Теоретические основы понятия «налоговое правонарушение».

2.1 Ответственности за совершение налогового правонарушения в системе юридической ответственности
Необходимо отметить, что в юридической литературе в настоящее время существуют различные мнения по вопросу понятия юридической ответственности в целом, несмотря на то, что в последние десятилетия проблемы юридической ответственности были предметом исследования многих ученых.
Юридическая ответственность в разное время, отдельными авторами рассматривалась различно, например, как 1) осознание долга, чувства ответственности (В.Г. Смирнов) , 2) обязанность соблюдать предписания, требования правовых норм (Б.Т. Базылев) , 3) как правоотношение (И. Н. Сенякин) ,4) как санкцию, последствие, предусмотренное нормой права на случай ее несоблюдения (О. С. Иоффе) .
Как известно, юридическая ответственность представляет собой систему ее различных видов. В теории права отмечается существование уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной, материальной и других видов ответственности.
Среди важнейших нормативных актов, определяющих соответствующие меры ответственности, в первую очередь можно выделить следующие:
1. Налоговый кодекс Российской Федерации.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации.
В данной сфере действуют также и другие нормативные акты, содержащие разъяснения по применению санкций и процедуре реализации мер правовой ответственности за налоговые правонарушения. Таким образом, меры юридической ответственности в сфере налогообложения обладают большим разнообразием.
В этой связи представляется целесообразным провести классификацию мер юридической ответственности в налоговой сфере. Из всех возможных рассмотрим классификацию мер юридической ответственности по отраслевому признаку, позволяющую нам, с одной стороны, уяснить всевозможные аспекты данного вопроса, с другой стороны, выделить из числа многих проблему, которой будет уделено максимальное внимание - проблему финансово-правовой ответственности в сфере налогообложения (налоговой ответственности).
Вся совокупность мер юридической ответственности в налоговой сфере по отраслевому признаку может быть классифицирована следующим образом:
- меры административной ответственности;
- меры уголовной ответственности;
- меры дисциплинарной ответственности;
- меры финансово-правовой ответственности.
Рассмотрим данную классификацию более подробно в следующем разделе.


2.2 Виды ответственности за совершение налогового правонарушения

1.Административная ответственность в сфере налогообложения
Анализируя точки зрения различных авторов по вопросу применения административной ответственности в налоговой сфере, можно выделить несколько существующих в литературе мнений.
Некоторые авторы к мерам административной ответственности относят практически все санкции, существующие за налоговые нарушения. По мнению других авторов, в соответствии с действующим законодательством административной ответственности за совершение налоговых нарушений подлежат должностные лица организаций-субъектов налоговых правоотношений.
Административной ответственности посвящена глава 15 КоАП РФ, которая называется «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг». Названная глава содержит восемь составов административных правонарушений (ст.15.3 15.11).
В отношении административной ответственности в сфере налогообложения можно сделать следующие выводы:
1. Многие составы административных правонарушений по элементам объективной стороны соответствуют составам налоговых правонарушений, изложенных в Налоговом кодексе РФ.
2. Субъектами названных правонарушений должностные лица организации (исключение составляют ч.1 ст.15.6).
3.Как свидетельствует анализ вышеприведенных статей, из всех мер административного взыскания к виновным лицам применяется только одна административный штраф.
К категории должностных лиц, к которым могут быть применены штрафные санкции, прежде всего относятся руководители, заместители руководителей и главные бухгалтеры предприятий, учреждений, организаций.

2.Уголовная ответственность
Новые условия хозяйственной деятельности вызвали появление и новых правовых норм об уголовной ответственности за налоговые преступления. Часто встречающиеся ранее различные формы хищений заменяются, как правило, сегодня налоговыми нарушениями, содержание которых состоит в отказе налогоплательщика исполнить свои налоговые обязательства перед бюджетом. Поэтому одним из серьезных экономических преступлений становится уклонение от выполнения требований налогового законодательства. Можно выделить ряд составов, которые тем или иным образом влияют на налогообложение, хотя налоговым преступлением не являются. К их числу можно отнести незаконное предпринимательство (ст.171 УК РФ), незаконную банковскую деятельность (ст.172), контрабанду (ст.188), фиктивное банкротство (ст.197) и ряд других.
Таким образом, налоговые преступления предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, возникающие по поводу исчисления и уплаты налогов, а также осуществления налогового контроля. К ним по действующему уголовному законодательству относятся деяния, предусмотренные ст. ст. 198, 199, 199.1, 199.2.
Остановимся более подробно на характеристике содержания элементов и признаков налоговых преступлений.
Родовым объектом этих преступлений является охраняемая уголовным законом система общественных отношений, складывающаяся в процессе эономической деятельности. Видовой объект налоговых преступлений представляет собой всю совокупность отношений по взиманию налогов и сборов, а также отношений, возникающих в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершения налоговых правонарушений. Непосредственным объектом налоговых преступлений охватываются отношения, возникающие между конкретным налогоплательщиком и государством по поводу исчисления налогов или сборов, их уплаты, а также осуществления налогового контроля. Предметом налоговых преступлений являются денежные средства, подлежащие, в соответствии с законодательством, внесению налогоплательщиком в бюджет либо во внебюджетные фонды в виде налогов или сборов и недополученные государством.
Объективная сторона налоговых преступлений характеризуется как действием, так и бездействием, причем обязательно нарушающим нормы налогового законодательства. Составы налоговых преступлений относятся к разряду материальных .
Способы совершения налоговых преступлений чрезвычайно разнообразны. К ним можно отнести включение в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах и(или) расходах; внесение заведомо искаженных данных в налоговые расчеты (декларации) об объектах налогообложения, налоговых льготах и т.п.
Действия лица, направленные на уклонение от уплаты налогов (сборов), выявленные до того, как наступил отчетный период и не доведенные до конца по причинам, не зависящим от воли лица, являются приготовлением к этим преступлениям. Деятельность лица пресеченная до того, как были представлены заведомо ложные отчетные документы о доходах или расходах, либо истек срок представления таких документов, но до окончания последнего срока уплаты налога, должна квалифицироваться как покушение на совершение налогового преступления.
Субъектом преступления, предусмотренногост.198 УК РФ, может быть не любое физическое лицо, на которого законом возложены обязанности, связанные с уплатой налогов (страховых взносов), а лишь непосредственно получившие налогооблагаемый доход, т.е. налогоплательщик.
Исполнителями преступления, предусмотренного ст.199 и 199.1 УК РФ могут быть три категории лиц: руководитель организации, главный (старший) бухгалтер и лица, непосредственно составившие бухгалтерскую отчетность. Исполнителями преступления, предусмотренного ст.199.2 УК РФ могут быть собственник или руководителем организации либо иное лицо, выполняющее управленческие функции в этой организации, или индивидуальный предприниматель.
Субъективная сторона налоговых преступлений характеризуется только умышленной формой вины, причем умысел может быть как прямым, так и косвенным (например, при уклонении от уплаты налога путем бездействия, когда при отсутствии корыстного мотива лицо не представляет декларацию в налоговый орган, осознавая общественную опасность своего поведения и безразлично относясь к факту неполучения государством соответствующих денежных средств).
При квалификации налоговых преступлений важное значение имеет установление цели преступного деяния, например, личной интерес исполнителя во составу, предусмотренному ст.199.1 УК РФ.

Оглавление
Введение 1
Глава 1. Теоретические основы понятия «налоговое правонарушение» 3
1.1 Понятие и основные признаки налогового правонарушения 3
1.2 Состав налогового правонарушения 7
Глава 2. Институт ответственности за совершение налогового правонарушения 13
2.1 Ответственности за совершение налогового правонарушения в системе юридической ответственности 13
2.2 Виды ответственности за совершение налогового правонарушения 15
Глава 3. Виды налоговых правонарушений 19
и ответственность за их совершение 19
3.1 Налоговые правонарушения, нарушающие установленный порядок проведения налогового контроля 19
3.2 Налоговые правонарушения, нарушающие порядок уплаты налога 23
Заключение 26
Список литературы 27
Приложение 29



Введение
Современный уровень развития общественно-экономических отношений неизбежно требует увеличения поступления налогов в государственный бюджет, упрощения налогового учета, стабильности и эффективности налоговой системы в целом. Одной из важных задач, решаемых государством, является задача обеспечения поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, а также во внебюджетные фонды.
Положения ст. 57 Конституции Российской Федерации обязывают каждого платить законно установленные налоги и сборы. Но для исполнения закона недостаточно издать соответствующие юридические нормы. Закон, в котором закреплены воля государства, право субъективного требования государства, является только абстрактной нормой, намечающей процесс поведения неограниченного круга субъектов. Для его исполнения, подчинения ему необходимы управляющие, организующие и контролирующие действия государства, в том числе в сфере применения ответственности за налоговые правонарушения.
В действительности, однако, процесс в полной мере до сих пор не осуществлен, несмотря на то, что проблема модернизации налоговой системы страны и налогового администрирования ставится руководством страны в качестве первоочередной для ускорения развития экономического развития России и решения накопившихся социальных проблем.
Углубление рыночных преобразований и быстрый рост экономического потенциала России постоянно ставят задачи повышения эффективности новой еще отмеченной болезнями роста экономики страны. Отсюда особая актуальность исследования проблемы ответственности налогоплательщиков и правовых механизмов ее обеспечения, что предполагает рассмотрение вопросов систематизации действующего законодательства. Все это определяет актуальность темы и содержания данной работы.
Следует отметить, что проблемы совершенствования ответственности за нарушение налогового законодательства на современном этапе, нашли свое отражение в исследованиях многих российских ученных Л.И.Абалкина, Т.Г.Долгопятовой, В.В.Ивантера, А.Г.Куликова, Л.Л.Попова, И.В.Суслова и других.
Значительный вклад в решение правовых вопросов налогообложения внесли А.С.Бакаев, Г.И.Букаев, В.В.Гусев, А.И.Иванеев, Б.А.Минаев, К.И.Оганян, А.Б.Паскачев, О.Д.Хороший, Д.Г.Черник.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения ответственности за нарушение налогового законодательства Российской Федерации.
Предмет исследования составили нормы административного и налогового права, посредством которых осуществляется нормативно-правовая регламентация ответственности за правонарушение в области налогов и сборов, и их систематизация.
Цель работы рассмотрение административной ответственности за нарушение налогового законодательства Российской Федерации.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:
проанализировать понятие и сущность ответственности налогоплательщиков;
сопоставить административную и налоговую ответственность применительно к действующему законодательству в области налогов и сборов;
выявить наиболее значимые особенности применения налоговой ответственности за нарушение налогового законодательства;
проанализировать понятие и состав нарушений налогового законодательства в качестве основания для привлечения к ответственности.
Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения, списка литературы.
Глава 1. Теоретические основы понятия «налоговое правонарушение»
1.1 Понятие и основные признаки налогового правонарушения
Фактическим основанием для применения ответственности является правонарушение. В любом обществе правонарушение это социальный и юридический антипод правомерного поведения. Существует множество различных определений правонарушения. В обобщенном виде все они сводятся к тому, что правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.
Правонарушение имеет ряд характерных признаков и черт, среди которых необходимо выделить следующие.
1. Любое правонарушение это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека.
2. Противоправность - следующий весьма важный признак правонарушения. Не всякое деяние - действие или бездействие - является правонарушением, а лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.
3. Одним из важных признаков правонарушения является наличие вины. Государственно-правовая теория и практика исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности. Иными словами происходит по вине лица.
4. Правонарушение совершается людьми деликтоспособными, то есть способными контролировать свою волю и свое поведение, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия.
5. К основным отличительным признакам правонарушения многие юристы относят наличие вреда, причиненного государству, обществу, субъекту каким-либо лицом или организацией, а также наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.
6. И последний признак правонарушения, на который необходимо указать - наказуемость, т.е. возможность применения к виновному лицу юридических санкций, закрепленных соответствующим нормативным актом.
Теперь, рассмотрев все основные признаки правонарушения, перейдем к анализу понятия и признаков налогового правонарушения.
В настоящее время понятие налогового правонарушения закреплено Налоговым кодексом РФ. А именно, ст. 106 НК РФ определяет, что: «Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность».
Указанное определение налогового правонарушения содержит наиболее важные признаки налогового правонарушения, которые и позволяют выделить его особо .
1 Налоговое правонарушение это противоправное деяние, то есть деяние, которое нарушает нормы налогового законодательства. Противоправность это такое свойство налогового правонарушения, которое означает запрет совершения виновного деяния только законодательством о налогах и сборах.
2. Вторым признаком налогового правонарушения является наличие вины. Налоговое правонарушение это деяние виновное, то есть деяние сознательное, отношение правонарушителя к нему заслуживает упрека, порицаемо. Налоговый кодекс РФ определяет вину как родовое понятие умысла и неосторожности.
3. Налоговое правонарушение это деяние наказуемое. Возможность применения имущественных санкций является общим свойством налоговых правонарушений.
Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.
Выделяют несколько требований конституционного характера, которые должны соблюдаться при определении размера штрафов за нарушение налогового законодательства:
а) требование соразмерности, в соответствии с которым санкция за налоговое правонарушение должна быть соразмерна содеянному, то есть должна налагаться с учетом причиненного вреда в виде недоплаты суммы налога;
б) требование дифференциации, а именно принцип справедливости предполагает дифференцированное установление санкций с учетом степени вреда, причиненного правонарушением;
в) требование индивидуализации, на основании которого меры ответственности должны применяться с учетом личности виновного, обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ (гл. 16 и 18) за совершение налогового правонарушения устанавливается ответственность в виде денежного взыскания штрафа. Штраф может быть назначен как в твердой денежной сумме (например, 5000 рублей), так и в процентах от суммы недоимки и т.п. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ. При совершении одним лицом двух и более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой.
Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. 46 и 47 НК РФ, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены ст. 48 НК РФ.
Исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных пп.1 - 3 п.2 ст.45 НК РФ, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом. В случае отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела, но при наличии налогового правонарушения срок подачи искового заявления исчисляется со дня получения налоговым органом постановления об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела.
До обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.
Исковое заявление о взыскании налоговой санкции с организации или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в суд общей юрисдикции.


1.2 Состав налогового правонарушения

Понятие состава налогового правонарушения.
Общеизвестно, что наиболее широкую разработку проблема состава правонарушения получила в науке уголовного права, хотя в 60-70-е годы она широко обсуждалась в науках гражданского и административного права. Повышенный интерес наук уголовного и административного права к проблемам состава преступления (правонарушения) вполне объясним, ак как для той и другой отрасли права предметом правового регулирования является правонарушение, а метод воздействия на правонарушителя имеет принудительный характер.
Аналогичные проблемы актуальны и для налогового права. Как уже отмечалось, природа налоговых правоотношений определяется тем, что они являются властно-имущественными отношениями.
Под составом правонарушения понимается система наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных разновидностей правонарушения.
Состав налогового правонарушения установленная законодательством о налогах и сборах совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние считается налоговым правонарушением. Наличие состава налогового правонарушения является необходимым и достаточным условием для квалификации деяния как налогового правонарушения. Вместе с тем отсутствие какого-либо элемента состава правонарушения означает отсутствие состава в целом.
В налоговом правонарушении различают четыре элемента состава: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона правонарушения. Остановимся более подробно на каждом из этих элементов.
Объект налогового правонарушения.
Объектом налогового правонарушения являются общественные отношения, на которые направлено налоговое правонарушение. Каждое правонарушение носит антиобщественный характер и причиняет тот или иной ущерб общественным отношениям. Объектом налогового правонарушения считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое регулируется законодательством о налогах и сборах.
Налоговое правонарушение причиняет вред какому-то конкретному отношению, регулируемому законодательством о налогах и сборах, охраняемому налоговой санкцией непосредственному объекту правонарушения.
В зависимости от объекта можно выделить два основных вида налоговых правонарушений, предусмотренных НК РФ:
а) нарушения, которые посягают на общественные отношения, обеспечивающие проведение налогового контроля, в том числе отношения, связанные с учетом налогоплательщиков (ст. ст. 116-119, 132, 135.1 НК РФ) и с проведением налоговых проверок (ст. ст. 124-129 НК РФ);
б) нарушения, которые посягают на общественные отношения, обеспечивающие уплату налог (ст. ст. 120-123, 125, 133-135 НК РФ).
Объективная сторона налогового правонарушения.
Объективная сторона элемент состава налогового правонарушения, образующий его внешнюю сторону, то есть, то противоправное деяние (действие или бездействие), посредством которого совершено налоговое правонарушение.
В качестве составляющих объективной стороны обычно рассматривают.
1. Само противоправное действие или бездействие.
Общепризнанно в правоведении, что деяние возможно в двух его формах: действие (воспрепятствование, отказ), нарушающее правовые запреты, и бездействие (неудержание, неуплата, непредставление сведений), нарушающее правовые предписания. В обоих случаях имеет место выразившийся вовне поступок, подрывающий необходимый и охраняемый обществом порядок деятельности, причем способом, опасным для основ жизнедеятельности общества.
Деяние это стержневой признак, из которого вытекают общественно-опасные последствия и причинная связи между деянием и последствиями.
Налоговое правонарушение может выражаться как в действии, так и в бездействии виновных лиц.

1. Налоговый кодекс Российской Федерации.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации.
4. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: Правовой аспект М., 2008.
5. Кучеров И. Н., Судаков О. Ю., Орешкин И. А. Налоговый контроль и ответственность за нарушение налогового законодательства.: М., 2001.
6. Мудрых В. В. Ответственность за нарушения налогового законодательства. М., 2001.
7. Сердцев А. Н. Ответственность за нарушение налогового законодательства (современное состояние, проблемы): автореф. дис. к.ю.н. Московская государственная юридическая академия. М., 2003
8. Химичева Н.И. Налоговое право Российской Федерации// Учебное пособие. Саратов, 2004. С.5.
9. Финансовое право РФ: Учеб. / Отв. ред. М. В. Карасева.: М., 2004.
10. Ильинов О.А. Правовая природа ответственности за совершение налоговых правонарушений // Право и жизнь. 2007. №106(1).
11. Крохина Ю. Ответственность за нарушение налогового законодательства: понятие, стадии и механизм реализации.// Хозяйство и право. 2003. № 5.
12. Разгильдиева М. Б. Налоговая ответственность в системе юридической ответственности / Павоведение. 2002. № 5.
13. Соловьев В. Правовосстановительная ответственность частного субъекта в налоговом законодательстве.// Хозяйство и право. 2002. № 4.
14. Шейхов Т.С. Отличительные особенности административной и налоговой ответственности за нарушение налогового законодательства // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6
15. Цыганков Э. М. Вопросы налогообложения в соотношении с конституционным, гражданским и административным законодательством. (теория, практика, комментарии)./ Тверь, 2001.



Общая теория государства и права./ Под ред. М. Н. Марченко. Т 2. Теория права. М.: Зерцало, 2005, С 580.
2 Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под ред. А. В. Брызгалина. М., 2007. С 457-459.
3 Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 12005. С. 528.
4 Ю. А. Денисов. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983. С. 94.
5 О. Бойков. Налоговые споры в практике арбитражных судов // Российская юстиция. 2005. № 11. С. 6.
6 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы о признании не соответствующей Конституции РФ статьи 123 см. определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003.