Защита прав потребителей в торговом обслуживании.

ВВЕДЕНИЕ

В последнее пятнадцатилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей.
Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.
В связи с этим, одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. Россия законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой сфере.
Готовность России защищать потребителей выражена в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», который определил крут прав потребителей, установил механизм реализации этих прав.
Кроме этого, на защите прав и интересов потребителей стоят все отрасли российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. Происходящие изменения в экономической, социальной, правовой системах, направленные, в том числе, и на охрану прав и интересов потребителей, протекают в специфических социокультурных условиях.
Это вызывает необходимость обращения к историческому опыту, выраженному в законодательных памятниках прошлого. Анализ норм, регулирующих взаимоотношения покупателей и продавцов в дореволюционной России, механизм защиты интересов потребителей в условиях командно-административной системы позволит подготовить научную почву для эффективной защиты потребителей в условиях перехода России на новый этап развития.
Вместе с тем обширная правоприменительная практика постоянно выявляет новые и новые пробелы в современном законодательстве, вызывая тем самым настоятельную необходимость в его совершенствовании.
Совершенствование законодательства невозможно без изучения его исторических корней, процесса его становления. Изучение основных тенденций, проблем, путей их решения в прошлом помогает избежать множества ошибок сегодня.
Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы дипломной работы.
Следует отметить, что в имеющихся отдельных исследованиях проблема защиты прав потребителей освещается в гражданско-правовом, административно-правовом, либо уголовно-правовом ракурсах.
В процессе исследования автор опирался на труды российских ученых-юристов и практиков. Вопросы гражданско-правовой защиты потребителей наиболее полно освещены в работах А.Л. Белахова, B.C. Белых, А. Винавера, К.Л. Граве, А.Я. Куник, Ю.Я. Львович, Я. Парций, Административно-правовые и уголовно-правовые аспекты отражены в работах Г.И. Вольфмана, Ю.В. Кореневского, Р. Орымбаева. Ю.И. Ляпунова. Проблемам развития потребительского законодательства посвящены труды Л.В. Винокуровой, О.Н. Зименковой, А.Ю. Кабалкина, А.Е. Шерстобитова, В.А. Язева.
Цель дипломной работы состоит в том, чтобы проанализировать правовое регулирование защиты прав потребителей, этапы становления прав потребителей, выявить недостатки и пробелы в современном законодательстве.
Указанная цель предопределила задачи исследования:
Осуществить анализ российского законодательства, на основании чего выявить проблемы в сфере защиты прав потребителей.
Исследовать механизмы защиты прав и интересов потребителей в торговом обслуживании.
Выявить проблемы, существующие в российском законодательстве и предложить пути и решения.
Проанализировать основные формы защиты прав потребителей.
Методологическая база дипломного исследования представлена системой различных общенаучных и частнонаучньгх методов познания исследуемой проблемы.
Ведущее место среди общенаучных методов занимает метод материалистической диалектики, который позволяет всесторонне, объективно исследовать все государственно-правовые явления во взаимной связи между собой, в их обусловленности.
В данном исследовании предложен комплексный, историко-правовой анализ положений конституционного, гражданского, уголовного, административного законодательства, защищающих права и интересы потребителей.

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБОРОТЕ

1.1. Основные положения законодательства о защите прав потребителей

Отношения в области защиты прав потребителей регу¬лируются различными нормативными актами.
Конституция Российской Федерации является законом прямого действия. Это закреплено в ст. 15 Конституции. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную юридическую силу и служит гарантией от их искажения.
Согласно ст. 20, 21, 30, 45, 46, 47 Конституции граж¬дане имеют право на жизнь, объединение в общественные организации, судебную защиту, охрану здоровья, благо¬приятную окружающую среду, образование и т. д. Среди основных прав человека, которые согласно ст. 17 Консти¬туции неотчуждаемы и принадлежат каждому от рожде¬ния, первым следует назвать право на жизнь (ст. 20). Это вытекает и из содержания ст. 2 Конституции, провозгла¬сившей человека, его права и свободы высшей ценностью нашего общества .
Закрепление в Конституции права на жизнь требует от государства и правоохранительных органов решительной борьбы с преступными посягательствами (особенно в тор¬говле), в результате которых создается угроза жизни че¬ловека. Вопрос этот крайне актуальный, так как качество многих товаров, поступающих на потребительский рынок, оставляет желать лучшего. Использование некачественных товаров, имеющих свойство самовозгораться, поражать электрическим током и т. п., может угрожать жизни потре¬бителя. Серьезной гарантией права на жизнь служит обес¬печение жесткого таможенного контроля иностранных то¬варов, продуктов питания, домашней бытовой техники, дет¬ских игрушек и т. д., соответствия их требованиям россий¬ских стандартов питания, наличия обязательных сертифи¬катов соответствия, регулярный инспекционный контроль качества сертифицированной продукции и др.
В соответствии со ст. 20 Конституции были разработа¬ны такие нормативные акты, как: постановление Госкомсанэпиднадзора "Об обеспечении безопасности продукции для здоровья человека", "Порядок ввоза на территорию Рос¬сийской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации ГОСТ РФ", "Правила продажи отдельных видов товаров", постановление Правительства "О мерах по защите потребительского рынка от проникновения некаче¬ственных импортных товаров" и др.
Эффективно действующая система общественной защи¬ты потребителей значительно расширяет сферу примене¬ния законодательства о защите прав потребителей и явля¬ется залогом и основой широкого потребительского движе¬ния. Органы и организации этой системы имеют возможность влиять на принятие новых нормативных актов в за¬щиту потребителей, изменение действующих норм и пра¬вил с учетом состояния дел по защите прав потребителей.
Гарантии государственной защиты прав и свобод чело¬века и гражданина закреплены ст. 45 Конституции. Права потребителей имеют мощную государственную поддержку по направлениям санитарно-эпидемиологического контро¬ля, антимонопольной политики, стандартизации, сертифи¬кации и т. д. Система государственных органов по защите прав потребителей определена Законом "О защите прав потребителей". В эту систему входят: Минэкологии, специ¬альные комитеты, инспекции и другие государственные органы.
Часть 2 ст. 45 Конституции признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не зап¬рещенными законом. Потребитель для защиты своих закон¬ных интересов может использовать все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, использовать сред¬ства массовой информации, создать комитет в свою защи¬ту, провести пикетирование и т. д. Одним из проявлений самозащиты является удержание вещи, которое рассмат¬ривается ГК как один из способов обеспечения исполнения обязательств (см. ст. 325, 359, 369). Удержание вещи воз¬можно до момента исполнения обязательств должником. В случае неисполнения обязательства кредитор получает право продать вещь с публичных торгов.
Статья 46 Конституции закрепляет важные демокра¬тические начала, гарантирующие гражданам судебную за¬щиту их прав и свобод. В зависимости от характера нару¬шаемого права потребитель осуществляет защиту в поряд¬ке уголовного, административного, гражданского и консти¬туционного судопроизводства.
Торговля продовольственными товарами должна осуще¬ствляться в соответствии с санитарными правилами, уста¬новленными:
♦ Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г.;
♦ для предприятий продовольственной торговли (Сан-ПиН 5781-91 от 4 апреля 1991 г.);
♦ для предприятий общественного питания (СанПиН 42-123-5777-91 от 19 июня 1991 г.);
♦ временными санитарно-гигиеническими требования¬ми по организации торговли продуктами питания в мелко¬розничной сети и гражданами.
Утверждены Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации:
♦ Ветеринарно-санитарные правила использования и переработки импортного мяса и мясопродуктов от 13 июля 1994 г.;
♦ Инструкция по ветеринарному клеймению мяса (за¬регистрирована в Минюсте 23 мая 1994 г. № 575).

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБОРОТЕ 6
1.1. Основные положения законодательства о защите прав потребителей..... 6
1.2. Характеристика основных прав потребителей в торговом
Обслуживании.. 24
1.3. Права потребителей при покупке товаров.. 35
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 45
2.1. Государственная и общественная защита прав потребителей.. 45
2.2. Досудебный порядок урегулирования споров между потребителем и продавцом.. 58
2.3. Судебная защита прав потребителей... 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 89

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г.).
2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (с изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.).
3. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 21 декабря 2004 г.).
4. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
5. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).
6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.).
7. Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 21 декабря 2004 г.).
8. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" (с изм. и доп. от 24 мая 2000 г., 3 января, 29 апреля 2002 г., 10 февраля 2004 г.).
9. Постановление Госстандарта России от 1 июля 1992 г. N 7 ГОСТ Р от 1 июля 1992 N 1.0-92.
10. Постановление Госстандарта России от 28.12.1992 г. N 1570 ГОСТ Р от 28.12.1992 г. N 50460-92.
11. Постановление Госстандарта России от 17.12.1997 г. N 412 ГОСТ Р от 17.12.1997 г. N 51108-97.
12. Постановление Госстандарта России от 18.10.1996 г. N 603 ГОСТ Р от 18.10.1996 г. N 51000.6-96.
13. Постановление Госстандарта России от 17.04.1997 г. N 140 ГОСТ Р от 17.04.1997 г. N 51000.9-97.
14. Постановление Госстандарта России от 10.06.1997 г. N 211 ГОСТ Р от 10.06.1997 г. N 1.0-92.
15. Постановление Госстандарта России от 10.09.1996 г. N 565 ГОСТ Р от 10.09.1996 г. N 1.0-92.
16. Постановление Госстандарта России от 21.02.1994 г. N 35 ГОСТ от 21.02.1994 г. N 30602-97 ГОСТ Р от 21.02.1994 г. N 50647-94.
17. Постановление Госстандарта России от 23.01.2001 г. N 31-ст ГОСТ Р от 23.01.2001 г. N 51705.1-2001.
18. Постановление Госстандарта России от 29.03.2001 г. N 146-ст ГОСТ Р от 29.03.2001 г. N 8.579-2001.
19. Постановление Госстандарта России от 04.07.2002 г. N 262-ст ГОСТ Р от 04.07.2002 г. N 51909-2002.
20. Постановление Госстандарта России от 29.10.2002 г. N 395-ст ГОСТ Р от 29.10.2002 г. N 51294.10-2002.
21. Постановление Госстандарта России от 28.07.2003 г. N 253-ст ГОСТ Р от 28.07.2003 г. N 52113-2003.
22. Постановление Госстандарта России от 15.05.1996 г. N 308 ГОСТ от 10.10.1995 N 30389-95 ГОСТ Р от 15.05.1996 г. N 50762-95.
23. Постановление Госстандарта СССР от 16.07.1990 г. N 2200 ГОСТ от 16.07.1990 г. N 15.015-90.
24. Постановление Госстандарта России от 29.10.2002 г. N 396-ст ГОСТ от 29.10.2002 г. N 30833-2002 ГОСТ Р от 29.10.2002 г. N 51294.8-2001.
25. Постановление Госстандарта России от 10.03.1995 г. N 5 ПР N 50.3.002-95.
26. Постановление Госстандарта России от 08.02.1994 г. N 8 ПР от 08.02.1994 г. N 50.2.003-94.
27. Постановление Госстандарта России от 08.02.1994 г. N 8 ПР от 08.02.1994 N 50.2.004-94.
28. Постановление Госстандарта России от 07.07.2003 г. N 240-ст ГОСТ Р от 07.07.2003 г. N ИСО 9004-2001.
29. Приказ Госстандарта России от 18.07.1994 г. N 125 ПР от 18.07.1994 г. N 50.2.006-94.
30. Постановление Госстандарта России от 01.07.1992 г. N 7 ГОСТ Р от 01.07.1992 г. N 1.2-92.
31. Постановление Госстроя СССР от 29.12.1979 г. N 256 ГОСТ от 29.12.1979 г. N 4.211-80.
32. Постановление Госстандарта России от 30.12.1993 г. N 322 ГОСТ Р от 30.12.1993 г. N ИСО 10011-3-93.
33. Постановление Госстандарта России от 30.12.1993 г. N 322 ГОСТ Р от 30.12.1993 г. N ИСО 10011-1-93.
34. Постановление Госстандарта России от 30.12.1993 г. N 322 ГОСТ Р от 30.12.1993 г. N ИСО 10011-2-93.
35. Постановление Госстандарта России от 17.07.1996 г. N 462 ГОСТ Р от 17.07.1996 г. N ИСО 9003-96.
36. Постановление Госстандарта России от 17.07.1996 г. N 461 ГОСТ Р от 17.07.1996 г. N ИСО 9002-96.
37. Постановление Госстандарта России от 17.07.1996 г. N 460 ГОСТ Р от 17.07.1996 г. N ИСО 9001-96.
38. Постановление Госстандарта России от 28.11.1997 г. N 388 Р от 28.11.1997 г. N 50.1.013-97 Инструктивно-методические документы.
39. Постановление Госстандарта России от 30.07.2002 г. N 64.
40. Постановление Госстандарта России от 30.07.2002 г. N 64.
41. Постановление Госстандарта России от 13.12.1995 г. N 594 ГОСТ Р от 13.12.1995 г. N 40.101-95.
42. Постановление Госстандарта России от 02.06.1995 г. N 280 ГОСТ Р от 02.06.1995 г. N 50779.30-95.
43. Постановление Госстандарта СССР от 26.01.1979 г. N 244 ГОСТ от 26.01.1979 г. N 15467-79.
44. Постановление Госстандарта России от 13.04.1995 г. N 217 ГОСТ Р от 13.04.1995 г. N 50766-95.
45. Постановление Госстандарта России от 04.11.1999 г. N 393-ст ГОСТ Р от 04.11.1999 г. N 50460-92.
46. Постановление Госстандарта России от 07.04.2000 г. N 96-ст ГОСТ Р от 07.04.2000 г. N ИСО/МЭК 65-2000.
47. ГОСТ Р 40.002-2000 Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения. Постановление Госстандарта России от 13.04.2000 г. N 107-ст ГОСТ Р от 13.04.2000 г. N 40.002-2000.
48. ГОСТ Р 8.000-2000 ГСИ. Основные положения. Постановление Госстандарта России от 13.03.2000 г. N 53-ст ГОСТ Р от 13.03.2000 г. N 8.000-2000.
49. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). Изд. 3-е, испр. и доп. / Под ред О.Н.Садикова - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра М. - 1998.
50. Комментарий к части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под ред. М.И. Брагинского, В.И. Витрянского. М.: Фонд «Правовая культура». - 2001.
51. Лозовская С.О. Как продавать товары в 2002 году? Комментарий к изменениям и дополнениям в Правила продажи отдельных видов товаров // Главбух. Отраслевое приложение "Учет в торговле". - №3. - III квартал 2002 г.
52. Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 мая 2001 г.) (в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. №133-ФЗ, от 17 декабря 1999 г. N 213-ФЗ) / Под ред. Эрделевского А.М. М.: «Библиотечка РГ». 2001.
53. Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" / Под ред. Я.Е. Парция М.: Фонд «Правовая культура». 2006.
54. Постатейный комментарий к Закону РФ "О сертификации продукции и услуг" / Под ред Парций Я.Е. М.: Фонд «Правовая культура». - 2005.
55. Смирных А.Г. Защита интересов добросовестного приобретателя // Журнал российского права. - №11. - ноябрь 2005 г.
56. Сковородко А. Права и обязанности покупателя // Финансовая газета. Региональный выпуск. - №18. - апрель 2004 г.
57. Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Учебник по гражданскому праву. Часть 2. - М.: Проспект. - 2005.
58. Суханов Е.А.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. - М., - 2006. Т. I.
59. Эрдлевский А.М. Компенсация морального вреда. М.: БЕК. 2006.
60. Юридический справочник покупателя. / Под ред. А.Серго. М.: 2002.
61. В.А.Петрушкин. О некоторых вопросах применения общих норм купли-продажи гл.30 ГК РФ // Финансовая газета. - N 9. - сентябрь 2006 г.