Управление муниципальной собственностью.

Введение



Экономическая основа муниципального образования предназнача¬ется для удовлетворения потребностей его населения в обществен¬ных благах и утвержда-ет его хозяйственную самостоятельность.
В экономическую основу местного самоуправления Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» включает:
имущество, находящееся в муниципальной собственности;
средства местных бюджетов;
имущественные права муниципальных образований .
Следовательно, экономическую основу муниципальных образо¬ваний со-ставляет использование собственного имущества и финан¬совых ресурсов, в том числе поступающих из бюджетов других уровней власти. Оба источника связа-ны, как сообщающиеся сосу¬ды: сокращение масштабов одного требует компен-сации за счет другого. Повышение роли муниципального сектора требует укреп¬ления экономической базы за счет как собственной хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности, так и перераспре¬деления ресурсов между уровнями власти.
Законом «О собственности в РСФСР» введено понятие «муници¬пальная собственность» как имущество, принадлежащее городским и сельским поселени-ям, другим муниципальным образованиям и яв¬ляющееся экономической основой местного самоуправления. В Кон¬ституции РФ (ст. 130) сказано, что на основе местного самоуправле¬ния население самостоятельно решает вопросы местного значения, владения, пользования и распределения муниципальной собственно¬сти, т.е. собственности субъектов местного хозяйства.
Заон 2003 года в муниципальную собственность включает муниципаль-ные земли и другие природные ресурсы, имуще¬ство муниципальных предприятий и учреждений, средства местных бюджетов, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного са-моуправления.
Статья 215 Гражданского кодекса РФ воспроизводит понятие «муници-пальная собственность», содержащееся в Законе «О собственности в РСФСР», как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским посе-лениям и другим муниципальным образованиям.
Муниципальная собственность отличается как от государственной, так и от частной. Она служит общему благу, а не интересам лица (группы лиц), не мо-жет быть ориентирована только на получение прибыли, хотя рациональное ее использование является обязательным.
Собственность порождает имущественные отношения по поводу субъект-ной принадлежности вещей, присвоения, отчуждения, обмена, т.е. права владе-ния, пользования и распоряжения. На муниципальное имущество распространя-ется вещное право хозяйственного управления (ст. 19 ГК РФ). Объектами права являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, имуществен-ные права, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятель-ности, нематериальные блага, любое имущество, кроме относимого только к го-сударственной собственности.
Права собственника, в том числе права использования и распо¬ряжения, му-ниципальное образование передает органам местного самоуправления, которые самостоятельно управляют имуществом, определяют условия его обращения, пе-редачи в пользование, арен¬ду, отчуждения, иных сделок, а также создания и ре-организации предприятий с учетом интересов населения.
Режимы хозяйственного ведения и оперативного управления со¬ставляют правовую основу управления муниципальной собственностью.
Актуальность темы ВКР подтверждается необходимостью применения такого механизма управления объектами недвижимости, благодаря которому они будут использоваться максимально эффективно, что позволит получать до-ход от использования этих объектов, улучшить социально-экономическую си-туацию в муниципальном образовании.
Объектом исследования является система управления муниципальной собственностью.
Предметом исследования является система по управлению муниципаль-ной собственностью администрации муниципального образования «Город Ме-гион».
Цель выпускной квалификационной работы разработать практические рекомендации по совершенствованию управления объектами муниципальной собственности муниципального образования.
В соответствии с поставленной целью, в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и состав муниципальной собственности
- исследовать методы формирования собственности и полномочия орга-нов местного самоуправления в части управления муниципальной собственно-стью;
- исследовать современные технологии управления муниципальной соб-ственностью;
- исследовать практический опыт управления муниципальной собствен-ностью в г.Мегион Ханты-Мансийского автономного округа Югра;
- выработать предложения по повышению эффективности управления муниципальной собственностью в городе Мегионе.
В первой главе «Теоретические и законодательные основы управления муниципальной собственностью» рассматривается муниципальная собствен-ность как объект управления, роль государства в формировании и развитии муниципальной собственности, механизмы рационального использования му-ниципальной собственности, современные технологии управления убыточными объектами муниципальной собственности.
Во второй главе проводится анализ системы управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании «Город Мегион», проводится опрос сотрудников о наиболее эффективных методах управления недвижимо-стью и предлагаются пути совершенствования процесса управления муници-пальной собственностью.
Заключение содержит обобщающие выводы по всей дипломной работе.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
1.1. Понятие и состав муниципальной собственности 8
1.2. Формирование муниципальной собственности 14
1.3 Полномочия органов местного самоуправления по 23
распоряжению муниципальной собственностью 23
1.4. Современные технологии управления муниципальной собственностью 24
Глава 2. Исследование практического опыта по управлению муниципальной собственностью в г. Мегионе и выработка направлений совершенствования системы управления 37
2.1. Характеристика системы управления муниципальной собственностью 37
2.2. Характеристика объектов муниципальной собственности и методов управления ими 45
2.3. Выработка направлений повышения эффективности управления муниципальной собственностью 59
2.4. Выработка предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью в г.Мегион 66
Заключение 83
Список использованных источников 88
Приложение 1 94
Приложение 2 95
Приложение 3 96

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, М: Юрист, 2005
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. С-Пб : Альфа, 2007
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.98 г // электронный ресурс системы Кодекс
4. Закон Российской Федерации «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 // электронный ресурс системы Кодекс
5. Закон Российской Федерации от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// электронный ресурс системы Кодекс
6. Федеральный Закон 178-ФЗ «О приватизации государственного и му-ниципального имущества» ( с изм. на 18.07.2005г) // электронный ресурс систе-мы Кодекс
7. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 14.03.2009)// электронный ресурс системы Кодекс
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 585 «Об утверждении Положения об организации продажи госу-дарственного или муниципального имущества на аукционе и положения об ор-ганизации продажи находящихся в государственной или муниципальной соб-ственности акций открытых акционерных обществ на специализированнм аукционе»// Собрание законодательства Российской Федерации, N 33, 19.08.2002
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по про-даже государственного или муниципального имущества»// Российская газета, N 154-155, 20.08.2002
10. Закон ХМАО-Югры от 29.06.2006 №60-оз «О наделении органов ме-стного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на средства окружного бюджета».
11. Постановление губернатора Югры от 27 июня 1994 года № 157 «По-ложение о бесплатной приватизации жилищного фонда в ХМАО».
12. Отчет о работе Департамента по управлению муниципальной собст-венностью администрации города Мегиона.

Литература

13. Бабич А. М., Павлова Л. Н.Государственные и муниципальные финан-сы: учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2005 343 с.
14. Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях пе-рехода к рынку, Р-Д:Феникс, 2005 211 с.
15. Бутов В.И., Игнатов В.Т., Кетова Н.П. Основы региональной экономи-ки. Учеб. пособие. М: ФиС, 2005 412 с.
16. Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические тради-ции и современная практика / А. Н. Буров. Ростов н/Д: СКАГС, 2000- 46 с.
17. Веригин, И. А. Муниципальная собственность : Новые подходы к управлению и использованию // Местное самоуправление в России. - М. : Ось-89, 2003 с.52-57
18. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М:ФиС, 2004 174 с.
19. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Ко-робова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2006 718 с.
20. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление : менедж-мент территорий и отраслей; СПб, 2007 - 350 с.
21. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муници-пальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие. М.:Дело, 2005. 247 с.
22. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. М. 2000
Демократизация муниципальной власти. Опыт г. Пушкина: Сбор-ник материа-лов// Под общей редакцией Э.Маркварта. Спб., 2003. 89 с.
23. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Хаба-овск Н. Новгород, 2006 244 с.
24. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и терми-ны. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2006 400 с.
25. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление, М., Феникс, 2006 - 384 с.
26. Игнатов В.Г., Кузнецов С.Г., Колесников В.А., Рудой В.В., Буров А.В. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения. Ростов н/Д, 2004 451 с.
27. Иванов В. Н. , Гладышев А. Г. , Савченко Е. С. и др. Муниципальное управление. Учебное пособие для вузов. М:Муниципальный мир, 2005 283 с.
28. Ковалева Л.В. Управление муниципальным хозяйством : учеб. пособие / Л.В. Ковалева ; Рос. Федерация, М-во образования и науки, ГОУ ВПО Тюмен. гос. ун-т, Ин-т дистанц. образования, Ин-т государства и права. - Тюмень, 2005. 113 с.
29. Кобилев А.Г., Кириев А.Д. , Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Р-н-Д:Феникс, 2007 608 с.
30. Кухтин П.В., Левов А.А., Мирзалиев М.Н Управление муниципальным хозяйством и местными финансами М: Юрист, 2004. - 243 с.
31. Масловская Т.С. Местное самоуправление в России. Учеб. пособие М-во образования Рос. Федерации. Сургут. гос. ун-т. 2006 239 с.
32. Музыченко В. В. Управление персоналом. Лекции: Учебник для студ. высш. учеб. заведений М.: Издательский центр «Академия», 2006 528 с.
33. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для ВУЗов/ Т.Г. Моро-зова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. М:Банки и биржи, ЮНИТИ, 2006 -263 с.
34. Муниципальное право России: вопросы и ответы/ Н.В.Постовой. М: Юриспруденция, 2004 144 с.
35. Можаева Н.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление. М:Гардарики, 2006 287 с.
36. Органы местного самоуправления: варианты сотрудничества. //В сб. тезисов Международного научного конгресса «Народы Содружества Независи-мых Государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы». Том 5, - СПб: Петрополис,2002.
37. Подсумкова А.А. основы организации муниципального управления
38. Проблемы управления государственной и муниципальной собствен-ностью в процессе приватизации. //В сб. работ выпускников Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ «Современные проблемы государственного и хозяйст-венного управления»./Под ред. Ю. В. Кузнецова и В. Н. Ивановой-СПб: Изд-во С-Петербургского ун-та, 2007
39. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебн.псобие. Спб:Питер, 2005 411 с.
40. Сираждинова Р.Ж. Управление в городском хозяйстве. М:КНОРУС, 2009 350 с.
41. Система муниципального управления: учебник для вузов под ред. В.Б. Зотова М:ОЛМА-ПРЕСС, 2006 493 с.
42. Управление муниципальным хозяйством : реф. сб. [авт.-сост.: А.В. Новокрещенов и др.]. - Новосибирск : СибАГС, 2005 311 с.
43. Управление персоналом организации: Учебное пособие / В.Н. Федосе-ев, С.Н. Капустин. М.: Издательство «Экзамен», 2004-368 с.
44. Филиппов Ю.Р., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства : Учебное пособие. М:Дело, 2004 325 с.
45. . Фетисов Г.Г., Орешин В.П.Региональная экономка и управление / Г. Г. Фетисов, П. П. Орешин. М.: ИНФРА М, 2008.-416 с.
46. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие для студентов ву-зов/ Под ред А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 461 с.
47. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005 535 с.
48. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. -263 с.
49. Шамсутдинов Р.А. Муниципальная собственность в условиях совре-менной российской экономики. М.: Креативная экономика, 2006. 128 с
50. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М:Экзамен 2004. 431 с.
51. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Феде-рации (введение в муниципальное управление). М: Прогресс, 2006.
52. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития М: Вершина, 2004- 325 с.
53. Шмелева О. Г. Муниципальный интерес и механизм его реализации. М.: Креативная экономика, 2006. 200 с
54. Юшина В.А. Муниципальное управление: Учебник. М:РНЦ ГМУ, 2005 289 с.
55. Якушев Я.В. Государственное и муниципальное управление. М: А-Приор. 2007-144 с.

Материалы периодической печати
56. Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций му-ниципальной собственности; журнал «Имущественные отношения в РФ» № 9(36), 2007 г
57. Игнатова Т.В. Социально-экономические перспективы развития муни-ципальной собственности // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Обще-ственные науки. 2005. № 3
58. Кобилев А.Г. Финансовые ресурсы местного самоуправления. Опыт и проблемы // Общественные науки. 2005, № 1
59. Рагозина Л. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления// Вопросы местного самоуправле-ния, №1. 2006
60. Шахабасов Р.А. Роль местного самоуправления в формировании му-ниципальной собственности // Региональная экономика :теория и практика, № 17, 2007

Интернет-источники
61. Кокорев, Дмитрий Александрович. Сопоставление правовых особен-ностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления /www.yurclub.ru/
62. Острина И.А. Социально-экономические проблемы управления муни-ципальной собственностью: //www.infokniga.ru
63. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в ус-ловиях трансформации экономики: проблемы теории и практики: //www.rags.ru