Теоретические основы организации системы управления муниципальным образованием.

Введение

В положениях Конституции Российской Федерации закреплено признание и гарантирование местного самоуправления, принцип его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти (ст. 12). Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя, а защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти. Местные органы власти должны располагать широкой автономией в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов (преамбула Европейской хартии местного самоуправления).
В настоящее время мы находимся на очередном этапе реформирования института местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой третью и наиболее удачную попытку комплексного законодательного регулирования правовых, территориальных, организационных и экономических вопросов функционирования месного самоуправления в России.
Особую роль институт местного самоуправления играет в становлении в России гражданского общества, и именно поэтому, тема курсовой работы является актуальной.
Современное гражданское общество рассматривается в литературе как свободное демократическое, правовое общество, ориентированное на конкретного человека, основанное на различных формах собственности и самоуправления, функционирующее в правовом режиме социальной справедливости, свободы, способствующее, удовлетворению материальных и духовных потребностей личности как высшей ценности современной цивилизации.
Большой интерес с теоретической точки зрения, а также с позиции практики реформирования основ местного самоуправления представляет изучение правового статуса муниципальных районов как основных муниципальных единиц, сочетающих в себе «интересы» местного и государственного значения.
Правовой статус муниципальных районов в настоящий момент находится в стадии становления и развития, до конца еще не осознаны и не избраны оптимальные модели функционирования взаимоотношений районов и органов государственной власти, а также районов и входящих в их состав городских и сельских поселений. Подлежит дальнейшему совершенствованию статус представительных и исполнительных органов местной районной власти, идет поиск оптимальных моделей построения аппарата власти в районах. Другими словами, реформирование местной публичной власти не завершено и вряд ли завершится в ближайшее время, что обусловливает основные проблемы данной курсовой работы.
Объектом выступает механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации.
Субъектом исследования является Красногорский муниципальный район.
Целью настоящей курсовой работы является как комплексное исследование механизма реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации (на примере Московской области).
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
исследование природы и характера местной (муниципальной) публичной власти, ее черт и признаков, особенностей осуществления местной публичной власти в муниципальных района;
изучение территориальных особенностей Красногорского муниципального района;
изучение организационных основ районной муниципальной власти;
изучение предметов ведения и полномочий, в совокупности составляющих компетенцию районных муниципальных властей;
исследование особенностей осуществления непосредственной демократии в муниципальных районах.
Методологической основой исследования являются диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, системно-структурный, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, лингвистический).
Нормативную основу исследования составили федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты регионального значения, а также районные муниципальные правовые акты, постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Теоретической основой послужили труды таких видных ученых, как С.А. Авакьян, А.А. Акмалова, В.А. Баранчиков, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, Ю.М. Буравлев, А.С. Бурмистров, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Л.В. Гильченко, А.Н. Дементьев, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, А.В. Иванченко, Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, В.Б. Зотов, В.А. Кирпичников, Д.А. Ковачев, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, М.М. Курячая, О.Е. Кутафин, М.И. Либоракина, С.Н. Лопатина, В.В. Маклаков, В.С. Мокрый, А.В. Павлушкин, В.Н. Парахина, Н.В. Постовой, В.В. Пылин, А.А. Сергеев, С.Г. Соловьев, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, и других.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключение, а также списка использованных в работе источников.

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организации системы управления муниципальным образованием 6
1.1.Понятие, функции и принципы организации управления муниципальным образованием 6
1.2.Специфика и нормативно-правовое регулирование муниципального управления в муниципальных образованиях 15
Глава 2. Анализ особенностей и организация системы управления Красногорского муниципального района 24
2.1 Специфика и особенности организации местного самоуправления в Красногоском муниципальном районе 24
2.2 Анализ системы управления Красногорского муниципального района 35
Глава 3. Направления совершенствования системы управления Красногорского муниципального района 49
3.1 Практические рекомендации по совершенствованию системы местного самоуправления Красногорского муниципального района 49
Заключение 61
Список использованной литературы 64

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008).
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008).
3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008).
4. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008).
5. Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (ред. от 30.06.2008).
6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (принят 16.09.2003) (ред. от 04.11.2007).
7. Закон Московской области 10/28-П от 9.02.2005 г. «О статусе и границах Красногорского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»
8. Закон Московской области от 10.07.2007 г. 102/2007-ОЗ «О раз¬граничении муниципального имуще¬ства между Красногорским муници¬пальным районом Московской обла¬сти и вновь образованными поселе¬ниями, входящими в его состав»
9. Целевая Програм¬ма «Адресная социальная за¬щита населения Красногорско¬го муниципального района на 2008-2011 гг»
10. Устав муниципального образования "Красногорский район" Московской области" (пинят решением Совета депутатов Красногорского района Московской области от 25.05.2000 г. N 78/5)
11. Администрация Красногорского муниципального района Московской области. http://www.krasnogorsk-adm.ru/.
12. Гражданское право. Ч. 1 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 2008. - 600 с.
13. Итоги работы за 2008 год//Красногорские вести, 4 апреля 2009, №42.
14. Итоги работы администрации Красногорского муниципального района в первом полугодии 2009 года//Отчет главы района Б.Е.Рассказова 22 июля 2008 года.
14. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2006.
15. Кулябина Г. Мы уверенно смотрим в завтрашний день //Красногорские вести, 29 декабря 2006 года, №161(2383).
16. Модин Н.А. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительное исследование//Современное право, 2007, №3.
17. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.
18. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муниципального образования//Налоги (журнал), 2007, №1.