Исполнительная власть РФ

| Категория реферата: Рефераты по административному праву
| Теги реферата: решебник по алгебре, реферат на тему человек
| Добавил(а) на сайт: Капишников.

Названные задачи определяют содержание курсовой работы, в которой раскрывается сущность понятий государственного управления и исполнительной власти, организационно-правовой механизм функционирования исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти и рассматривается взаимосвязь и соотношение государственного управления и исполнительной власти.

Курсовая работа написана на основе положений Конституции Российской
Федерации 1993 г., и действующего российского законодательства, в т.ч.
Указа Президента РФ от 14.08.96 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти», а также исследований данной проблемы в зарубежной и отечественной литературе, где наибольший интерес представляют работа Г. Брэбана «Французское административное право», статья А. Ф.
Ноздрачева «Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ
1993 г.» (Государство и право. 1996. № 3) и научно-практическое пособие доктора юр. наук профессора Ю. Ф. Тихомирова «Исполнительная власть в
Российской Федерации».

Для наглядной иллюстрации взаимосвязи между различными звеньями государственного управления, структуры и механизма исполнительной власти использованы схемы из альбома А. П. Коренева и Д. Ф. Богатова
«Административное право».

1. Государственное управление, сущность и особенности.

Термин государственное управление широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе. Более 70 лет он употреблялся и в России, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина.
Вместо него в оборот внедрен новый термин — исполнительная власть. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации 1993 г. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти три ветви государственной власти самостоятельны, не подчинены друг другу, однако должны находиться во взаимосвязи и взаимодействии. Разделение функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти способствует достижению взаимного сдерживания и равновесия между этими функциями, каждая из которых должна исполняться соответствующими органами государственной власти самостоятельно.

Соответственно в рамках государственной деятельности происходит
«разделение труда» по осуществлению государственных задач и функций. До 80- х годов оно предполагало, что и находило свое конституционное выражение в
Конституции РСФСР 1978 г., выделение органов государственной законодательной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов.[1] Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности
(законодательную, исполнительную и административную, судебную соответственно).

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

- исполнительно-распорядительным характером;

- наличием специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления;

- непосредственным оперативным руководством хозяйственной, социально - культурной и административно - политической деятельностью

(непосредственность такого рукоьодства обусловлена тем, что именно в ведении органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства);

- подзаконностью, т. к. государственное управление осуществляется на основе закона, вторично по отношению к законодательной деятельности.[2]

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых:

- вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке;

- предусмотренная действуюшим законодательством возможность администротивного правотворчестоа (сочетание правоприменения с правоустановлением);

- включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п. [3]

Таким образом, приведенные характерные признаки государственного управления позволяют сделать следующие выводы:

> Во-первых, государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

> Во-вторых, государственное управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти при осуществлении ими организационных или управленческих функций.

При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований, а это и есть процесс исполнения. При зтом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения — законодательный либо исполнительно-распо-рядительный орган. Государственное управление может быть присуще и общественным организациям или их органам в случае делегирования им исполнительно-распорядительных полномочий со стороны государства, также как и судебным органам, например, председателям суда при руководстве судом.

Схематично субъектов государственного управления можно представить в следующем виде:

Схема 1. Субъекты государственного управления.

Виды субъектов

|Государственные |Органы местного |Общественные и иные |
|органы |самоуправления |негосударственные |
| |(муниципальные органы) |формирования, наделенные |
| | |соответствующими полномочиями |
|Органы | | | |
|законодательной |Органы | | |
|(представительной) |исполнительной |Дума, |Общественные |
|власти (в основном |власти |Муниципальный |организации |
|при осуществлении |(основной |комитет и т.п. |(ДНД, товарищеские |
|внутриорганизационной|субъект | |суды и т.п.) |
|работы) |управления) | | |
| | | | |
|Органы судебной власти|Прокуратура (при |Глава местного|Иные |
|(преимущественно при |осуществлении |самоуправления|негосударств.|
|решении |внутриорганизационных | | |
|внутриорганизационных |вопросов) | |объединения |
|вопросов) | | | |