Правовой режим охраны и использования лесов

| Категория реферата: Рефераты по экологическому праву
| Теги реферата: реферат эпоха, реферат на тему государство
| Добавил(а) на сайт: Лидия.

В систему специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации входят: государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации, подведомственные ему подразделения в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях и городах федерального значения, а так же местные подразделения - лесхозы, лесничества.
Национальные природные парки на землях лесного фонда, учебные лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и находятся в системе государственного органа управления лесным хозяйством Российской
Федерации.

“Государственный орган управления лесным хозяйством Российской
Федерации и его подведомственные подразделения не могут осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом и вести её переработку.

Деятельность государственного органа управления лесным хозяйством
Российской Федерации регламентируется положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации.”[7]

“Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов является обеспечение соблюдения всеми лесопользователями установленного порядка пользованием лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учёта и отчётности, а так же иных норм и правил, установленных лесным законодательством.”[8]

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов возлагается на государственные органы управления в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях и городах федерального значения, государственные органы управления лесным хозяйством и государственные органы охраны окружающей природной Среды. Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов устанавливается Правительством
Российской Федерации.

“Современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.”[9]

“Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, животному миру и здоровью человека.”[10]

Основы лесного законодательства РФ определяют задачи по неистощительному использованию лесов. Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:
1. сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;
1. многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции;
1. воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;
1. рациональное использование земель лесного фонда;
1. повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта;
1. сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

Обеспечение принципа неистощительного использования лесов зависит от выполнения двух условий: соблюдения категорийности лесов и нормативов расчётной лесосеки.

Все леса лесного фонда по категории защитности подразделяются на три группы:
1. Леса, выполняющие исключительно водоохранные, защитные, санитарно- гигиенические, оздоровительные функции, леса особо охраняемых территорий, заповедного фонда. Допускаются только рубки для ухода за лесом, но запрещается промышленная заготовка древесины.
1. Леса районов с высокой плотностью населения и ограниченными эксплуатационными возможностями, а так же районов с недостаточными лесными ресурсами. Допускается заготовка древесины, но в пределах расчётной лесосеки.
1. Леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Заготовка разрешена, но без ущерба для экологической функции леса.

Согласно основам лесного законодательства Российской Федерации в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:
1. заготовка древесины
1. заготовка живицы
1. заготовка второстепенных лесных материалов
1. побочные лесные пользования

Участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет.

Лесопользователями в Российской Федерации могут быть юридические лица, в том числе иностранные, и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 28 Основ лесного законодательства
Российской Федерации участок лесного фонда предоставляется в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Лесные торги организует и проводит районная (городская) администрация с участием местных подразделений государственного органа управления лесного хозяйства
Российской Федерации.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешающих документов: лицензии, лесорубочного билета
(ордера), лесного билета. “Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда(аренду). Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет является документом, удостоверяющим право их владельцев на краткосрочное пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами.”[11]

Основами лесного законодательства Российской Федерации определены права и обязанности лесопользователей, защита и гарантии прав лесопользователей.

Основное лесопользование в виде заготовки древесины производится в плановом порядке.

“Органы лесного хозяйства и Правительства Российской Федерации: определяют потребности в древесине как внутри страны, так и на экспорт; устанавливают расчётную лесосеку по отдельным регионам и лесхозам, т.е. определяют лимит вырубки на год, соответствующий ежегодному приросту древесины на соответствующем участке леса; на основе расчётной лесосеки определяют лесосечный фонд и распределяют его по республикам, краям, областям, т.е. общий объём древостоя, подлежащего вырубке; на основе данных лесосечного фонда и утверждённых нарядов лесхоз выписывает лесорубочные билеты.”[12]

Право пользования лесным фондом может быть прекращено в случаях, определяемых статьёй 37 Основ лесного законодательства РФ:
1. истечения установленных в разрешающих документах сроков пользования;
1. отказа лесопользователя от права на пользование участками лесного фонда;
1. возникновения предусмотренного в разрешающих документах условия, исключающего дальнейшее осуществление пользования предоставленными участками лесного фонда.

Кроме того, право пользования может быть досрочно прекращено органом власти, принявшим решение о предоставлении лесного фонда в пользование по предложению государственных органов управления лесным хозяйством в следующих случаях:
1. возникновения непосредственной угрозы жизнью или здоровью людей, проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием лесным фондом;
1. систематических (более 2-х раз) нарушений лесопользователем установленных правил пользования лесным фондом, нанесших значительный вред лесному фонду;
1. возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных и т.д.);
1. если лесопользователь в течение установленного в разрешающем документе срока не приступил к пользованию участками лесного фонда в предусмотренных объёмах;
1. ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участки лесного фонда были предоставлены в пользование;
1. систематического (более 2-х раз) невнесения платежей за пользование участками лесного фонда;
1. выдачи лесорубного билета (ордера) и лесного билета с нарушением правил пользования лесным фондом;
1. возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя.

“Прекращение права пользования лесным фондом оформляется аннулированием лицензии, лесорубного билета (ордера) или лесного билета владельцами лесного фонда или лесничества, выдавшими эти разрешающие документы.”[13]

При заготовке древесины различают несколько видов рубок леса.
Основным является рубка главного пользования, которая проводится в перестойных и спелых древостоях. Кроме того, осуществляются рубки промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, санитарные рубки и др.) и прочие рубки (расчистка лесных площадей в связи со строительством гидроузлов и т.д.).

Порядок заготовки древесины определяется Основами лесного законодательства РФ.

“Заготовка древесины в порядке рубок главного и промежуточного пользования лесом осуществляется в соответствии с региональными правилами
(наставлениями). Порядок составления и утверждения региональных правил
(наставлений) устанавливается государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Порядок отвода и передачи лесосечного фонда лесопользователям, а так же заготовки древесины устанавливается Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждёнными Правительством Российской
Федерации.”[14]