Предыдущая страница реферата | 1  2  3



Отметим, что область применения критериев не ограничивается контролем качества ЭО уполномоченными органами. Пакеты критериев могут также использоваться заинтересованными сторонами, например общественными организациями, для неформальной оценки качества ЗВОС. Наконец, систематические пакеты критериев, детально описывающие “показатели качества ЭО”, могут использоваться исполнителем экологической оценки в качестве одного из руководств при подготовке ЗВОС.

В настоящее время не существует методов оценки качества процесса ЭО, столь же признанных и детально разработанных, как системы критериев для оценки качества документации. Однако ряд исследований в этой области предлагает использовать такие критерии, как интенсивность взаимодействия с заинтересованными организациями и общественностью в ходе ЭО, квалификация экспертов, количество и характер изменений, внесенных в проект в результате проведения ЭО, и т.д. Разрабатываются также подходы к оценке качества отдельных элементов процесса ЭО. В частности, в приложении 2 приведены предложенные авторами критерии для оценки качества организации мероприятий по участию общественности, проводимых в ходе ЭО.

4.3. Контроль качества в национальных системах ЭО

В национальных системах ЭО контроль качества может быть законодательно закреплен как специальный этап в процессе экологической оценки. Такая ситуация имеет место, например, в Словакии или Нидерландах. В этом случае контроль качества проводят подразделения министерства охраны окружающей среды или независимые органы, созданные специально для этой цели. Так, в Нидерландах контроль качества ЭО относится к компетенции национальной Комиссии по ЭО, которая финансируется из бюджета, однако является независимым органом (т.е. не входит в состав ни одного из государственных ведомств). Для каждого случая экологической оценки Комиссия формирует группу из числа штатных и внештатных экспертов, обладающих необходимой квалификацией, которой и поручается оценка качества ЗВОС. Эта оценка проводится по истечении срока, отведенного для консультаций и предоставления комментариев со стороны общественности. Поэтому материалы консультаций и участия общественности также используются при оценке качества документации. Результаты оценки качества публикуются в виде специального общедоступного документа.

В других системах контроль качества осуществляется параллельно с этапом “комментирования” — консультациями и участием общественности, которые следуют за публикацией ЗВОС. Например, в США проект ЗВОС, подготовленный инициатором деятельности, направляется для консультаций в ряд организаций, в том числе в Агентство по охране окружающей среды. Хотя формально это агентство является лишь одной из многих комментирующих организаций, в его обязанности входит систематический анализ и оценка документации в целом, а не только комментарии по отдельным ее аспектам или отражение точки зрения тех или иных групп.

Примеры недостатков, обнаруженных в ходе оценки качества ЗВОС в Нидерландах Цель намечаемой деятельности рассматривается слишком узко В качестве намечаемой деятельности рассматриваются различные варианты строительства автомобильных дорог. В то же время цель этой деятельности - перемещение людей и грузов - может быть достигнута также путем развития железнодорожного и других видов транспорта. Описание намечаемой деятельности не охватывает всех ее аспектов В документации намечаемая деятельность описана как строительство промышленного предприятия, однако, не приведена информация о сооружении трубопроводов и других средств транспортировки сырья и готовой продукции. Не предусмотрены разумные меры по уменьшению и предотвращению воздействия Проект полигона для твердых бытовых отходов не предполагает использования системы для сбора выделяющегося метана - взрывоопасного и токсичного газа. Существенные возможные воздействия не описаны или описаны неадекватно В ЗВОС полигона для захоронения твердых бытовых отходов не описаны последствия возможных нарушений в работе дренажной системы Использованы недостаточные, неадекватные или устаревшие исходные данные, методики или расчетные модели План развития территории использует для оценки мобильности населения данные, усредненные в национальном масштабе, в то время как доступны аналогичные данные для конкретной местности. Источник: Wood, C., 1995

Проверка качества может проводиться по инициативе государственных или иных организаций и там, где ее необходимость не закреплена законодательно. Так, в Великобритании нет специального органа, ответственного за контроль качества ЭО. Тем не менее, на практике местные управления планирования, принимающие решение по намечаемой деятельности, оказываются перед необходимостью оценки качества представляемых материалов ЭО. Далеко не всегда эти управления располагают специалистами, необходимыми для такой оценки. Поэтому значительную роль в оценке качества ЭО в Великобритании играют исследовательские центры.

В России и некоторых других странах элементы контроля качества ЭО (“полноты оценки воздействия на окружающую среду”) осуществляются на стадии прохождения государственной экологической экспертизы намечаемой деятельности.

И наконец, отметим, что контроль качества играет существенную роль не только при оценке каждого конкретного проекта, но и в развитии практики ЭО в целом. Эффективное выполнение оценки качества, доступность ее результатов и их последующее обобщение позволяет выявить типичные ошибки и недочеты при проведении ЭО, сильные и слабые стороны принятой практики. Это позволяет затем выработать рекомендации по улучшению методической и нормативной базы ЭО.

Завершая обсуждение вопросов документирования ЭО и контроля качества этой документации, следует отметить, что в ряде стран созданы специальные библиотеки или депозитарии (хранилища), в которые передаются ЗВОС после завершения процесса ЭО. Эти библиотеки доступны для заинтересованных лиц — практиков, исследователей, студентов. Доступность таких хранилищ вносит значительный вклад в улучшение практики ЭО, способствует как качественной подготовке ЗВОС в конкретных случаях, так и развитию национальной системы ЭО в целом. Хранилища существенно ускоряют накопление, анализ и распространение опыта в этой области.

Подобные хранилища могут создаваться при соответствующих государственных органах или исследовательских центрах. По образному выражению сотрудника Комиссии по оценке воздействия на окружающую среду Нидерландов, подобное хранилище (библиотека, обеспечивающая доступ ко всем ЗВОС, подготовленным когда-либо в Нидерландах) представляет собой “экологическую память нации”.

Литература:

"Экологическая оценка и экологическая экспертиза" Авторы: О.М.Черп, В.Н.Виниченко, М.В.Хотулёва, Я.П.Молчанова, С.Ю.Дайман

Скачали данный реферат: Брюханов, Rahil', Besfamil'nov, Элинский, Kvartin, Агафонов.
Последние просмотренные рефераты на тему: социальная работа реферат, контрольная по русскому, диплом купить, рефератов.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3