Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями жилищно-коммунального комплекса..

Введение
Социально-экономическое развитие Российской Федерации способствовало выработке государственной властью концептуальных направлений внутренней экономической политики. Финансовые возможности бюджета Российской Федерации, а также иные финансово-экономические показатели государства позволили обратить внимание публичной власти на те направления, в которых за предшествующие годы формирования рыночной экономики накопились серьезные нерешенные проблемы. Одной из таких проблемных сфер деятельности государства является в настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство. Следует отметить, что существующие проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства накапливались десятилетиями. Характерная для советской хозяйственной системы централизация инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве была вполне логична с институциональной точки зрения. В условиях преобладания и верховенства государственной собственности осуществляемые директивно в рамках плановой экономики мероприятия обеспечивали расширенное воспроизводство принадлежащих государству основных фондов в отрасли.
С началом экономических реформ в анализируемой отрасли стала преобладать муниципальная форма собственности. Несбалансированность налоговой и бюджетной системы предопределила резкое сокращение возможностей государства, а также органов местного самоуправления для участия в инвестировании ЖКХ. Сложный ход рыночных преобразований способствовал тому, что на определенное время вопросы инвестиционной деятельности в ЖКХ оказались без внимания со стороны государства, что еще в большей степени способствовало кризису в отрасли.
О необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. говорил Президент РФ: "Расширяя строительство нового жилья, нельзя забывать и о поддержании в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда... из 3 млрд. квадратных метров жилого фонда России более половины нуждается в ремонте. Объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн. квадратных метров, из них аварийного - более 11 млн. квадратных метров. Нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, сами решить этот вопрос не в состоянии... Считаю, что для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд - в объеме не менее 250 млрд. руб."
Заметим, что, по мнению экспертов, непринятие срочных мер, связанных с капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, может привести и к неконтролируемой аварийности в жилищно-коммунальной сфере. При этом требуемый объем инвестиций оценивается экспертами в сумму порядка 3 трлн. руб. Таким образом, активные действия публичной власти являются не только необходимыми, но и вынужденными.
Следует отметить, что реформа ЖКХ является одним из приоритетных направлений развития национальной экономики. Одной из основных задач реформирования сферы ЖКХ является необходимость выведения тарифов оплаты населением за оказываемые услуги на уровень 100% от величины экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Сказанное позволяет сделать вывод, что данное направление деятельности перспективно и в будущем должно приносить стабильный доход организациям, занимающимся управлением и эксплуатацией в сфере ЖКХ.
Одна из наиболее актуальных проблем, стоящих перед управляющей компанией, - накопление средств собственников квартир на проведение капитального ремонта. Модели подобного накопления пока отсутствуют. Государство, будучи не в состоянии предложить действующий механизм сбережения и накопления денежных средств на осуществление капремонта, передало весь комплекс в частные руки, а именно самим собственникам жилья. Согласно расчетам Департамента ЖКХ г. Москвы для проведения капитального ремонта через 30 лет уже сегодня каждый собственник должен вносить по 18 руб. с квадратного метра площади. При этом не решена проблема обеспечения гарантированной доходности этих средств.
Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и организациями жилищно-коммунального комплекса.
Предметом моей курсовой работы является раскрытие основных вопросов и задач непосредственно связанных с объектом данной работы.
При написании данной работы мною ставятся следующие задачи:
- выявление дискуссионных теоретических вопросов в рамках исследуемой проблемы;
- аргументация собственного подхода;
- обобщение и систематизация результатов исследования проблемы.
Целью работы является раскрытие в полном объеме взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями и организациями жилищно-коммунального комплекса.
При написании данной работы мною использовались общенаучные методы, а именно анализ, синтез, системный и функциональный подходы, а также сугубо юридические, такие как формально-юридический и сравнительно-правовой.
Данный вопрос изучался и раскрывался в работах следующих авторов:
Дементьева А. Н., Выдрина И. В., Игнатюк Н.А., Кокотова А.Н., Конина Н. М., Павлушкин А.В, Рыжова А.Б.Саломаткина А.С. и др. теоретиков.


Глава 1. Управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства

§ 1. 1. Организационно-правовая система управления
Особенностью сферы жилищно-коммунального хозяйства является то, что в ней занято большое количество строительных компаний, кредитных организаций и самих граждан, а управление в данной сфере находится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Основное внимание федеральных органов исполнительной власти в современных условиях сосредоточено на реформировании жилищно-коммунальной сферы
Важнейшими нормативными правовыми актами, касающимися сферы жилищно-коммунального хозяйства, являются: Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992г., Постановления Правительства "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от 17 сентября 2001г., "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты на 2004 - 2010 годы" от 7 октября 2004г., входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" от 30 августа 2004г., "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства" от 17 февраля 2004г., Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30 декабря 2004г. и Жилищный кодекс РФ, принятый 29 декабря 2004г.
Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (автобусы, троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).
Среди всех бед, о которых в настоящее время повсеместно говорят люди, на втором месте (после роста цен) называется кризис жилищно-коммунального хозяйства.
Этот кризис во многом вызван объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жиль. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства, оплаты коммунальных услуг.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено также его дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и как следствие высокой степенью износа основных фондов, неэффективностью работы предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Введение2
Глава 1. Управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства.5
§ 1. 1. Организационно-правовая система управления.5
§1. 2. Органы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.7
§1.3. Полномочия органов местного самоуправления в области коммунального и бытового обслуживания населения12
Глава 2. Соотношение инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства с предпринимательскими рисками16
Глава 3. Задачи совершенствования управлением коммунальным хозяйством Российской Федерации.....21
§3.1. Общее положение в сфере жилищно-коммунального хозяйства21
§3.2. Проблемы совершенствования жилищно-коммунального хозяйства.28
Заключение.32
Список использованной литературы...34

Список использованной литературы
1. Федеральный Закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 08.11.2008)"Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998)// "Российская газета", N 121, 30.06.1998
2. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
3. принят ГД ФС РФ 22.12.2004 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008)// "Российская газета", N 1, 12.01.2005,
4. Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.12.2008)
5. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)// "Российская газета", N 202, 08.10.2003.
6. Федеральный Закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"// "Российская газета", N 292, 31.12.2004,
7. Постановление Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ"//Собрание законодательства РФ", 22.02.1999, N 8, ст. 1028.
8. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 04.12.2008) "О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 2010 годы"// "Собрание законодательства РФ", 24.09.2001, N 39, ст. 3770,
9. Постановление Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 (ред. от 07.11.2008)
10. "Об утверждении положения о Министерстве региональого развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"//"Российская газета", N 19, 02.02.2005.
11. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.06.2007) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг"// "Российская газета", N 288, 22.12.2005.
12. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. ЗАО Юстицинформ, 2007
13. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 51.
14. Литовкин В.Н. Обеспечительная функция жилищного законодательства//"Жилищное право", 2008, NN 2, 4, 5, 6;
15. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006
16. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления //Конституционное и муниципальное право", 2008, N 15;
17. Рыжов А.Б. О государственном контроле за деятельностью товариществ собственников жилья//Жилищное право", 2008, N 4;
18. Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и состоянии законности в сфере жилищных правоотношений//
"Жилищное право", 2008, N 7;
19. Хайэм Александр. Как вдохновлять сотрудников. Поиски стимулов и управление эмоциями. Москва: Вершина, 2006.
20. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении//Журнал российского права", 2008, N 3.