Административное право

| Категория реферата: Рефераты по административному праву
| Теги реферата: дипломные работы бесплатно, скачать ответы
| Добавил(а) на сайт: Тихослава.

1. Система органов исполнительной власти края, области в составе РФ
В положении «О главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» от 03.10.94 г. было установлено, что главы администраций назначается президентом по представлению главы правительства. В ст.77 КРФ определено, что субъекты самостоятельно устраивают свои органы ИВ, а в Уставах субъектов устанавливается, что губернаторы избираются всенародно. Президент РФ стал издавать указы о разрешении проведения выборов.
СОИВ возглавляется краевой (областной) администрацией. Краевая (областная) администрация – это родовое понятие (можно назвать правительством). Глава администрации не обязательно является главой субъекта (Курганская область).
Администрация края (области) состоит из главы администрации, его замов и подчиненных структур, все строится в соответствии с принципом единоначалия.
Глава администрации издает постановления, распоряжения.
ОИВ краев и областей образуют 3 группы: а) органы, составляющие аппарат главы администрации края (области); б) управления, комитеты, отделы и другие службы краевой (областной) администрации, которые находятся в двойной подчиненности с преобладанием подчинения главе администрации; в) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему областных (краевых) ОИВ, которые имеют вертикальную подчиненность.
Аппарат главы администрации края, области состоит из: замов (в т.ч. первого); управлений делами (отделы, секретариаты, секторы). В структуру аппарата входит ряд отраслевых отделов: промышленности, транспорта, связи, энергетики, строительства, промышленных и строительных материалов, торговли и услуг, науки и учебных заведений. Они работают под руководством замов главы администрации, их взаимодействие организует управляющий делами, который в том числе руководит ЗАГС, пресс-центром и т.д.
Функции аппарата главы администрации: организационно-методическое руководство; анализ деятельности администрации (ее отделов); помощь в организации работы администраций городов, районов; обеспечение взаимодействия администрации края (области) со СМИ, общественно- политическими движениями; информирует население о работе администрации, состоянии дел края; контроль за исполнением постановлений главы администрации; подготовка к изданию постановлений и распоряжений главы администрации; работа с письмами, обращениями граждан.
Управления, комитеты, отделы администрации осуществляют непосредственное управление подответственными отраслями, по горизонтали подчиняются главе администрации и организационно входят в систему. Имеют подчиненные и неподчиненные органы в районах. Некоторые управления, комитеты и отделы могут иметь межотраслевую компетенцию.
Органы, которые формально входят в систему, но их статус определяется на федеральном уровне - управления внутренних дел, управления федеральной налоговой службы, комитеты по управлению имуществом – их функции и структура определяется подчиненность.

2. Способы замещения государственных должностей.
Государственная служба проходит на государственных должностях.
Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей
(ст.1 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 г. № 119-ФЗ).
Гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок, либо на условиях трудового договора на срок не более пяти лет.
В РФ существует 4 основных способа замещения должностей:
Назначение — понимается: юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент возникновения или официального возложения функций, прав и обязанностей, определяемых должностью. Это основной способ замещения большинства ГД.
Выборы — предполагают согласие лица на избрание, обязательную процедуру выдвижения кандидата и саму процедуру избрания. Сложный, дорогой способ.
Конкурс — один из способов замещения должности по выбору, проводится среди лиц, подавших заявления об участии в конкурсе, обычно так замещаются научные и творческие должности. Конкурс объявляется на вакантную должность, а должности замещаются на определенный срок (до 5 лет). Обязательно объявление в печати, причем в этом объявлении содержатся основные требования к должности. Могут участвовать несколько кандидатов. Конкурс проводится конкурсной комиссией. Комиссия принимает решение, которым рекомендует лицо на должность, либо признает избранным, но назначение на должность производится приказом руководителя.
Контракт — предполагает срочное замещение службы, заключается договор на определенный срок, применяется в МВД и иных «милитаризованных» службах.
Заключению контракта может предшествовать конкурс. Контракт подписывается, но также необходим приказ на замещение должностей. Права и обязанности, ответственность наступает с момента подписания приказа.

Билет 18

1. Административно-правовой статус общественных объединений
Правовая база: КРФ, ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г.
№ 82-ФЗ и ФЗ «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.96 г. № 10-ФЗ.
Ст. 30 КРФ: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Конституционные положения конкретизируется в законодательстве, которое регламентирует содержание права на объединение, его основные государственные гарантии, статус ОО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.
Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются в нескольких формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели или действия, которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов
РФ, законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и не устранения этих нарушений после представления прокурора или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ОО приостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, то ОО может быть приостановлено или ликвидировано. Статус ОО - вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность ОО, равно как и вмешательство ОО в деятельность ОГВ и ОМСУ не допускается.
Государство: обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений; оказывает поддержку их деятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, заключение любых видов договоров).
Государственная регистрация общероссийского и международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных, региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Для регистрации подается ряд документов: заявление в регистрирующий орган; Устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса; для отдельных видов ОО существуют дополнения. Документы подаются на регистрацию в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда. Изменения и дополнения к уставу подлежат регистрации в том же порядке, что и само ОО.
Орган, регистрирующий ОО в месячный срок обязан рассмотреть заявление ОО и принять одно из следующих решений: зарегистрировать ОО и выдать свидетельство о государственной регистрации; отказать в государственной регистрации (выдается письменный мотивированный отказ). Отказ может быть обжалован в судебном порядке, зарегистрированные ОО включают их в реестр юридических лиц
Основания для отказа: Устав ОО противоречит КРФ, Конституциям или уставам субъектов РФ и законодательству; не представлен полный перечень документов или они не оформлены в надлежащем порядке; ранее было зарегистрировано ОО с тем же названием, на территории в пределах которой данное ОО осуществляет свою деятельность; регистрирующим органом установлено, что в представленных документах содержится недостоверная информация; название ОО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
Религиозные объединения имеют сходную конструкцию АП статуса. Статус определяется КРФ и Законом от 25.10.90 г. «О свободе вероисповедания».

2. Государственная должность
Государственная служба проходит на государственных должностях.
Государственная должность - должность в федеральных органов государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей
(ст.1 ФЗ «Об основах госслужбы» от 31.07.95 г.)
Государственные должности согласно закону, подразделяются на:
Политико-судебные - должности, устанавливаемые КРФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Высший уровень руководителей
(Президент, председатель правительства, председатель палат парламента, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов и т.д. ).
Патронатные - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ в порядке, для обеспечения непосредственных полномочий лиц, замещающих должности категории А.
Административные - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Все эти должности должны быть перечислены в Реестре государственных должностей РФ. Реестр состоит из перечня политических должностей (категория
А) и Реестра государственных должностей государственной службы (категории Б и В). Утверждается Президентом РФ.
Строго говоря, в настоящее время, понятие государственной службы относится к группе Б и В, т.е. Президент РФ - не государственный служащий. Группа Б
- политические чиновники. По закону, государственная служба на государственных должностях категории Б ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории А.
Классификация должностей: высшие; главные; ведущие государственные должности, службы; старшие; младшие. Должности соответствует определенный квалификационный разряд. Граждане претендующих на занятие 2 и 3 группы должностей обязаны иметь высшее профессиональное образование по профилю госслужбы или то, которое считается равноценным. Квалификационные разряды должны присваиваться по результатам квалификационного экзамена: действительный государственный советник 1, 2, 3 класса (для высших государственных служащих); государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (для государственных служащих замещающих главные должности); советник РФ 1,2,3 класса (для служащих, замещающих ведущие должности); советник государственной службы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных должностей); референт 1, 2, 3, класса (для младших государственных должностей). Квалификационные чины 1, 2 класса присваиваются Президентом РФ, остальные начальником заведения.

Билет 19

1. Основы правового положения государственного служащего
Права государственного служащего (Глава III статья 9 ФЗ): ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно- технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; и др.
Основные обязанности государственного служащего (Ст.10): обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию ФЗ и законов субъектов; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, за исключением незаконных; своевременно рассматривать обращения граждан, ОО, предприятий, учреждений и организаций, ОГВ и ОМСУ, принимать по ним решения; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации; хранить тайну, а не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Ограничения, связанные с государственной службой (Ст.11): заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательного
(представительного) органа РФ или субъектов, ОМСУ; заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ОГВ, в котором он работает, либо который подчинен или подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства обеспечения, другое имущество и информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве служащего; получать вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и после выхода на пенсию; принимать без разрешения ПРФ награды, звания зарубежных стран, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за границу за чужой, за исключением осуществляемых в соответствии с договорами и договоренностями РФ; принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Ответственность государственного служащего: За неисполнение или ненадлежащее исполнение ГС обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. ГС, допустивший должностной проступок, может быть временно (до месяца), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения с сохранением денежного содержания.
Гарантия для государственного служащего: условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и семьи, в том числе после выхода его на пенсию; переподготовка и повышение квалификации с сохранением содержания; обязательность получения его согласия на перевод на другую должность государственной службы, за исключением случаев предусмотренных; пенсионное обеспечение за выслугу лет и членов семьи в случае его смерти, в связи с исполнением обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда в связи с исполнением; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы; защита его и семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением в порядке, установленном ФЗ.
2. Административный договор
В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две точки зрения: а) АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма; б) АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.
АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение.
Административный договор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример
- Закон «О воинской обязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.
Черты АД: имеют организационное содержание; одной из сторон договора всегда является субъект ИВ; в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций; как управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта; нормативной базой являются нормы АП.
Виды договоров: а) по содержанию: АД о компетенции (разграничение, делегирование полномочий); АД о совместной деятельности (между субъектами, один из которых АП субъект); АД о выполнении государственных заказов; б) по субъектам АП договоры могут быть: между 2 субъектами, между субъектом ИВ и государственными организациями, между государственными и негосударственными организациями, между субъектами управления и гражданами; в) по взаимоотношению сторон договора: АД субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу и АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры).
Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.

Билет 20

1. Формы управления
Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции.
Виды форм управления: а) правовые - деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления: принятие актов, заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий; б) неправовые - эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Неправовые формы делят на: а) организационные действия; б) материально-технические операции.
Формы управленческой деятельности могут быть отнесены к числу правовых, если в действиях, совершаемых субъектами исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное юридическое волеизъявление данного субъекта. Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами и должностными лицами и связанные с процессом непосредственно реализации власти - относятся к неправовым. Эффективность управления достигается при балансе правовых и неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме, государственно- управленческая деятельность может осуществляться в обеих формах.
Административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц): а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность
(регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.); б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономическою развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления; в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность); г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам; д) по адресату: вся система ИВ (государственного управления) либо организация работы внутри аппарата данного ИО (самоорганизация); е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные
(например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные
(например, в рамках административного производства); ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовые договоры); з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан); и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайною или военного положения; к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами; л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты); м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие.

2. Административно-предупредительные меры.
Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в государственной деятельности. Меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в результате односторонней властной деятельности. АПМ не связаны с совершением правонарушения, они предотвращают его совершения и поэтому предшествуют применению иных мер принуждения. Они многообразны и используются различными субъектами, имеющими компетенцию контрольно-надзорного характера.
АПМ: контрольно-надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина; прекращение движения транспорта и пешеходов при угрозе аварии; освидетельствование медицинского состояния лиц; освидетельствование санитарного состояние предприятий общепита; закрытие участков госграницы и т.д.

Билет 21

1. Виды правовых актов управления.
Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.
Виды правовых актов управления:
1) по юридическому содержанию: нормативные или правоустановительные
(содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, и рассчитаны на многократное применение);
2) по кругу лиц: а) акты общего значения: межведомственные акты и внутриведомственные; б) индивидуальные правоприменительные акты - решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам (порождают, изменяют и прекращают конкретные ПО); в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня); г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.
Индивидуальные акты могут быть: правонаделительные, оперативно- распорядительные, правоохранительные или юрисдикционные;
3) по субъектам, принимающим акты: а) ОИВ и ДЛ (все субъекты ИВ); б) акты субъектов, которые не находятся в составе исполнительной власти (Указы и распоряжения Президента РФ, постановления судей по делам об административных правонарушениях, приказы председателей судов и прокуроров, имеющих внутриаппаратное значение); в) акты общественных организаций, которым делегированы властные полномочия;
4) по форме: письменные; устные (приказы в военизированных организациях); иногда конклюдентные действия (знаки дорожного движения, свисток инспектора
ГИБДД, светофоры);
5) по функциональной роли: финансовые; методические; кадровые и т.д.;
6) в зависимости от объема полномочий субъекта власти: а)акты, которые принимаются на основе дискреционных полномочий (на усмотрение субъекта власти, один вариант из многих); б) акты принимаемые на основе альтернативных полномочий, в основном связаны с вопросом АО (выбор одного из нескольких ограниченных вариантов); в) акты, принимаемые при отсутствии возможности выбора (назначение пенсии);
7) в зависимости от срока полномочий субъекта: постоянные полномочия; принимаемые на основе временных полномочий; делегированных полномочий;
8) в зависимости от даты начала действия: после официального опубликования; с даты, указанной в самом акте; после государственной регистрации.

2. Административный проступок.
Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.
Характерные черты проступка (ПН): а) акт волевого поведения: действие
(активное нарушение), бездействие (пассивное невыполнение обязанностей); б) антиобщественный (нарушение прав граждан, интересов общества и государства); в) противоправен (совершение деяния, нарушающего нормы права
(норма может быть не только административная, но охраняемая административным законодательством); г) виновность (умышленное или по неосторожности) обязательный признак АП; д) от АО за неисполнение обязанности освобождают только действия вследствие непреодолимой силы; е) иногда, в установленных случаях, для признания деяния АПН необходимо наличие причинной связи (причинение вреда).
Юридический состав АПН: В законодательстве термин «состав АПН» нет, но присутствуют все его элементы(О, С, ОС, СС). Объектом выступают общественные отношения, урегулированные нормой права, и охраняемые мерами
АО. Объективная сторона - действие или бездействие, запрещенные АП (имеет значение место, способ, системность, а также неоднократность АПН, повторность (совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно уже подвергалась взысканием), длящееся АПН
(действия или бездействия, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности)). Субъект АПН являются физические лица: АО граждан, с учетом особенности их правого положения, профессиональных функций, состояния здоровья и т.д. (ля разных категорий ответственность может быть более жесткой или более мягкой). Более жесткая ответственность - для должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли. По общему правилу субъектом могут быть вменяемые лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к действию или бездействию, т.о. деяние может быть совершено умышленно, в этом случае лицо, совершившее его, осознает противоправность (ст.11 КобАП); деяние может быть совершено по неосторожности (лицо совершившее не предвидело возможность вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть (ст.12)).
Форма вины чаще всего не обозначается, большинство АПН может быть совершено как неосторожно, так и умышленно. Наряду с обязательными признаками могут быть факультативные признаки: мотив; цель и т.д.

Билет 22

1. Понятие и особенности административной ответственности.
Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
АО обладает рядом характерных черт и особенностей: а) имеет собственную нормативно-правовую основу (самостоятельный институт АП); б) основанием возникновения является АПН (проступок); в) субъектом АО может быть как физические лица, так и коллективные образования; г) за АПН предусмотрены административные взыскания; д) взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц; е) взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; ж) АВ не влечет судимости или увольнения с работы; з) лицо, к которому применяется АВ, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока; и) меры
АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Законодательная основа административной ответственности: Конституция РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов, это значит, что административные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить, а в случае противоречия действует федеральный закон. Ответственность за АПН наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие - не имеют.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Ответственность делится на:
1) Ответственность физических лиц, которая устанавливается КобАП ( делится на общую и особенную часть). В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КобАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для ФЛ КобАП является основным источником административной ответственности. КобАП - до
1990 года был единственный НПА устанавливающим АО за АПН, с 1990 года появлялись новые акты (ТК РФ (более 100 статей), НК РФ, акты субъектов РФ).
Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.
2) Ответственность организаций: отдельного акта нет. Ответственность организаций наступает на основании различных разрозненных актов.
Основанием АПН является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления - противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена ответственность.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в области народного хозяйства
Управление промышленностью: По ст.71 к ведению РФ относятся: федеральная государственная собственность; установление основ федеральной политики экономического развития; установление основ единого рынка; федеральные энергетические системы; оборонное производство. Совместное ведение — разграничение государственной собственности.
ФОИВ: Министерство по атомной энергии (Положение утверждено постановлением
Правительства РФ № 392 от 05.04.97 г.); Министерство топлива и энергетики
(Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 166 от 27.01.96 г.), функции Министерство экономики переданы Министерству промышленности, науки и технологий РФ (положение нет), Министерство экономического развития и торговли РФ (положения нет), Министерство имущественных отношений РФ
(Положение о ГКИ утверждено постановлением Правительства РФ № 1190 от
04.12.95 г.), Горный и промышленный надзор (положения нет), Надзор по ядерной и радиационной безопасности (положения нет).
Управление сельским хозяйством:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Положение утверждено постановлением Правительства РФ № 1090 от 11.09ю98 г.)
ФОИВ осуществляет управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а также в установленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия. Его задачи: разработка и реализация мер по государственному регулированию производства сырья, продовольствия; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений; проведение аграрных преобразований; проведение государственной политики, управления, контроля по охране животного мира; проведение государственной политики в области обеспечения плодородия земель; обеспечения связей с ФС и т.д. Министерство сельского хозяйства осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.
Управление транспортом: В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь. Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти.
ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.95 г. № 153-ФЗ
Положение об МПС РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 848 от
18.07.96 г.).
МПС - ФОИВ, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ, хозяйственной деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Управление перевозками производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС РФ. МПС отвечают за обеспечение безопасности в отрасли, непосредственно руководят в сфере своей деятельности.
Задачи: проведение политики в области ж/д транспорта; создание условий для устойчивой работы ж/д; организация работы по обеспечению безопасности движения; эксплуатация транспортных средств; создание сферы услуг; разработка предложений по подготовке ФЗ и иных нормативно-правовых актов; разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта; разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.
Министерство транспорта РФ (Положение утверждено постановлением
Правительства РФ № 501 от 26.04.97 г.).
Управление связью: закрепляются принципы государственного управления в области связи.
ФЗ «О связи» от 16.02.95 г. № 15-ФЗ и ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.99 г.
№ 176-ФЗ.

Билет 23

1. Система административного права.
АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию.
Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных, в целом же отрасль создает специфический – административно- правовой – режим регулирования, который строится на обязывании, как способе правового регулирования.
Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей): а) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права); б) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти
(аппарата государственного управления); в) регулирующих административно- правовой статус негосударственных организаций; г) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; д) регулирующих принуждение по административному праву.
В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы: а) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно- политическую деятельность; б) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; в) регулирующие ее социально- культурную деятельность; г) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).
АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП
– самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.
Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно- правовой метод регулирования.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно- политической деятельности
Общая компетенция: Политическая сфера - сфера исключительной компетенции
АП. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции
(ст.71, 72 КПФ). Смысл государственного управления в сфере административно- политической деятельности.
Государственное управление обороной:
ФЗ «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ.
Совет обороны ликвидирован; Главная военная инспекция влилась в Совет безопасности.
Положение о Министерстве обороны РФ и Генштабе МО РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 1357 от 11.11.98 г.)
Минобороны - ФОИВ, который проводит государственную политику по осуществлению государственного управления в области обороны и обладает функцией координации всех остальных структур по вопросам обороны.
Министерство состоит из главных управлений, управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно руководит Президент.
Задачи: разработка и принятие мер по подготовке к военной защите РФ; обеспечение боевой и мобилизационной готовности; координация федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны; военное строительство; работа с кадрами; социальная защита военнослужащих; укрепление организованности и дисциплины; международное сотрудничество.
Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений. Задачи: стратегическое планирование вооруженных сил; оперативная и мобилизационная подготовка; мероприятия, связанные с боевой готовностью; призыв; военный учет; разведывательная деятельность; мероприятия, связанные с государственной тайной; обеспечение безопасности военнослужащих; проведение научных исследований. Возглавляет Генштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1 заместителем. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания
(проведение в жизнь всех этих актов).
Государственное управление безопасностью:
Закон «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2446-1.
ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» от 03.04.95 г. № 40-ФЗ.
ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96 г. № 5-ФЗ.
ФЗ «О государственной охране» от 27.05.96 г. № 57-ФЗ.
ФЗ «О государственной границе» от 01.04.93 г. № 4730-1.
Положение о ФСБ РФ (утверждено УПРФ № 806 от 06.07.98 г.).
Государственное управление внутренними делами:
Закон «О милиции» от 18.04.91 г. № 1026-1.
ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ.
ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 06.02.97 г. № 27-ФЗ.
Из МВД РФ в МЮ РФ переводится вся уголовно-исполнительная система.
ГАИ переименовывается в ГИБДД (Указ ПРФ от 15.06.98 г. «О дополнительных мерах по обеспечению БДД»).
Положение о МВД РФ (утверждено УПРФ № 1039 от 18.07.96 г.).
Государственное управление юстицией:
Положение о Министерстве юстиции (утверждено УПРФ № 954 от 02.08.99 г.).
Министерство переподчинено президенту.

Билет 24

1. Принципы административного права
В настоящее время коренным образом изменился подход к принципам и задачам
АП. Отправной пункт в данном преобразовании - ст.2 КРФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Здесь появляется определенный дуализм целевых установок АП - эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация, защита прав и свобод человека - с другой.
Основные цели (принципы) АП: а) создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны; б) обеспечение демократической организации ИВ; в) создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ; г) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в культурной сфере
Общая компетенция: Полномочия Президента РФ, Правительства РФ.
Разграничение компетенции (ст.71, 72 КРФ). Смысл государственного управления в социально-культурной сфере: государство должно помогать, стимулировать, защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности.
Государственное управление культурой:
Основы законодательства о культуре
Закон «О СМИ» от 27.12.91 г. № 2124-1.
ФЗ «О государственной поддержке СМИ» от 01.12.95 г. № 191-ФЗ.
ФЗ «О государственной поддержке кинематографии» от 22.08.96 г. № 126-ФЗ.
Положение о Министерстве культуры РФ (утверждено постановлением
Правительства РФ № 679 от 06.06.97 г.).
Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (утверждено постановлением Правительства РФ № 1022 от
10.09.99 г.).
Федеральная служба РФ по телевидению и радиовещанию (положение утверждено постановлением Правительства РФ № 458 от 07.05.94 г.).
Функции Государственного комитета по кинематографии переданы МК РФ.
Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены обязанности государства по обеспечению для граждан доступности культурной деятельности, ценностей и благ.
Государственные органы обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению граждан к творчеству и культуре; создавать условия для образования; стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры; осуществлять государственное бюджетное финансирование; способствовать спонсорству; государственный протекционизм; в основном — налоговые льготы.
Государство обязано: создание приоритетных направлений и условий для национальных культур; сохранение памятников истории и культуры; обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности; органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод; защита посредством законодательной, судебной и иной деятельности. Обязанности государства по реализации талантов: выявление, обучение, материальная поддержка (создание конкурсов и т.д.).
С целью преодоление монополий в области культуры, государство обязано препятствовать возникновению новых объектов культуры по вопросам нецелесообразности квалифицируется как создание монополии.
По КРФ к ведению РФ относится: установление основ политики и программ в области культурного развития; Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики.
Совместное ведение РФ и субъектов: общие вопросы; охрана памятников.
Задачи Министерства культуры: разработка и реализация государственной политики в сфере культуры; создание условий для сохранения и развития культуры всех народов; создание государственной поддержки и условий для сохранения профессионального искусства; разработка и реализация федеральных программ развития культуры; участие в разработке финансовой инвестиционной политики; развитие и координация международных связей; разрабатывает программу; проводит экспертизу; практика законодательства; контроль ввозом и вывозом.
Федеральная служба телевидения и радиовещания: обеспечивает проведение государственной политики в области телевидения и радиовещания. Осуществляет контроль за техническим качеством передач и подготовкой кадров в области теле-радио вещания. Задачи: разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области телерадиовещания; мероприятий в области развития реконструкции, стандартизации эксплуатации технической базы телевидения и радио; регистрация и лицензирование государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций; анализ экономических, социальных, технических, правовых и иных проблем; координация деятельности общероссийских и региональных организаций; участие в международном сотрудничестве.

Билет 25

1. Административный процесс
Административный процесс - самый большой по объему, и он обладает всеми признаками любого юридического процесса. Особенности: - АП представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, он направлен на решение определенных управленческих дел и урегулирован нормами административного права. В зависимости от содержания делится на: а) процесс административного правотворчества; б) оперативно-распорядительный процесс (непосредственная управленческая деятельность); в) административно- юрисдикционный процесс.
Каждую из частей процесса можно разделить на производство (различаются содержанием решаемых проблем); стадии (относительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи, документы и особенности). Общими для административного правонарушения (АПН) являются следующие стадии: а) условная (анализ ситуации, административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта); б) стадия принятия решения (фиксируется воля субъекта власти); в) исполнение решения.
Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела, стадия пересмотра постановлений. В зависимости от сложности можно выделить: ускоренное; обычное; усложненное производство.
Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется множеством актов, чисто процессуальных НПА единицы, как правило, в законе есть как материальные, так и процессуальные нормы.
Административный юрисдикционный процесс, состоит из ряда производств: а) по делам об административных правонарушениях (АПН); б) по применению мер административного пресечения и восстановления; в) по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.
Особенности производства устанавливаются специальными нормами, основа которых содержится в КобАП. Производство по делам об АПН тесно связано с гражданским процессом, т.к. жалоба на постановление о привлечении к АО рассматривает по ГПК.

2. Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере управления наукой
Государственное управление наукой: Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе государственного регулирования.
Управление осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.г. №
127-ФЗ.
Органы государственной власти РФ и субъектов, научные организации в пределах полномочий определяют: приоритетные направления науки; обеспечивают функционирование системы научных организаций; осуществляют межотраслевую координацию научной деятельности; развивают интеграцию и производство; обеспечивают реализацию.
Органы государственной власти (учредители): утверждают уставы государственных научных организаций; осуществляют контроль за использованием имущества. Вводится применение договорной практики: в законе есть статья о договорах на создание, перечу и использование научной продукции. Договор заключается между производителями и потребителями, в т.ч. и с министерствами. Договоры могут быть: на создание передачу и использование; передача услуг; совместная научная и научно-техническая деятельность. Вместе с тем органы субъектов РФ и РФ, учредившие научную организацию вправе устанавливать государственный заказ на выполнение работ.