Законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга

| Категория реферата: Рефераты по экологическому праву
| Теги реферата: реферат аудит, тезис
| Добавил(а) на сайт: Aleksandrovich.

Пункт 1 статьи 1 определяет экологический мониторинг как комплекс мероприятий по проведению наблюдения, оценки, прогноза состояния окружающей среды на основе измерений количественных и качественных показателей степени ее загрязнения. В соответствии с Законом, экологический мониторинг ведется на республиканском, местном и локальном (объектовом) уровнях.

Одной из основных задач реализации этого закона является определение механизмов координации деятельности в области экологического мониторинга для обеспечения принятия обоснованных решений органов государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Обоснованность и оперативность этих решений определяется наличием объективной и своевременной информации о текущей и прогнозируемой экологической обстановке. Механизмом, обеспечивающим выявление реальных взаимосвязей источников деформации окружающей среды, условий проживания и состояния здоровья населения, является система сбора данных экологического мониторинга.

Статья 2 «Основные понятия» позволяет более эффективно применять закрепленные в Законе нормы на практике. В частности, очень важным является закрепление таких понятий, как «антропогенное воздействие», «чрезвычайная экологическая ситуация», «экологически опасная ситуация».

Согласно ст.4 Закона, к объектам экологического мониторинга относятся:

1) источники антропогенного воздействия на окружающую среду;

2) объекты и территориально обособленные участки окружающей среды
(атмосферного воздуха, вод, недр, почв, лесных и иных природных объектов, особо охраняемых природных территорий);

3) группы населения, испытывающие негативное воздействие факторов окружающей среды.

Субъектами экологического мониторинга являются:

1) органы исполнительной власти, уполномоченные на организацию и ведение экологического мониторинга;

2) местные органы государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления;

3) природопользователи.

Статья 6 (глава III), констатирующая основные права граждан и общественных объединений в области экологического мониторинга, построена в соответствии с нормами Конституций Российской Федерации и Республики
Башкортостан, регулирующими права и свободы человека и гражданина.

Глава IV определяет полномочия органов исполнительной власти
Республики Башкортостан и местных органов государственной власти Республики
Башкортостан, органов местного самоуправления в области экологического мониторинга.

Согласно ст.7. «Полномочия Кабинета Министров Республики Башкортостан в области экологического мониторинга», Кабинет Министров РБ: o устанавливает порядок организации и ведения экологического мониторинга на территории Республики Башкортостан; o осуществляет координацию деятельности государственных органов, уполномоченных на организацию и ведение экологического мониторинга; o организует разработку и выполнение республиканских целевых программ по экологическому мониторингу; o определяет порядок ведения Государственного реестра объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан; o определяет порядок объединения информационных ресурсов субъектов экологического мониторинга в Единую государственную систему экологического мониторинга Республики Башкортостан и их использования; o получает от государственных органов, уполномоченных на организацию и ведение экологического мониторинга, данные экологического мониторинга, аналитические материалы, иную экологическую информацию и использует их при принятии решений по оздоровлению населения и окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рациональному использованию природных ресурсов; o осуществляет иные полномочия в области экологического мониторинга в соответствии с законодательством.

Надо отметить, что в соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона «Об охране окружающей среды», порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается
Правительством Российской Федерации. Таким образом, положения ст.6 Закона
Республики Башкортостан противоречат федеральному законодательству и требуют приведение в соответствие с последним.

Государственные органы, уполномоченные на организацию и ведение экологического мониторинга на территории Республики Башкортостан[6], в сфере своей деятельности и компетенции: o организуют и осуществляют мониторинг соответствующих объектов природной среды самостоятельно в рамках положений об этих органах; o определяют объекты экологического мониторинга по согласованию

Государственного реестра объектов экологического мониторинга Республики

Башкортостан; o организуют проведение исследований по экологическому мониторингу по взаимосогласованным нормативным и методическим документам, обеспечивающим единство методов, способов и показателей, на основе которых осуществляются сбор и обработка данных состояния объектов экологического мониторинга; o доводят до сведения природопользователей порядок обязательного представления документированных данных экологического мониторинга; o организуют и обеспечивают ведение специализированных банков данных экологического мониторинга; o организуют оценку данных экологического мониторинга на предмет отсутствия сведений, отнесенных законодательством к категории ограниченного распространения; o осуществляют бесплатный информационный обмен с другими уполномоченными государственными органами в области экологического мониторинга; o устанавливают квалификационные требования к персоналу, обеспечивающему ведение экологического мониторинга; o организуют обучение и подготовку специалистов для работы в области экологического мониторинга; o информируют органы государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления и население о состоянии окружающей среды на территории Республики Башкортостан на основе достоверных данных экологического мониторинга.

Глава V Закона РБ «Об экологической экспертизе» рассматривает регулирование деятельности в области экологического мониторинга. Статья 10 устанавливает обязанности природопользователей в области экологического мониторинга. Так, природопользователи в отношении объектов, подведомственных им и внесенных в Государственный реестр объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан, обязаны: o осуществлять организацию и проведение локального мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду за счет собственных средств; o вести локальный мониторинг с использованием утвержденных в установленном законодательством порядке методик, с помощью приборов и средств, обеспечивающих единство измерений; o бесплатно представлять в установленные сроки и в установленных объемах государственным органам, уполномоченным на организацию и ведение экологического мониторинга, и местным органам государственной власти

Республики Башкортостан, органам местного самоуправления обязательные документированные данные локального экологического мониторинга.

Статья 11 Закона определяет, что экологический мониторинг на территории Республики Башкортостан проводится в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга Республики Башкортостан.

Безусловно, прогрессивным является закрепление в ст.12. обязательности использования информационных ресурсов экологического мониторинга. В соответствии с положениями данной статьи, информационные ресурсы экологического мониторинга подлежат обязательному использованию органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления при принятии ими решений по вопросам обеспечения социально - экономического развития Республики Башкортостан, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе: o при подготовке прогнозов и разработке программ социально - экономического развития, включая республиканские и местные инвестиционные, экологические и иные программы; o при подготовке градостроительной документации, включая генеральные планы городов; o при приятии решений о строительстве крупных хозяйственных объектов; o при ведении отдельных видов государственных кадастров природных ресурсов; o при подготовке государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и ее влиянии на здоровье населения Республики Башкортостан; o при подготовке проектов нормативных правовых актов Республики

Башкортостан по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также финансирования мероприятий и программ по оздоровлению окружающей среды и населения, проживающего на территориях с особым экологическим статусом; o при принятии решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий, нарушающих природоохранное законодательство.

Статья 13 Закона определяет цели и порядок создания государственного реестра объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан. В соответствии с указанной статьей, государственный реестр объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан создается с целью регистрации объектов экологического мониторинга, расположенных на территории Республики Башкортостан. Порядок ведения Государственного реестра объектов экологического мониторинга Республики Башкортостан и государственный орган, осуществляющий его, определяются Кабинетом Министров
РБ.

Статьи 14-16 рассматриваемого Закона определяют особенности организации и проведения экологического мониторинга в зависимости от правового статуса территории, на которой планируется проведение мониторинга.