Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата

Экономический спад начала 1990-х гг. тяжёлым молотом ухнул по лесному хозяйству России. Если в 1989 г. в Иркутской области заготавливалось 37,8 млн м3 древесины, то в 1996 г. всего 9,8 млн м3 (59). В результате трёхкратного сокращения масштабов вырубки лесистость Иркутской области возросла с 78% до 86%, правда, за счёт малоценных берёз и осин (58). Кризис лесоперерабатывающих предприятий, сокращение потребления древесины, а также возросшие тарифы на железнодорожную перевозку леса в центральную часть России оставили многочисленных лесорубов за чертой бедности. Именно в этот, такой тяжёлый для России период в Китае резко возросла потребность в круглом лесе.

Блеск «зелёных китайских денег» и возможность быстро заработать привлекли внимание как индивидуальных лесорубов, так и лесопромышленных фирм различного калибра. Нескончаемой рекой потёк сибирский лес за российские пределы. Если в 1999 г. из Иркутской области вывозилось в круглом виде 1 млн м3 древесины, то в 2003 г. — 5,2 млн м3 (59). Около 2600 различных организаций области занимаются вырубкой леса на экспорт (60). Не хватает таможенников, чтобы контролировать экспорт леса по железной дороге, что является источником трений между ВСЖД и иркутской таможней. Каждый день около 400 вагонов с иркутским кругляком пересекают китайскую границу (61).

Россия, занимая седьмое место в мире по объёмам заготовки древесины, является абсолютным лидером по экспорту круглого леса — 35% (доля же России в мировом экспорте продукции глубокой переработки составляет всего лишь 2,3%) (64). На Иркутскую область приходится 1/5 заготавливаемой в России древесины (61). Таким образом, как был наш регион «дойной коровой», так таким он и остался, только теперь он способствует процветанию Китая. К сожалению, даже от экспорта круглого леса мы не получаем, что могли бы. Поскольку перерабатывающая промышленность Иркутской области и соседних регионов находится в упадке, а везти лес в Центральную Россию и республики СНГ слишком дорого, в Китай экспортируется 79,5% всего круглого леса, остальное достаётся Японии (59). (Поэтому-то, несмотря на отчаянную нехватку древесины в своей стране, именно китайские импортёры жёстко диктуют цены на круглый лес.)

Кубометр леса в Иркутске стоит в пределах 20-50 долл., при его рыночной цене более 100 долл. (52). Из-за низких цен на лес внутри России, соответственно минимальна и экспортная таможенная пошлина. Китай же, наоборот, всячески стимулирует ввоз необработанного леса, не взимая на него пошлину. В то же время тарифные ставки на импорт фанеры, столярных изделий, ДСП и ДВП составляют 12-18%, а на другие виды обработанных лесоматериалов — 18-21% (54). Это делает более выгодным экспорт круглого леса и не способствует переработке древесины в России, поэтому у нас не создаются рабочие места, российский бюджет получает очень мало, и леса вырубается в несколько раз больше, чем это нужно при разумном лесопользовании.

Незаконные рубки в Иркутской области

Проблема торговли круглым лесом с Китаем обостряется в результате широкого распространения незаконных рубок и нелегального экспорта древесины. Эта проблема характерна не только для России, но и для других стран, экспортирующих необработанный лес. По оценкам ФАО (Food and Agriculture Organization of the United Nations / Организация по продовольствию и сельскому хозяйству ООН), развивающиеся страны теряют ежегодно около 10 млрд долл. прибыли вследствие нелегальных операций с круглым лесом (52). Незаконные рубки могут принимать различные формы. В наиболее простом случае несанкционированную рубку леса осуществляет местное население, не имеющее других источников существования, или мелкие фирмы, жаждущие быстрой прибыли.

Факты незаконных порубок леса заставили администрацию области организовать в конце 2003 г. лесную милицию, задачей которой, как раз и стало пресечение такого вида криминальной деятельности*. Однако эффективность работы лесной милиции и лесной охраны упирается в низкую законодательную базу. Незаконная вырубка леса попадает под статью 260 Уголовного кодекса, но чтобы привлечь по этой статье к уголовной ответственности, необходимо не только застать нарушителя на месте преступления, необходимо, чтобы он срубил не менее 150 м3 леса за раз. На практике самовольные порубщики ограничивают свои операции 5-8 лесовозами по 10 м3 каждый. При таком раскладе нарушителю грозит конфискация ворованного леса и административный штраф, который они быстро окупят во время следующего рейда в лес. В 2003 г. отделом охраны и защиты леса Главного управления по охране природы МПР России по Иркутской области (лесная служба) выявлено 929 фактов незаконных порубок леса, однако к уголовной ответственности привлечено всего 77 человек по 57 уголовным делам (по устному сообщению Константина Галкина, руководителя лесной службы Иркутской области).

Сопоставив объём официально зарегистрированной незаконно вырубленной древесины (101,3 тыс. м3) и общий объём древесины, заготовленной в области в 2002 г. (17,2 млн м3), можно бы сделать вывод, что масштабы лесного воровства незначительны (0,6%). Однако, судя по всему, это только видимая часть айсберга. По словам заместителя губернатора Л.И. Забродской, лесоэкспортёры не могут объяснить происхождение 48% вывозимого леса (63). В чем же причина такого расхождения цифр?

Представляется, что одной из причин является ситуация, в которой оказалась Государственная лесная служба России. С одной стороны, она призвана надзирать над соблюдением лесного законодательства, с другой стороны, она практически ничего не получает из федерального бюджета и вынуждена существовать за счёт самофинансирования. Опять «хотели как лучше, а получилось как всегда».

Например, нормативные затраты на лесовосстановление в Иркутской области составляют 2 тыс. руб. на гектар. Это примерно в пять раз меньше реальных затрат (60). В идеале предполагалось, что лесники, осуществляя санитарные рубки и другие рубки ухода за лесом, будут продавать полученную древесину и таким образом покрывать свои затраты. Но больной лес, вырубленный в ходе санитарных рубок, не пользуется коммерческим спросом, поэтому, чтобы выжить, руководители лесхозов вынуждены завышать реальные объёмы рубок ухода и рубить здоровый лес. По данным Гринпис России, например, в 1998 г. система Федеральной лесной службы заготовила под видом промежуточных рубок около 10 млн м3 (64).

Вторая проблема лесников — это чрезвычайно низкие ставки лесных податей и арендной платы за пользование лесными участками. Так, в 2002 г. минимальная цена за 1 м3 круглого леса на корню в Иркутской области составила 16,09 руб. (58). В то же время по данным таможенной статистики среднегодовая экспортная цена круглого леса в Восточно-Сибирском регионе составляла 53 долл. за кубометр (65). В целом по России доля лесных податей в цене круглого леса составляет менее 4%, тогда как в Финляндии этот показатель достигает 78%, а в Латвии — 80% (66). Таким образом, лесозаготовителю этот кубометр достаётся почти даром, а у лесника нет финансового стимула выполнять свои прямые обязанности.

Поскольку доход порубщиков гораздо выше, чем зарплата сотрудника лесной службы, достаточно распространены случаи нарушения лесного законодательства самими лесниками. Это может выражаться в закрытии глаз на нелегальную рубку древесины и выписке фальшивых лесорубочных билетов. В методике таксации, т.е. определении запаса леса на корню, есть определённые лазейки. Поэтому, как правило, за определённую мзду лесники, отводящие участок леса под вырубку легальным заготовителям, занижают реальные объёмы леса. В результате заготовитель, заплатив за вырубку определённого количества древесины, в действительности вырубает в несколько раз больше. И это может происходить только при полном отсутствии нормальных хозяйственных отношений, взяточничестве и разгуле криминала как в Иркутской области, так и во всём лесопромышленном комплексе России.

В условиях отсутствия цивилизованного рынка, лесозаготовителю совсем не обязательно иметь постоянных партнёров. В Иркутске есть несколько точек нелегальной торговли лесом. Одна из них в Жилкино, машины долго не стоят, к ним сразу подбегает 9-10 покупателей, в основном граждане Китая, которых совершенно не интересует законно или незаконно вырублен лес. Цены колеблются, в среднем около 800 руб. за кубометр, т.е. 25 долл. (67) Цена в два раза ниже официальной экспортной цены на лес в России, зато расчёт за живые деньги, поэтому прибыль уходит от налогообложения. Китайцы, пользуясь коррумпированностью российских чиновников, легко достают все необходимые разрешительные документы.

Далее наступает следующая фаза махинаций. Чтобы снизить контрактную стоимость и не платить налоги, высококачественный сосновый лес маркируется как малоценная лиственная порода, технологическая щепа или сырьё для целлюлозы. При этом декларируемый объём леса, как правило, оказывается меньше реального. Таможенники либо не имеют должной квалификации, чтобы выявить эти злоупотребления, либо оказываются склонными к коррупции. В Китае российские брёвна пересортировываются и продаются по мировым ценам.

По некоторым оценкам, в результате махинаций при вырубке и экспорте леса российский бюджет теряет до 20 млрд руб. ежегодно (64). Чтобы предотвратить незаконные рубки и нарушения при экспорте круглого леса, администрация Иркутской области в конце 2003 г. выступила с инициативой создания в Иркутске Лесной биржи, задачей которой является формирование экспортной политики в отношении лесопродукции (68). Однако на дворе уже начало 2005 г., а каких-либо следов функционирования Лесной биржи в Иркутске обнаружить не удаётся.

Таким образом, за исключением создания лесной милиции, которая, в лучшем случае, способна выловить лишь тех нарушителей, которые не позаботились обзавестись фальшивыми документами или сэкономили деньги на взятки, других реальных шагов областного руководства в борьбе с криминальным лесным бизнесом не просматривается. В большинстве случаев дело ограничивается разговорами о введении тройного или даже учетверённого контроля торговли лесом на всех этапах его прохождения, о продлении сроков проверки грузов на таможне, о создании компьютерной базы данных для проверки подлинности документов. Эти мероприятия, конечно, нужные и полезные, но всё же думается, что они не могут решить проблему кардинально.

«Воевать надо не числом, а умением», — говаривал А.В. Суворов. Поэтому в лесной отрасли, как впрочем и в любой другой, следует навести элементарный порядок — создать экономическую систему, которая бы благоприятствовала честному бизнесу и ограничивала бы криминальный. Такие системы успешно функционируют в развитых странах. Одним из вариантов такого решения могло быть повышение арендных податей на продажу леса на корню. По оценке Счётной палаты, если ставка податей на корневой лес будет повышена до 8-10 долл. за кубометр, то «валовой лесной доход» России может превысить 1 млрд долл. (66). Если часть этих денег использовать на финансирование Государственной лесной службы, то можно ожидать значительных сдвигов в проблеме незаконных рубок. У лесников появится стимул и средства добросовестно выполнять свои обязанности. Если одновременно снизить налог на прибыль, то у лесозаготовителя пропадёт охота в обход закона продавать лес за наличный расчёт китайским импортёрам.

При введении такой системы доход государства не пострадает, а значительно возрастёт, поскольку деньги, которые сейчас оседают в карманах китайских бизнесменов, будут пополнять бюджет области. К сожалению, сейчас ситуация в нашем регионе разворачивается с точностью до наоборот. Из-за череды изменений в российском законодательстве и ряда ведомственных решений лесники ещё несколько лет назад потеряли возможность использовать по собственному усмотрению часть лесных податей. А потому нет и заинтересованности в наиболее разумной продаже лесных ресурсов*.

Лес — ваш, прибыль — наша

Сравнение динамики экспорта и импорта леса Китаем показывает, что пиломатериалы, изготовленные из российского кругляка на китайских предприятиях, экспортируются в Японию, США и Европу. Так, по данным ФАО, в 2000 г. Китай ввозил 16 млн м3 круглого леса и в тот же самый год продавал другим странам около 1 млн м3 пиломатериалов, 2,1 млн м3 древесно-стружечных плит и 3,6 млн т бумаги и картона (52).

В Маньчжурии вдоль границы с Россией после 1999 г., как грибы после дождя, появился целый ряд современных деревоперерабатывающих предприятий, которые обеспечили работой более 2 млн рабочих (69). Если мировая рыночная цена кубометра круглого леса составляет 100 долл., то цена мебели, сделанной из этого кубометра поднимается более чем на порядок. Мораль ясна: не надо иметь свои природные ресурсы, чтобы жить безбедно, достаточно иметь талант дрессировщика и российского «медведя», который за «зелёный» пряник готов стать перед тобой на задние лапы.

Всем вроде понятно, что в интересах России не наращивать объём экспорта круглого леса, а перерабатывать его на месте. Что же мешает России перерабатывать лес, оставляя себе всю прибыль? Причины банальны, и отчасти о них мы уже говорили выше. Оборудование лесоперерабатывающих предприятий давно устарело, оно не эффективно и потребляет слишком много энергии, а значит дорого в эксплуатации. Здесь, как и во многих других отраслях российской промышленности, мы видим наглядный пример расточительного отношения к огромным природным ресурсам, экологической безответственности, пренебрежения элементарными правилами энергосбережения, что отражается на стоимости российских товаров и, в конечном итоге, приводит к развалу отечественной промышленности. Продукция этих предприятий не конкурентоспособна и не может противостоять натиску более дешёвых и качественных импортных изделий, изготовленных из российского же леса. Например, в Китае российские брёвна распиливаются на доски и экспортируются, в том числе и в приграничные районы России, где продаются по гораздо более низкой цене, чем могут предложить местные лесопереработчики.

Ситуация выглядела бы смешной, если бы не хотелось плакать. Создание производства, оборудованного по последнему слову науки и техники, требует вложения значительных денег, отдачу от которых можно получить лишь через несколько лет. Это возможно только при стабильной экономической ситуации в стране. А между тем правила игры в лесной отрасли меняются как перчатки. Государственная лесная служба России за последние пять лет два раза подвергалась реорганизации. Не успел заработать Лесной кодекс, принятый в 1997 г., как в Государственной Думе обсуждается новый Лесной кодекс, и если он будет принят, около половины нынешних лесозаготовителей лишатся своих арендных участков. Кто пойдёт на риск сегодня, если закон в России как «дышло»?

Гораздо безопасней вырубить лес, выкачать нефть и газ. Это не требует дорогостоящего оборудования и позволяет легко и быстро получить прибыль, которую можно спрятать в швейцарском банке, в недосягаемости от изменчивых российских законов. В результате, некоторые предприимчивые российские бизнесмены за короткий срок становятся миллиардерами, оставляя после себя бесплодную землю и брошенную на произвол судьбы сибирскую глубинку, утопающую в нищете.

Есть надежда, что после ратификации Киотского протокола ситуация станет менее безрадостной. Выполнение киотских договоренностей потребует от России применение современных, эффективных, энергосберегающих технологий. Это будет невозможным без привлечения новых инвестиций в лесную и любую другую промышленность. Следовательно, Администрация Президента, правительство России и Государственная Дума вынуждены будут обеспечить функционирование цивилизованных экономических отношений на всей территории страны.

Что ждет сибирские леса?

Существует ли реальная опасность, что пустыни, простирающиеся сейчас там, где раньше были китайские леса, скоро могут оказаться в центре Сибири? Общий запас древесины в Иркутской области достигает 8,8 млрд м3, что составляет девятую часть всего российского запаса и лишь незначительно уступает запасу древесины во всём Китае (39). Однако, если приведённый выше прогноз роста потребления древесины в Китае подтвердится, то этого запаса хватит Китаю всего на восемь лет.

Не меньшую опасность для лесов Сибири представляют пожары. Для нас стало обыденностью висящее над городом дымное марево и просвечивающий сквозь него кроваво-красный зрачок солнца. Температура в апреле и мае 2003 г. в Иркутской области была теплее на 2-4 оС, чем обычно. В то же время осадков выпало в два раза меньше нормы. Поэтому хотя непосредственной причиной пожара остаётся неосторожное обращение с огнём человека, именно в результате повышенной температуры и отсутствия влаги в Сибири и на Дальнем Востоке запылали более 25 тыс. лесных пожаров, превративших в гари около 2 млн км2 леса. Только в Иркутской области 3185 пожаров уничтожили 181,4 тыс. га леса. Трудно представить себе ущерб от таких пожаров. Если расчёт вести, исходя из минимальной цены за кубометр круглого леса на корню — 16 руб., то леса сгорело на сумму 1243,4 млн руб., но если принять во внимание мировую цену за кубометр заготовленной древесины (100 долл.), то ущерб окажется во много раза больше. По оценке Межведомственной комиссии РФ по проблемам изменения климата, на территории России эмиссия СО2 при лесных пожарах в 1990–1999 гг. составила приблизительно в интервале 10–200 млн т парниковых газов в год (5). Сколько углекислого газа выделилось летом 2003 г. и к каким последствиям для биосферы и человека это приведёт, никто пока не считал.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферати, реферат ссср.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7 | Следующая страница реферата