губернии / Под ред. Н.А.Гурвича. Уфа: Уфимская губ. типография, 1873. – 195 С.
63. Развитие русского права во второй половине XIX – начале XX века / Под ред. Е.А.Скрипилева. М.: Наука, 1997. – 364 С.
64. Регионы России: стат. сборник. М.: Госкомстат России, 1999.Т.1. 628 С.
65. Рычков П.И. История оренбургская (1730-1750) / Под ред. Н.М.Гутьяра. Оренбург: Изд-во Оренбургской губ. стат. комиссии, 1896. – 93 С.
66. Рычков П.И., Топография Оренбургской губернии. Сочинения П.И.Рычкова 1762 г. Оренбург: Оренбургский отдел Имп. Русского геогр. об-ва, 1887. – 406 С.
67. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995. – 204 С.
68. Саломаткин А.С. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. – Челябинск: Челябинская областная Дума, 1995.
69. Смышляев Д. Сборник статей о Пермской губернии. Пермь: Изд-во автора, 1882. – 299 С.
70. Татарский энциклопедический словарь. Казань: Итиль, 1999. – 648 С.
71. Уральская историческая энциклопедия / Под ред. В.В.Алексеева. Екатеринбург: Уральское отд-е Росс. АН, Изд-во «Екатеринбург», 1998. – 620 С.
72. Уральская Советская Энциклопедия. Т.1. Свердловск - Москва: Изд-во Урал.облисполкома - Советская Энциклопедия, 1933. – 854 С.
73. Усманов А.Н. Присоединение Башкирии к русскому государству / Под. ред. А.Г.Кузеева. М.: Наука, 1965. – 195 С.
74. Устюжский летописный свод. М.- Л.: Изд-во АН СССР, 1950. – 128 С.
75. Шоинбаев Т.Ж. Добровольное вхождение казахских земель в состав России. Алма-Ата: Казахстан, 1982. – 279 С.