Роль природоохранного законодательства РФ в решении глобальных экологических проблем
| Категория реферата: Рефераты по экологическому праву
| Теги реферата: изложение 4, структура курсовой работы
| Добавил(а) на сайт: Белоцерковский.
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 | Следующая страница реферата
Ко всему прочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости им следует проводить контрольные проверки фактического устранения нарушений природоохранительного законодательства.
Законом о прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований прокурора.
В настоящее время эта проблема решается следующим образом. Если требования прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им ставится вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной или административной ответственности.
К задачам органов прокуратуры следует также отнести необходимость широкого разъяснения ими природоохранительного законодательства. Вся деятельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности.
Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии, захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка исполнения законодательства об экологических фондах, поскольку имеется множество фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением международных обязательств, принятых в целях решения глобальных экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.
Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможно без постоянного совершенствования работы по руководству нижестоящими прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации надзора за исполнением законов об охране природы.
Проверки исполнения законов проводятся, как сказано в Законе о прокуратуре РФ, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под информацией принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления
За последние годы Генеральной прокуратурой РФ с Участием
природоохранных и территориальных прокуроров были проведены проверки
исполнения законодательства, направленного на обезвреживание токсичных
отходов; предотвращения захоронения радиоактивных и других опасных веществ;
незаконного вывоза биологических ресурсов за рубеж; охрану морской
экономической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного, земельного
законодательства, режима особо охраняемых территорий, законодательства о
недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльской аварии и по другим
экологическим вопросам. По результатам вносились представления
руководителям федеральных министерств и ведомств, информации Президенту РФ,
Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФ с постановкой конкретных
вопросов об усилении контроля за соблюдением природоохранительного
законодательства, устранении противоречий в законах, о разработке
законодательных актов, усиливающих ответственность за экологические
правонарушения.
Все чаще прокуроры стали направлять в суды и арбитражные суды иски, связанные с загрязнением рек стоками с городских свалок, сбросами сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ; незаконной (самовольной) порубкой леса, нарушением правил рыболовства, санитарных правил в лесах и т.д. Стали весьма распространенными иски прокуроров о признании недействительными актов органов местной власти управления. Главы администрации, случается, открыто нарушают экологическое законодательство.
К сожалению, не всегда еще по материалам прокурорских проверок по сведениям, поступающим из контролирующих органов, при наличии признаков преступления возбуждаются уголовные дела. Кроме того, в случае отказа в возбуждении уголовного дела нередко не оповещаются органы экологического контроля для привлечения нарушителей природоохранительного законодательства к иным видам ответственности. В результате они остаются безнаказанными.
В рамках единой системы органов прокуратуры России наряду с территориальными прокуратурами, сложились и функционируют специализированные природоохранные прокуратуры.
Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду
1985—1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская
трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением
природоохранительного законодательства. Были приняты меры к
совершенствованию прокурорского надзора в экологически неблагополучных
территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников.
результативность природоохранных прокуратур в сравнении с аналогичной
надзорной деятельностью территориальных прокуратур.
Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии позволило обеспечить:
( заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения природоохранительного законодательства;
( большую координацию и согласованность следственно-прокурорских действий в регионах, охватывающих несколько административно-территориальных единиц;
( усиление взаимодействия с природоохранными и контролирующими органами в обеспечении исполнения экологического законодательства;
( повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет целенаправленной специализации кадров.
Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения природоохранительного законодательства по всем учитываемым статистическим показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем у территориальных прокуратур.
Заключение
Охрана природы, создание комфортной среды обитания человека является глобальной проблемой. Важно то, что создать предпосылки и условия для решения этой проблемы пытаются юристы. Разработка эффективного законодательства о природопользовании представляется необходимой мерой для обеспечения будущего существования человека и общества. Нынешнее законодательство уже не отвечает требованиям времени. Оно в большей степени обусловлено интересами не сохранения природы, а интересами экономики и политики, которые живут за счет ресурсов. Бездушное использование природных ресурсов для решения каких бы то ни было экономических или политических задач уже не может быть оправдано целями только государственной потребности.
Взаимосвязанность и взаимообусловленность природных процессов вызывает необходимость принципиально нового подхода в регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного правового обеспечения.
В настоящее время экологическое право становится самостоятельной
отраслью юриспруденции. Сам термин "экологическое право" еще нуждается в
наполнении и осмыслении. Природоохранные правовые нормы разбросаны по
многим отраслям права. Они содержатся в гражданском, административном, уголовном законодательстве. Кроме того, проблемы использования и охраны
недр, вод, животного мира и других природных ресурсов уже регулируются
отдельными нормативными актами. Но их общая сфера регулирования: отношения
"общество – природа" ставят проблему кодификации и классификации
экологического права. Изменение общественных представлений о праве и
порядке, их направленность на строительство правового государства вводят в
научный и практический обиход новые основополагающие понятия, такие как
экологические права и обязанности человека и их гарантии, экологические
обязанности государства, экологический правопорядок. Соответственно, деятельность по обеспечению гарантий, надзору за соблюдением прав и охране
правопорядка становится самостоятельным комплексом функций государства.
Работа природоохранных правоохранительных органов только начинается и
должна стать основой для обобщения опыта правоприменительной практики и
разработки нового законодательства. Процесс создания новых законов
подразумевает определение применительно к данной отрасли права таких
институтов и понятий, как долг, ответственность, разграничение отношения в
узком и широком смысле (природоохранные и экологические), установление
меры, как долга, так и ответственности.
Список использованных источников:
Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: 5 баллов, ответы на билеты.
Категории:
Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 5 6 7 | Следующая страница реферата