Структура и деятельность органов государственной власти в Москве.

Введение

История органов государственной власти в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков. Ее особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкреных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм, которую необходимо проследить, использовать, дабы не повторять ошибок прошлого.
Можно сказать, что органы государственной власти в Москве это одновременно еще и органы местного самоуправления.
Необходимо учитывать, что территория муниципального образования есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства. Местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики на основе сочетания местных и государственных интересов. Эти позиции автор прослеживает на примере Москвы.
Цель и задачи настоящей работы в том, чтобы отразить теоретическое богатство и практику деятельности органов государственной власти г. Москвы, дать анализ и характеристику правового статуса Москвы. Проведенный в работе правовой анализ теоретических и практических предпосылок формирования концепции местного самоуправления, становится своего рода основанием для выработки механизма их реализации в ходе конституционно-правового строительства, образования, развития, совершенствования в субъектах Российской Федерации - прежде всего в городах федерального значения, правовых отношений в области осуществления права граждан России на местное самоуправление и практики деятельности его органов, а также рассмотрения практических предложений и рекомендаций по оптимизации государственной политики России в этой области, совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, практике его применения с учетом современных тенденций развития России.
В основу рассмотрения темы положены современные представления и идеи построения открытого процветающего гражданского общества на принципах локальной демократии, децентрализации и деконцентрации государственной власти.

Глава 1. Самоуправление и его особенности в городах федерального значения

1.1. Особенности организации публичной власти в Москве

Сложность и особенности организации публичной вла¬сти в Москве обусловлены прежде всего многофункцио¬нальным характером ее деятельности и статуса. Москва выполняет одновременно такие сложные функции, как столица федеративного Российского государства, город федерального значения, субъект Российской Федерации и, наконец, вид городского поселения, в котором должны быть сформированы система и структура местного самоуправления. Эта объективная реальность нашла свое отра¬жение и закрепление в правовом статусе города Москвы, его органов и должностных лиц.
В соответствии с федеральным законодательством, ор¬ганы государственной власти Москвы в достаточной сте¬пени обеспечили организацию и местного самоуправле¬ния, и государственной власти. Эти формы народовластия были, закреплены в законодательстве Москвы середины и конца 90-х годов. К настоящему времени двойственная природа органов власти Москвы ликвидирована, произош¬ло обособление органов местного самоуправления от орга¬нов государственной власти, что полностью соответствует Конституции РФ (ст. 12).
В основном нормативном акте Уставе города Моск¬вы, утвержденном Законом Московской городской думы 13 июля 2001 г. , закреплена система городских органов власти. Закон закрепляет статус Москвы и организацию народовластия в ней. Кроме того, на территории города Москвы в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом и законами города Москвы осуществляется мест¬ное самоуправление (ч. 5 ст. 1 Устава).
В Уставе дано определение понятия населения Моск¬вы, в соответствии с которым жители города Москвы, а также иностранные граждане и лица без гражданства, по¬стоянно или временно проживающие на ее территории, составляют население города. Жители города Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество. Устав констатирует, что иностранцы и иные категории жителей Москвы проживают и работают в Москве на основе феде¬рального законодательства и соответствующих междуна¬родных договоров.
Жители города являются источником власти в Москве, которую они осуществляют непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 4).
Важно подчеркнуть, что Устав не только вводит мест¬ное самоуправление в пределах Москвы, но впервые пре¬дусматривает его организацию на основе муниципальных образований. Местное самоуправление здесь осуществляется на территориях внутригородских муниципальных об¬разований путем роведения местных референдумов, вы¬боров, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально-экономических, финансо¬вых и организационных предпосылок (ч. 2 ст. 6 Устава). Устав закрепляет собственность муниципальных образова¬ний (ст. 22), их бюджеты (ст. 32).
Эти и другие важные положения Устава города Москвы о местном самоуправлении нашли свое развитие и закреп¬ление в Законе города Москвы от 12 марта 2003г. (№ 16) «Об организации местного самоуправления в городе Моск¬ве» (в ред. Закона от 14 мая 2003 г. № 25) . Закон составлен в полном-соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах...». Он содержит в себе типичный набор полно¬мочий муниципальных образований, их бюджетные права и обязанности и т.д. Этот Закон упразднил районные упра¬вы, отменил все законы об этих органах местного само¬управления и иные акты по этому вопросу. На территории Москвы продолжает действовать Закон от 10 июля 1996 г. (№ 26-77) «О территориальном общественном самоуправ¬лении в городе Москве» . Данный Закон определяет терри¬ториальное общественное самоуправление (ТОС) как са¬моорганизацию граждан по месту их жительства для само¬стоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения не¬посредственно или через территориальную общину и соз¬даваемые ею органы. Оно является формой участия насе¬ления в местном самоуправлении на данной территории (ст. 1 Закона). В Законе закреплено право жителей Москвы на этот вид местного самоуправления (ст. 2), права общин и их органов (ст. 4,5). Важной нормой Закона является оп¬ределение характера взаимоотношений между органами власти и территориальной общиной. Органы власти рай¬онов и города содействуют созданию и деятельности терри¬ториальных общин и их органов в соответствии с законода¬тельными актами города. Органы территориальной общи¬ны осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами власти района и города. Взаимодействие может осуществляться на основе заключаемых договоров и со¬глашений.
В соответствии с Законом ответственность органов тер¬риториальной общины или их членов перед жителями со¬ответствующей территории наступает в случае нарушения ими данного Закона, устава общины либо утраты этим ор¬ганом или лицом доверия со стороны жителей. Основания и виды ответственности органов территориальной общины и их членов определяются уставом общины (ст. 19).
Деятельность территориальной общины прекращается решением собрания (схода), конференции жителей соот¬ветствующей территории или решением суда. С иском о прекращении деятельности территориальной общины в судебном порядке могут выступать префект, Московская городская Дума, мэр Москвы, органы юстиции и прокура¬туры.
Надо отметить, что местное самоуправление в Москве строится уже с учетом принципиальных положений проек¬та нового Федерального закона «Об общих принципах...», который предусматривает, что внутригородская террито¬рия города федерального значения часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредст¬венно и (или) через выборные и иные органы местного са¬моуправления.

Введение---------------------------------------------3
Глава 1. Самоуправление и его особенности в городах федерального значения-------------5
1.1. Особенности организации публичной власти в Москве-5
Глава 2. Характеристика особенностей и нормативно-правового регулирования в г. Москве---------------9
2.1. Особенности организации в городе Москве: формы прямой демократии и система органов местного самоуправления----------------9
2.2. Территория города Москвы--------------------------19
Заключение-----------------28
Список использованных нормативных актов и литературы---29
Приложение-----------------------------------------31

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
3. Закон г. Москвы or 25 июня 1997 г. N 22 "О местном референдуме а городе Москве"//"Ведомости Московской Думы", N 7,1997 г.
4. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. N 18 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве"// Ведомости Московской городской Думы, 1997, N 6.
5. Указ Президента РСФСР от 28 августа 1991 г. N 96 "О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 28 августа 1991 г., N 35, ст. 1170.
6. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации: Учеб. пособие по курсу "Муниципальное право Российской Федерации". М., 1999.
7. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. М.: Юнити: Закон и право, 2000.
8. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ. Учебник. М.: Издательство «Экзамен»,2005.
9. Бондарь Н.С. Муниципальное право России: Методическое пособие для ст-тов юрид. фак. Ростов-на-Дону, 1998.
10. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1998.
11. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М.: Юнити: Закон и право, 2000.
12. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М.: Юринформцентр: Тихомиров, 1999.
13. Воронин А. Местом жизни пренебрегать нельзя, "Муниципальная власть", 1998, N 1
14. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. Екатеринбург: Уральская гос. юрид. акад., 1997.
15. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Курс лекций. М.-Тула, 2001.
16. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.
17. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие для вузов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1997.
18. Коваленко А.И. Муниципальное право: Вопросы и ответы. М.: Новый юрист, 1998.
19. Ковешников Е.М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма: Изд. группа Норма - Инрфра-М, 2000.
20. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. (отв. ред. Д.А. Ковачев). - М.: Волтерс Клувер, 2005.
21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1997. То же. 2-е изд., перераб. и доп. 2000.
22. Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001.
23. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000.
24. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.
25. Н.А.Васецкий, Ю.К.Краснов. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) - Издание Госдумы РФ, М., 2003
26. Постовой Н.В. Муниципальное право России: [Учебник]. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000.
27. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина (Официальный текст на 1 августа 2003 г.). Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003 г.
28. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. 2-е изд., доп. и перераб. Екатеринбург, 1999.
29. Чеботарев Г.Н., Черепанов М. А., Шишкин А. А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-метод. комплекс. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2001.