Виды ответственности предпринимателя в природопользовании.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 1.1. Сущность, правовые основы, задачи и принципы государственного регулирования природопользования в Российской Федерации Результатом Стокгольмской Конференции ООН по охране окружающей среды 1972 года, стало осуществление во многих странах мирового сообщества согласованной экологической политики в сфере управления природопользованием и охраны окружающей среды в том числе путем создания специальных государственных органов. В 1972 году в СССР вышло постановление «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», в котором за разными ведомствами было закреплено функции по природопользованию. Например, Министерству мелиорации и водного хозяйства отводились функции регулирования использования и охраны водных ресурсов, Министерство рыбного хозяйства.– использования рыбных запасов и т.д. Негативным моментом этого подхода в управлении природопользованием стал именно ведомственный подход, который заключался в том, что те министерства и ведомства которые использовали ресурсы, сами же контролировали свою деятельность. Постановление Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» (январь 1988 г.) стало первым нормативным актом в СССР, который свидетельствовал о создании целостной системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды, путем формирования Государственного комитета СССР по охране природы. В его задачу входили разработка и реализация эффективной политики в области охраны окружающей среды. Аналогичные комитеты создавались во всех городах, областях, республиках в том числе в России. Последнее десятилетие в РФ отмечено активизацией процесса формирования структуры экологической «власти», создания нормативно-правовой базы, методических материалов, инструкций и др. Что свидетельствует о совершенствовании государственной системы управления в области рационального использования и охраны природной среды. Статьей 8 закона РФ «Об охране окружающей среды» закреплены компетенция, задачи и функции государственных органов Российской Федерации по управлению природопользованием и охраной окружающей среды. Указом Президента РФ от 17.05.00 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднен ряд ранее существовавших и образованы новые органы исполнительной власти. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ. Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы управления. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции. Эти органы делятся на три вида: комплексные (вопросы природоохранительных задач); отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов); функциональные (выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов). В компетенцию комплексных органов управления (Государственный экологический контроль, Государственная экологическая экспертиза, Арбитражный суд) входят: Определение основных направлений в экологической политике; Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ; Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды; Утверждение нормативов вредных воздействий, выдача разрешений на выброс, сброс, захоронение вредных веществ; Взыскание ущерба, причиненного экологическим правонарушением; Организация заповедного дела; Экологическое образование и воспитание; Международное сотрудничество. В компетенцию специально уполномоченных органов управления в области природопользования – Минприроды, Росгидромета, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям входят: Организация и руководство контрольно-инспекционной деятельностью, координационной, эколого-просветительной, заповедной, международной. Например, Министерство природы РФ утверждает нормы и правила природопользования, издает нормативные акты, дает разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ; Надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, почв, водоемов и водных источников от загрязнения вредными для здоровья человека веществами (возложен на Госкомэпидемнадзор); Сбор информации о состоянии воды, воздуха, почвы осуществляет Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет – головная организация единой государственной службы мониторинга окружающей среды. Своеобразие деятельности Росгидромета в том, что он не наделен какими-либо предупредительными или карательными средствами реагирования; Принятие чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями или катастрофами, возложено на МЧС. В компетенцию функциональных органов управления входит большой перечень вопросов, которые находятся в ведении Госатомнадзора, Госгортехнадзора, Министерства внутренних дел. Основные задачи данных органов управления состоят в разработке и осуществлении мер по рациональному использованию и охране водных, лесных, биологических и других ресурсов. Управление природопользованием государственными органами согласно закону «Об охране окружающей среды» (глава II) заключается в следующем: Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; Определение основных направлений политики в области природопользования; Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение; Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ; Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды; Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды; Учет природных ресурсов, ведение их кадастров; Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов; Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды; Установление лимитов использования природных ресурсов; Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов; Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов; Осуществление государственного экологического контроля; Формирование и контроль за расходованием экологических фондов; Осуществление государственной экологической экспертизы; Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств; Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями; Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги; Экологическое образование и воспитание; Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Управление природопользованием должно способствовать: Обеспечению выполнения планов, программ, мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в целом; Соблюдению требований экологического законодательства всеми предприятиями, независимо от форм собственности; Достижению качества окружающей среды, необходимого для сохранения здоровья людей, а также природных объектов и ресурсов.

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 5 1.1. Сущность, правовые основы, задачи и принципы государственного регулирования природопользования в Российской Федерации 5 1.2. Классификация эколого-правовой ответственности по видам природных ресурсов, способам причинения вреда, применяемым санкциям 9 ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ 12 ГЛАВА 3 ЛИШЕНИЕ ПРАВА СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК ВИД ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ 19 3.1. Понятие и содержание лишения права специального природопользования 19 3.2. Предприниматели – специальные природопользователи как субъекты лишений права природопользования 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 29

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях 30.12.2001 г. № 195-ФЗ / / Российская газета. - 2001. - 31 декабря. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 декабря. 3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 4. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. ФЗ от 26.03.2003 г. № 37-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 08.04.2003 г. № 45-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 6. Лесной кодекс Российской Федерации. Федеральный закон, Кодекс от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ. // http://www.consultant.ru/popular/newwood/. 7. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128. 8. Федеральный закон 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. - 1999. - 6 апреля. 9. Акимова, Т. А. Экология – Человек – Экономика – Биота – Среда : учеб. для вузов / Т. А. Акимова, В. В. Хаскин. – 2-е изд., испр. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2000. – 566 с. 10. Боголюбов, С. А. Экологическое право : учеб. для вузов / С. А. Боголюбов. - М. : Норма, 2001. - 397 с. 11. Государство и экономика: основы взаимодействия : учеб. для вузов / под ред. Ф. И. Шамхалева. - М. : Экономика, 2000. 12. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997. - 78 с. 13. Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии / Под. ред. д.ю.н., проф. Жевлакова Э.Н. // Правовые проблемы охраны окружающей среды. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. С. 120-142. 14. Кудрина И.В., Демидова Н.Г. Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения / Под. ред. д.ю.н., проф. Жевлакова Э.Н. / / Правовые проблемы охраны окружающей среды. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. С. 159-172. 15. Морозова, Т. Г. Государственное регулирование экономики : учеб. пособие / Т. Г. Морозова [и др.]. - М. : ЮНИТИ, 2000. - 201 с. 16. Никитин, А. Т. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды / А. Т. Никитин, С. А. Степанов. - М. : МНЭПУ, 2001. - 232 с. 17. Основы экологического аудита / под ред. А. Т. Никитина, С. А. Степанова - М. : МНЭПУ, 2001. - 386 с. 18. Петров, В. В. Экологическое право России : учеб. для вузов / В. В. Петров. - М. : БЭК, 2002. 19. Федоров В.В. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву. Диссертация кандидата юридических наук. – Саратов, 1998. – 184 c. // http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/102498.html. 20. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. - 528 с. 21. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству / М. А. Лапина. - М.: Экзамен, 2003. - 288 с.