Управление социальной сферой.

Введение Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики — часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований. Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления». Основной закон нашей страны — Конституция РФ, в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются: 1. создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние; 2. усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения; 3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости; 4. реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры; 5. формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг. Финансирование социальных мероприятий, кроме бюджетов всех уровней, также являются внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, которые независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов. Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело на практике к децентрализации и ос¬лаблению роли государства, проявлением чего стало реформирова¬ние государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению. Органы местного самоуправления и органы власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий могут использовать финансовые ресурсы для проведения социальных программ. При анализе современного состояния социальной сферы города использованы элементы аналитических методов и компьютерных технологий. При помощи программы Excel проведены исследования тенденции изменения динамики розничного оборота торговли, а также благоустройства жилищного фонда города. В настоящее время в России вопросы социального формирования завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы выпускной квалификационной работы. Объектом исследования является социальная сфера (на примере города Воронеж) и ее отдельные отрасли. Цель работы – изучение управления социальной сферы города, функций органов местного самоуправления, состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития социальной сферы. Глава 1. Социологизация экономики в условиях становления рыночной экономики 1.1 Основные направления государственной социальной политики Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная рыночная экономика, как особый тип хозяйственной системы характеризуется не просто высоким уровнем благосостояния населения. Ее отличает набор социально-экономических инструментов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни. Российская государственная политика разрабатывается по многим аспектам и направлениям. Ее важной составной частью является социальная политика. Прежняя система социальной политики во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. В ходе реформирования в условиях экономического кризиса не удалось сохранить социальные гарантии каждому члену общества. Этому способствовала также замена принципа социальной справедливости принципом равных возможностей и преждевременное свертывание ряда государственных форм удовлетворения социальных потребностей в пользу негосударственных. В результате возникла безработица, снизился уровень жизни, реальные доходы населения, произошло резкое расслоение общества по доходам и в целом по уровню жизни. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

Введение 4 - 7

Глава 1. Социологизация экономики в условиях становления 8 - 25
рыночной экономики
1.1Основные направления государственной социальной политики
1.2Социальная защита и социальное обеспечение населения


Глава 2. Анализ современного состояния социальной 26 - 46
сферы города с использованием аналитических методов
и компьютерных технологий
2.1 Развитие отрасли социальной сферы
2.2 Местные органы управления социальной сферой


Глава 3. Рынок труда, управление им 47 - 66
3.1 Политика государства в области труда и занятости
3.2 Характеристика рынка труда
3.3 Социальные конфликты, их предотвращение и разрешение

Заключение 67 - 68

Список литературы 69 - 71

Приложение 72 - 74

1. Конституция Российской Федерации. М: Юридическая литература. 1993.
2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25 июля 1999,№178 ФЗ//Сборник законов РФ. М.2000. - №54. ст.946.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995, №154 ФЗ//Сборник законов РФ. М.200. - №457. ст.2455.
4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997, №2 ФКЗ// Сборник законов РФ. М.2000. - №54 ст.168.
5. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 17 июня 1999, №1032 1// Сборник законов РФ. М.2000. -№442. ст.1244.
6. О коллективных договорах и соглашениях: Федеральный закон от 1 мая 1995, №176 ФЗ//Сборник законов РФ. М.2000. - №356. ст.3228.
7. О российской трех сторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999, №92 ФЗ//Сборник законов РФ. М.2000. - №187. ст.1223.
8. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 2 февраля 1998, №30-ФЗ//Сборник законов РФ. М.2000. - №321. ст.3458.
9. Об образовании: Закон Воронежской области от 15 декабря 2000// Коммуна. 2001. -№4. с.2.
10. Об охране здоровья населения и здравоохранения в Воронежской области: Закн Воронежской области от 28 мая 1996//Собрание законодательств Воронежской области. ВГУ.1997. - №6. с.83.
11. Беляков С.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // журнал «Финансы», - 2002, - №7с.18.
12. Боложин В.В. Финансовые реформы ЖКХ.//журнал «Финансы» - 2002. №2с.12.
13. Воронеж в цифрах. Статистический сборник// облкомгосстат Воронеж 2002.
14. Гасратян К.Сфера культуры и экономика//журнал «Экономист» - 2003. - №1 - с80-88.
15. Матеюк В.Н. О проблемах ЖКХ//журнал «Финансы». 2002. - №12 с.29.
16. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы //журнал «Экономист» - 2002 - №2 с3-10.
17. Отчет об исполнении бюджета города Воронежа на 1.010.2003//Оперативные данные
18. Оценка уровня и качества жизни населения//журнал «Экономист» 2001. - №11. с61
19. Прогноз бюджета города Воронежа на 2003 год//Оперативные материалы.
20. Положение об Управлении здравоохранения администрации города Воронежа//Оперативные материалы.
21. Рыжков В.С. Финансовые проблемы нестабильного самоуправления//журнал «Финансист». 2001. - №2. с8.
22. Социально экономическое положение города Воронежа, январь декабрь 2002 год, статистический сборник//Воронеж, облкомгосстат, - 2003.
23. Социально экономическое положение города Воронежа, январь декабрь 2001 года//облкомсгосстат 2002.
24. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения//журнал «Российский экономический журнал» - 2001. - №7 с17.
25. Шекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры//журнал «Экономист» - 2002. - №5 с59-61.
26. Шаронов А. Контуры социальной политики//журнал «ЭКО». 2000. - №10 с146.
27. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления//журнал №Экономист» - 2001 - №3 с54.
28. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне// журнал «Экономист» - 1999 - №7 с49.