1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПР-ИЕ, ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ

Понятие и особ-ти соцупр-ия. Определение упр-ия: 1. Это целенапр-ое орг-щее возд-ие человека на соотв-ий объект для достижения опред. целей (чтобы привести этот объект в нужное человеку состояние. 2. Это процесс перевода системы из сущего состояния в заданное. Т.о. субъектом упр-ия всегда является человек, между субъектом и объектом сущ-ет прямая и обратная связь. 3 вида упр-ия (в зависимости от х-ра объекта): 1) Техническое
(объект – механизмы, процессы); 2) Биологическое (объект – представители живой природы); 3) Социальное(система человек – человек). Право рег-ет только отн-ия между людьми (общ-ые отн-ия), превращая их в юр-кие. Особ-ти
СУ: 1. В СУ и прямая и обратная связи являются рез-том сознательной волевой деят-ти людей – участников упр-ия. Обе линии связи наполнены сознанием, отсюда объективно вытекает свойство СУ – в нем огромную роль играет субъективный фактор (нельзя игнорировать индивид-ти). 2. СУ имеет ярко выраженную общ-ую (коллективную) природу. Всякий общ-ый труд нуждается в упр-ии. Чем выше профессионализм управляемых, тем менее упр-ие носит диктаторский х-р. 3. СУ предст-ет собой тонкую сложную подвижную систему отн-ий между участниками упр-ческого процесса (членами коллектива).
Управлять – значит регулировать надлеж-м образом эти отн-ия. В коллективе присутствует 2 вида отн-ий: - отн-ия социально-нравственной среды (ОСНС); - отн-ия социально-правовой среды (ОСПС). Эти отн-ия взаимопроникающие и друг друга дополняющие. ОСНС – складываются исключительно под возд-ием личностных потребностей участников (дружба, уважение и т.д.). Спектр ОСНС очень широк, они тонки и рег-тся нормами морали (обычаи, традиции и т.д.).
Эти отн-ия не терпят прямого упр-ия. ОСПС – рег-тся с помощью правовых норм. Особенности ОСПС: а) официальные, могут складываться и без согласия участников; б) рег-тся непосредственно с помощью права. Право – это наиболее эффективный регулятор, но его объективная слабость – неспос-ть учитывать индивидуальные особенности людей (применяет одинаковый масштаб ко всем). Преодолеть эту слабость помогают ОСНС (например, неодобрение товарищей). Госупр-ие – разновидность социального. СУ проявляется в 2х видах – гос-ное и общ-ое (например, аппарат партии). ГУю свойственны все особенности СУ плюс дополнительно: 1. Это властная деят-ть, реализация госвласти (синоним – исп. власть) гос-вом. 2. ГУ реализуется специальной системой гос. органов (конкретно – органами ИВ РФ и ее субъектов). 3. ГУ – это деят-ть юр-кая.

2. СОДЕРЖАНИЕ ГУ, ЮРИД. ЭЛЕМЕНТЫ СОДЕРЖАНИЯ.

ГУ как орг-щая деят-ть (объединение и координация д-ий) складывается из 4х неразрывно друг с другом связанных и образующих единый массив элементов. 1)
Принятие НА ГУия (т.е. актов, в которых содержатся общие правила поведения). например, постановления правит-ва. 2) Применение НП органами ИВ
– разрешение бесчисленного множества дел или ситуаций, предусм-ых пр. нормами. Например, выставление оценок на экзамене. 3) Орг-нная непрерывная работа – планирование, контроль, совещания. 4) Мат.-техн. операции – д-ия технологического х-ра (подготовка документов, делопроизводство), это технолог. основа для принятия норм. актов. 1) и 2) являются юрид. элементами, поскольку могут затрагиваться интересы и права гр-н.

3. ГУ И ИВ.

Предметом АП является ГУская деят-ть, И. органы, исп.-распорядит. деят-ть.
Все эти термины можно объединить одним - ИВ. Конст. 1993 г. отказалась от термина ГУ, закрепив вместо него иной — ИВ. Ст. 10 Конституции - госвласть в России осущ-ся на основе разделения на законод-ую, исп. и судебную - переход от «разделения труда внутри госаппарата» к «разделению властей».
Под ГУ раньше понималась деят-ть исп.-распор. характера: исполнение - проведение в жизнь законов и подзаконных НА; распорядительство – средство достижения исп-ия, т.е. использование необходимых юр.-властных полн-й.
Органы ГУ рассматривались в качестве исп. аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей» вместо органа ГУ - субъект ИВ. Госвласть должна строиться на опред-ой функциональной и компетентной специализации, а потому мы имеем три ветви единого дерева госвласти, самост-ые и в то же время взаимосв-ые. Каждой ветви соотв-ует свой субъект, т.е. выражающий ее госорган. Характерные черты ИВ: 1. ИВ — относительно самост. ветвь (вид, разновидность) единой госвласти, тесно взаимод-щая с ее законод-ой и судебной ветвями. 2. Функция ИВ: практическая реализация законов в общегос- ном масштабе, для чего используется опред-ая часть ГВ полн-й. 3. ИВ представлена в ГВ мех-ме органами ИВ, через деят-ть которых она приобретает динамические качества. Однако сама ИВ, как и само ГУ, — это не система соотв-щих ГО, а осущ-ая ими деят-ть. 4. ИВ в процессе своей реализации наполнена организ-ым содержанием. Орг-ия предполагает: 1) механизм ИВ практически организует исполнение законов; 2) этот механизм должен быть сам необходимым образом организован. 5. ИВ реализуется во внесудебном порядке.
6. В ведении и распоряжении субъектов, реализующих ИВ находятся наиболее существенные атрибуты госвласти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т.п. Итак, ИВ — категория политико-правовая, в то время как ГУ — категория орг-ионно-правовая, гос. деят-ть, в рамках которой практически реализуется
ИВ. ГУ, понимаемое как исп.-расп. деят-ть, не противопоставляется ИВ, понимаемой как деят-ть субъектов этой власти. Вывод: предмет АП не претерпел в условиях перехода орг-ии механизма госвласти на начала разделения властей конструктивных изменений. Что же изменилось: уменьшение удельного веса непосредственного ГУ экономическими процессами. Но резкое сокращение госсектора (особенно в области экономики) вовсе не означает отказа от АП рег-ия.

4. ПРИНЦИПЫ ГУ

Что такое П.? Это нечто фундаментальное, глубокое. Самые важные. 1. П. законности. 2. П. демократизма 3. П. федерализма. Такие П.ы как научности, гласности – производные. П. законности – прежде всего это требование строгого, неуклонного соблюдения любых законов всеми без исключения. Для этого необходимо: а) иметь проработанную и научно обоснованную систему законов. чтобы ничего не было упущено; б) должен д-овать механизм, обеспечивающий безусловное распр-ие д-ия законов на всех субъектов. Если все же исключения имеются, то они д.б. объективно обусловлены. Перед законом все д.б. равны, практика допущения исключений неправильна. в) законодательство д.б. широко доведено до сведения гр-н, т.е. тех, кто по идее руководствуется законом. П. демократизма – прежде всего это комплекс прав, свобод и обяз-ей гр-н в сфере ГУ, различные формы вовлечения их в упр- ие делами гос-ва. Например, чтобы НА начал д-овать, он д.б. опубликован, а если он ущемляет права и свободы гр-н – д.б. зарегистрирован в Минюсте. П. федерализма – подразумевает а) взаимод-ие в упр-ии между федер-м уровнем и уровнем субъекта федерации б) разграничение полн-й. Конституция предусмотрела различные варианты коллизий между актами ГУ федерации и субъекта: 1) Ст. 71 – круг вопросов в ведении РФ. Если по этим вопросам возникает разногласие между нормами федер. уровня и нормами субъекта – д- ует фед. норма. 2) Ст. 72 – вопросы совместного ведения 3) Вопросы, не попавшие ни в ведение РФ, ни в совм-ое ведение – приоритет субъекта федерации. ГУ претерпело кардинальные изменения с началом перестройки. При этом большую роль сыграли несколько новых явлений: - Конст. закрепление нескольких форм собственности (гос-ая, частная, муниципальная и т.д.).
Появились такие виды деят-ти, как регистрация, лицензирование. - Органы госупр-ия стали независимыми от органов представительной власти .Раньше органы ГУ создавались советами.

5. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП

Иногда в процессе людских взаимоотн-ий одна из сторон становится потерпевшей, ищет защиты. Для обеспечения выполнения желаний, прав и обяз- ей человека люди создали правила. Так возникла социально-правовая среда.
Отн-ий, которые требуют правового рег-ия, огромное множество, в т.ч. и упр- ие отн-ия. Задача правового рег-ия – создать оптимальные условия для каждого участника отн-ий. Определение АП – это система правил поведения
(норм), установленных государством для рег-ия общ. отн-ий в сфере ГУ. Д-ие этих норм обеспечивается гос-м. Особенности АП : 1) АП, как и любая другая отрасль права, является системой норм (а не их совокупностью). 2) Нормы АП уст-ся гос-м (конкретно – правомочными органами. 3) АП регулирует не все, а опред. отн-ия, которые складываются в сфере ГУ, осущ-ия ИВ. Под возд-ием правового рег-ия обществ. отн-ия становятся правовыми, т.е. участники этих отн-ий начинают обладать опред. полн-ями и обяз-ями. 4) Нормы АП обеспечиваются гос-м, для этого надо иметь отработанный механизм, с помощью которого правила начинают реально д-овать. Сущ-ет 2 способа обеспечения норм – убеждение и принуждение. Применительно к АП нормам основным методом является убеждение. Сюда входит много процессов и мероприятий. Принуждение
– вспомогат. способ в виде соотв-щей юрид. отв-ти. 5) Объективно АП является самой крупной отраслью права. 6) АП – это самая динамичная, изменчивая отрасль права, поскольку упр-ие направлено вперед. Обст-ва пунктов 5) и 6) сильно затрудняют процесс кодификации, единого кодекса в АП создать невозможно. 7) АП – это составная часть системы российского права.

6. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АП НОРМ

Определение: АП норма – это устанавливаемое гос-м общее правило поведения для рег-ия общ-ых отн-ий в сфере функционирования механизма ИВ (ГУ). Д-ие
АП обеспечивается гос-м. Пример АПН – «Гр-н РФ, достигший 14летнего возраста должен иметь паспорт». Это общее логическое правило, адресованное людям, т.е. физ. и юр. лицам. Структура АПН: В любой ПН различают 3 составные части, каждая из которых несет свою нагрузку. Гипотеза – указывает на условия, при которых это правило начинает д-овать. Диспозиция
– само правило (предписание, запрет, дозволение). Санкция – последствия, которые наступают при несоблюдении диспозиции. Особенности АПН: 1) в отличие от норм других отраслей права они имеют собственные юр-ие средства защиты от невыполнения – адм. отв-ть, наступающая, как правило, во внесудебном порядке. 2) во многих случаях они рег-т общ. отн-ия, составляющие предмет иных отраслей прав (например, определение порядка взимания налогов, установление основных орг-ионных начал предпринимательской деят-ти и т.п.). 3) они достаточно часто уст-ся непосредственно самими субъектами ИВ в процессе ГУ деят-ти. Классификация
АПН: По регулятивной направленности АПН разделяются на: 1) Материальные – отвечают на вопрос кто? и что?, т.е. закрепляют обяз-и, права и отв-ть участников упр-их отн-ий, их АП статус. 2) Процессуальные – отвечают на вопрос как? в каком порядке? каким образом? – порядок реализации прав и обяз-ей. Процесс-х норм меньше, но они обладают большей стабильностью
(например, привлечение к адм. отв-ти должно состояться в течении 2х мес.).
По способам возд-ия на поведение субъектов (перечислим только самые основные, остальные – производные, например поощрительные нормы – разновидность дозволительных): 1) Запрещающие – содержат меру должного
(обязательного) поведения, выраженную в пассивной форме, реализуется путем соблюдения, т.е. соблюдая эту норму, мы обеспечиваем ее регулятивное возд- ие. 2) Обязывающая норма - содержит меру должного поведения, выраженную в активной форме, т.е. установленное гос-м правило требует, чтобы в опред-ых простр-х и временных рамках кто-либо что-либо делал, надо совершать активные д-ия. Реализуется путем исполнения. И в 1м и во2м случаях выбора у субъекта нет. 3) Уполн-вающие нормы - содержит меру возможного поведения, заложена диспозитивность, гр-н решает, делать ему или нет. Эти нормы реализуются путем использования. Если человек решил исполнить данную норму, то это необходимо делать в рамках установленного правомочия. При этом другая сторона обязана выполнить соотв-ие предписания.

7. Д-ИЕ АП НОРМ В ПРОСТРАНСТВЕ И ВРЕМЕНИ

Д-ие АПН в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юр. сила. 1) На всей территории гос-ва. 2) На части терр-ии гос-ва (на терр-ии субъекта федерации). Варианты: а) межтерриториальные АПН (например, отраслевые нормы транспортных министерств); б) за гос-ой границей РФ (например, различного рода представительства и гр-не, находящихся в заруб. странах); в) на территории нескольких гос-в в соотв-ии с двусторонними или многосторонними соглашениями (СНГ). В пределах РФ АПН распр-ся также и на ин-ых гр-н. Во времени а) большинство АПН д-ует неопред-ый срок (до их официального изменения либо до их отмены). Здесь могут возникнуть опред-ые проблемы, поскольку отменить подобную норму может лишь орган соотв-щего уровня, не отмененные нормы иногда активно мешают жить. б) некоторые АПН д-уют опред- ый срок, который обычно указывается в самом акте (например, режим ЧП).
Законную силу АПН приобретают - с момента подписания соотв-го НА
(например, указа Президента и постановления Прав-ва РФ), - с момента опубликования АПН в официальном издании. Это «Парламентская газета»,
«Российская газета» (ФЗ, ФКЗ, некоторые постановления палат, некоторые указы Президента, постановления прав-ва и КС), «Собрание законод-ва РФ»
(все кроме секретных и ДСП), «Бюллетень нормат-х актов федер. органов исполн. власти» (приказы министров, директоров ФС, постановления комитетов
– то, что имеет обще-социальное значение). - в срок, указанный в акте.
Принципиальное значение имеет следующее положение конституции: любые НА, затрагивающие права, свободы и обяз-и человека и гр-нина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.
3 ст. 15 Конституции РФ).

8. СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ АП НОРМ

Определение: Реализация АПН – это процесс практического использования содержащихся в них правил поведения с целью рег-ия упр-ких общ-ых отн-ий.
Участвуют все стороны указанных отн-ий в соотв-ии с их АП статусом. Способы реализации АПН: 1) Исполнение АПН - точное следование юр. предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами являются все участники упр-ких отн-ий — гр-нин, ИО и т.п. 2) Применение – см. билет № 9
3) Соблюдение – конкретное выражение исполнения, реакция участников упр-х отн-ий на запреты. 4) Использование – добровольное совершение субъектами правомерных д-ий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере упр-ия. В отличие от соблюдения и исполнения здесь субъект сам решает, воспользоваться ему правом, предоставленным АПН или нет.

9. ПРИМЕНЕНИЕ АП НОРМ

Определение: Применение АПН – это разрешение на ее основе инд.-конкретной ситуации в сфере госупр-ия правомочным на то субъектом. Сопровождается принятием инд-го правового акта (например, приказ о назначении на должность, регистрация общ-ого объединения, решение по жалобе гр-нина и т.п.). Кто может применять АПН: соотв-щие субъекты ИВ (должностные лица).
Решение конкретного адм. дела - исключительная к компетенция ИО, гр-не не имеют полн-й по применению АПН. Некоторые АПН применяются в судебном порядке (например, при наложении адм. взысканий за совершение некоторых адм. правон-ий). Требования к субъектам, применяющим АПН: а) должна применяться соотв-ая АПН, а не первая попавшаяся; б) АПН должна быть применена к надлежащему субъекту; в) АПН должна быть применена при наличии оснований, предусм-ых законом или иным нормат-м актом.

10. ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ АП НОРМ

1) Система источников АП многообразна и широка, поэтому остро стоит проблема кодификации АПН. Что это такое? Берется какая-либо сфера права.
Специалисты собирают абсолютно все д-ующие нормы, устаревшие отбрасывают, создается проект и вносится на рассм-ие законодателей. В рез-те появляется
Кодекс – он вбирает в себя все, за его пределами ничего не остается. В настоящее время имеется только КоАП 1984 года, объединяющий нормы материального и процессуального АП. Готовится к принятию новый КоАП. 2) На первом плане – задача инкорпорации АП – объединение и расположение в систематизированном порядке и в логической последовательности норм по важнейшим АП институтам. Разные слои населения испытывают различные потребности: знать, выполнять, применять и т.д. Конечный продукт инкорпорации – справочник.

11. АП ОТН-ИЯ

АПО обладают всеми св-вами, кот. присущи правовым отн-иям, в частности – первичность АПН. Это значит, что АПО явл-ся рез-том рег-щего возд-ия на конкретное общ-ое отн-ие соотв-щей АПН. Определение: АПО – это общ-ое отн- ие, сложившееся в сфере ГУ, регулируемое нормами АП. Особенности АПО: 1)
Это властеотн-ия, т.е. такие отн-ия, которые построены на принципе «власть
(авторитет) – подчинение» и посредством которых реализуется исполн. власть.
Для АПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2) Непременным участником АПО является орган исп.власти или его официальный представитель.
Также в АПО всегда есть обязательная сторона, и АПО не могут возникать между гр-нами. Структура АПО: 1) Субъекты (участники) АПО. Более общее понятие – субъект права, СП не обязан быть субъектом ПО. Субъекты АПО делятся на 2 группы – индивидуальные (физ. лица: гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица без гр-ва) и коллективные (не то же самое, что юр. лица, ЮЛ – это часть коллективного субъекта: органы исп. власти, предприятия и учреждения, партии и объединения). 2) Объекты АПО. Существует 2 точки зрения: а)
Объекты - это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в ПО (управляемых). б) Объект – это то, по поводу чего складывается ПО. При этом приходится различать несколько видов объектов: - материальные и нематериальные блага, гласный адм-ый надзор. 3)
Правомочия и юр-ие обяз-и участников ПО. Юр-ие факты: Для возникновения АПО требуется: во-первых, норма, предусм-ая возм-ть таких отн-ий, во-вторых, как минимум, 2 субъекта. И третье — ЮФ-ты, т.е. обст-ва (д-ия или события), при которых в соотв-ии с требованиями соотв-щей нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные ПО. ЮФ делятся на 2 основные группы – волевые и неволевые. К волевым ЮФ относятся: 1) Д-ия - могут быть правомерными (полное соотв-ие требованиям АПН). Например, подача гр-нином жалобы. Основной вид правомерных д-ий - правовые акты субъектов исп. власти адресованные к конкретному лицу и делу. Например, приказ о назначении на должность. Неправомерные д-ия нарушают требования АПН (дисц-ые проступки или адм. правон-ия). 2) Безд-ие может быть и правомерным и неправомерным
(например, непринятие службой ВД мер по обеспечению общ-ого порядка).
Неволевые ЮФ - события — жизненные обст-ва, не зависящие от воли людей, но с которыми закон связывает возникновение ПО (например, смерть, стихийное бедствие и проч.).

12. СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО АП

САП делится на общую (включает нормы, охватывающие упр-ие в целом) и особенную (состоит из норм, д--щих в пределах отд-х сфер деят-ти исп. власти. Общая часть вкл-ет в себя институты: 1) Субъектов АП, сюда входят
АПН, которые рег-т орг-ию и деят-ть, правовой статус всех субъектов АП; 2)
Гос. службы – сейчас в стадии становления; 3) Актов госупр-ия (их еще называют юр. формой деят-ти органов ГУ), этих актов, нормативных и индивид- х, масса, надо иметь правила по их принятию и т.д.; 4) Админ. отв-ти 5)
Обеспечения зак-ности в госупр-ии (комплексный) – наряду с нормами АП присутствуют нормы других ОП, принимают участие различные органы гос-ва
(закон-ые, судебная система, прокнадзор). Особенная часть – основная тяжесть АП, здесь концентрируются нормы, кот. рег-т отн-ия в 4х крупных сферах госжизни: 1) Экономической – крупные отрасли н/х (промышленность, строительство, транспорт, с/х, ЖКХ); 2) Соц.-культурной (наука, здравоохр., культура, соц. защита, СМИ; 3) Админ.-полит. сфера (упр-ие в области обороны, внутренние дела, безопасность, внешразведка, иностр. дела, юстиция, таможня, погранслужба). 4) Межотраслевая сфера – здесь группируются нормы, охватывающие потребности 3х предыдущих сфер. Т.о. в одном пространстве сосредоточен огромный массив. Чтобы обеспечить надлежащую работу этих сфер и отраслей, нужны надлежащие правила, которые имеют тенденцию устаревать, поэтому за ними надо следить.

13, 14. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АП