Управление гос.унитарными предприятиями на примере гостиницы Золотое кольцо.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Процессы разгосударствления и приватизации, начавшиеся в 90-е гг. ХХ века в России, сопровождались мас-совым созданием предприятий частной формы собственности. Унитарные предприятия были призваны способствовать сохранению накопленного в прежних государственных предприятиях производственного, научно-технического, трудового потенциалов, эффективному их использованию и приумножению с применением рыночных методов хозяйствования в целях повышения эффективности и социальной направленности производства.
По данным официальной статистики по состоянию на 1 января 2008 г. в стране насчитывалось 16602 государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия. Наибольшее число унитарных предприятий действуют в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предос-тавления услуг - 23,4%. Затем следуют обрабатывающие производства - 18,1%, торговля и ремонт автотранспорта и бытовых приборов - 14,2%, сель-ское и лесное хозяйство - 13,3%, строительство - 9,0%. Указанные предпри-ятия составляют в настоящее время основу государственного сектора эконо-мики. Ситуация, когда в результате поспешных преобразований выдавшихся за рыночные реформы, большинство государственных предприятий и их дея-тельность по использованию государственного имущества фактически оказа-лись вне влияния государства, вызвала объективную необходимость разра-ботки правового механизма взаимодействия государства и унитарных пред-приятий в рамках требований Гражданского кодекса РФ. Современный этап экономического развития РФ, безусловно, требует переосмысления тех вы-водов и концепций, которые существовали в советский период. Следователь-но, данная проблематика нуждается в выработке обоснованной позиции, по-скольку вопросы национализации и приватизации предприятий, правового положения юридического лица тесно связаны с государственными строем и национальными традициями страны. В этой связи исследование дальнейшей эволюции унитарных предприятий, выяснение закономерностей их развития и определение направлений реформирования в целях повышения эффектив-ности функционирования государственной собственности в условиях рыноч-ной экономики приобретает особую актуальность.
Степень разработанности проблемы. В мировой экономической тео-рии проблемы собственности получили разработку в трудах как зарубежных, так и отечественных авторов. Экономические и правовые аспекты собствен-ности отражены в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина. Несмотря на несомненную значимость понятия предприятия для российской экономики, в научной юридической литературе ему не уделяется достаточного внимания. Предприятие как организационно-правовая форма в виде государственных и муниципальных унитарных предприятий исследовалось в работах таких уче-ных как В.А. Белов, Н.М. Коршунов, Н.И. Косякова, А.А. Малчанов, Ю.Л. Мареев, Е.К.Орлянская, Ю.С.Харитонова. Однако экономическая сущность государственных унитарных предприятий, адаптация их к рыночным услови-ям, пути дальнейшего реформирования до сих пор остаются до конца не вы-ясненными. Исследованию обозначенных проблем и посвящена дипломная работа.
Цель и задачи исследования. Целью работы является выявление эко-номической природы и закономерностей развития государственных унитар-ных предприятий в рыночных условиях российской экономики. Цель иссле-дования определила постановку и решение следующих задач:
- выявить особенности функционирования и закономерности развития унитарных предприятий в условиях рыночной экономики;
- особенности функционирования и перспективы развития государст-венных унитарных предприятий в российской экономике
- исследовать экономическую сущность государственных унитарных предприятий;
- анализировать законодательное регулирование данного института в РФ;
- анализ эффективности управления унитарным предприятием (на при-мере ФГУП «Золотое кольцо»)
- разработка рекомендаций по совершенствованию управления государ-ственным унитарным предприятием.

Содержание
Введение 4
ГЛАВА 1. Особенности функционирования и перспективы разви-тия государственных унитарных предприятий в российской эко-номике 7
1.1. Государственные унитарные предприятия и рыночная экономика РФ: тенденции и перспективы 7
1.2. Унитарные предприятия, находящиеся в федеральной собственно-сти 9
1.3. Унитарные предприятия, находящиеся в собственности субъектов РФ и местных органов власти: региональный аспект проблемы 10
1.4. Вопросы управления муниципальными унитарными предпри-ятиями (на примере г. Москва) 12
Глава 2. Теоретические основы управления государственным унитарным предприятием 14
2.1. Правовая природа государственного унитарного предпри-ятия. 14
2.1.1.Эволюция законодательства о государственных унитар-ных предприятиях. 14
2.1.2.Понятие и признаки государственного унитарного пред-приятия. 16
2.1.3.Государственная собственность как основа возникнове-ния унитарного предприятия. 20
2.2.Виды государственных унитарных предприятий. 23
2.2.1.Государственное унитарное предприятие на праве хозяйст-венного ведения. 23
2.2.2.Федеральное казенное предприятие. 25
2.3.Управление государственным унитарным предприятием 27
2.3.1. Государственное задание унитарного предприятия 27
2.3.2. Стандарт качества услуг унитарного предприятия 28
2.3.3. Финансирование унитарного предприятия. 29
2.3.4. Особенности управления унитарным предприятием. 31
Глава 3. Анализ эффективности управления унитарным предпри-ятием (на примере ФГУП «Золотое кольцо») 33
3.1. Анализ эффективности управления ФГУП «Золотое кольцо». 33
3.1.1. Анализ выполнения государственного задания ФГУП «Золотое кольцо» 33
3.1.2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «Золотое кольцо» 39
3.2. Анализ проблем, стагнирующих развитие ФГУП «Золотое коль-цо» 42
Глава 4. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления государственным унитарным предприятием (на примере ФГУП «Золотое кольцо») 46
4.1. Оптимизация управления ФГУП «Золотое кольцо» на основе раз-работки стратегии развития и системы целевых индикаторов (крите-риев оценки эффективности деятельности).
46
4.1.1. Рекомендации по подходам к разработке стратегии разви-тия ФГУП «Золотое кольцо».
46
4.1.2. Рекомендации по разработке стратегического плана ФГУП «Золотое кольцо».
49
4.1.3. Разработка системы критериев оценки эффективности дея-тельности ФГУП «Золотое кольцо».
53
4.2. Разработка мотивационного механизма на ФГУП «Золотое кольцо» как инструмента повышения эффективности деятельности.
55
4.3. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных унитар-ных предприятий.
60
Заключение
62
Список литературы
63
Приложение 65

Список литературы

Нормативная база.

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Трудовой кодекс РФ.
4. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предпри¬ятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря).
5. Федеральный закон от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431).
6. Постановления Правительства РФ:
от 6.07.1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)» (СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3679; 2001, № 20, ст. 2010);
от 9.09.1999 г. № 1024 «О Концепции управления госу¬дарственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4626);
от 4.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчет¬ности руко-водителей федеральных государственных уни¬тарных предприятий и представителей Российской Феде¬рации в органах управления открытых акционерных об¬ществ» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5034);
от 6.12.1999 г. № 1348 «О федеральных государствен¬ных унитар-ных предприятиях, основанных на праве хо¬зяйственного ведения» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6230);
от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных госу¬дарственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Феде-рации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);
от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей экономи¬ческой эф-фективности деятельности федеральных госу¬дарственных унитарных предприятий и открытых акцио¬нерных обществ, акции которых нахо-дятся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 3, ст. 274);
от 29.01.2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках феде¬ральных го-сударственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 763);
от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за дея¬тельностью фе-деральных государственных унитарных предприятий и управлением на-ходящимися в федеральной собственности акциями открытых акцио-нерных обществ» (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);
от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудо¬вых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, № 41, ст. 3986);
от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной, реги¬страции прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3718; 2002, № 24, ст. 2310; № 44, ст. 4398);
от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче отдельных видов объектов недви-жимости, находящихся в федеральной соб¬ственности, в собственность субъектов Российской Феде¬рации» (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4243);
от 10.04.2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффек¬тивности ис-пользования федерального имущества, закреп¬ленного в хозяйственном ве-дении федеральных государст¬венных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2002, № 15, ст. 1440);
7. Распоряжения Мингосимущества РФ:
от 30.07.1998 г. № 802-р «О составе имеющегося у юри¬дических лиц федерального движимого имущества, подле¬жащего учету в Реестре феде-рального имущества» (БНА РФ, 1998, № 24);
от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава феде-рального государственного уни¬тарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11);
от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с ру¬ководителем федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 13);

8. Распоряжения Минимущества РФ:
от 2.08.2000 г. № 331-р «Об утверждении Порядка про¬ведения кон-курса по отбору уполномоченных аудиторских организаций» (БНА РФ, 2000, № 34);
от 7.06.2002 г. № 1424-р «Об утверждении Примерного положения о комис¬сии федерального органа исполнительной власти по анали¬зу эффек-тивности деятельности федеральных государст¬венных унитарных пред-приятий» (БНА РФ, 2002, № 31);
приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка опреде-ления и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых ак¬ционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственно-сти» (БНА РФ, 2001, № 48).

Учебная и методическая литература.
9. Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хо-зяйствования / Экономист №9. 1998г.
10. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципаль-ных предприятий./ Экономист №10 ,1999г.
11. Бабиков М.М. Правовые проблемы реализации государственной собст-венности. Иваново.1996г.
12. Венедиктов А. В. Государственная собственность. Л.; М.- 2004.
13. Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий / Журнал российского права №10-11, 2007г.
14. Витрянский В. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь, № 32-33, 1998г.
15. Жанайдаров И. У. Осуществление права государственной собственности юридиче¬ским лицом. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. 2006.
16. Иоффе О. С. Цивилистическая доктрина промышленного капитализма // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.
17. Коновалов А. В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб., 2001.
18. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление. / Право и экономика №10 , 1998г.
19. Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права | Законодательство №8, 2001г
20. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного и оперативно-го управления.- СПб.:Издательство «Юридический центр Пресс», 2002г.
21. Суханов Е. Право хозяйственного ведения, право оперативного управле-ния / Хозяйство и право, №6.,2000г.
22. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные обра-зования / Хозяйство и право №4 , 1999 г.
23. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. Ч.2.М.,1997.
24. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003 г.
25. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003.
26. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. М.Ю. Тихомиров. 2003г
27. Яковлев Р.А. Государственные унитарные предприятия. М.: 2007. -189 с.
28. Ястребов О.А. Общественные обязанности государственных унитарных предприятий // Закон и право. - 2006, - №12.
29. Ястребов О.А. Публичные права государственных унитарных предпри-ятий // Право: теория и практика. - 2007, - №4.
30. http://goldenring.bookin.ru/. Гостиница «Золотое кольцо».