Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

В то же время снижение реальных доходов населения привело к сокращению спроса. Сельскохозяйственные предприятия испытывали затруднения со сбытом продукции, стали проявляться признаки перепроизводства. Все это сдерживало рост цен на продукцию сельского хозяйства и усиливало диспаритет (табл.
22).

|Таблица 22 |
|Выручка за 1 центнер реализованной сельскохозяйственной продукции (тыс. |
|руб.) |
|Виды |Территории |1990 |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 к |
|продукции | | | | | | |1990, |
| | | | | | | |раз |
|Зерно |РФ |29 |10 |32 |64 |64 |2206 |
| |Д. Восток |33 |19 |53 |89 |110 |3333 |
|Картофель |РФ |30 |26 |84 |99 |110 |3666 |
| |Д. Восток |39 |68 |141 |218 |234 |6000 |
|Овощи |РФ. |25 |38 |82 |105 |116 |4640 |
| |Д. Восток |34 |97 |158 |229 |240 |7058 |
|Молоко |РФ |65 |21 |83 |108 |127 |1953 |
| |Д. Восток |135 |46 |173 |297 |351 |2600 |
|Мясо КРС |РФ |372 |91 |272 |380 |487 |1309 |
| |Д. Восток |670 |209 |485 |814 |1018 |1519 |
|Мясо |РФ |311 |156 |495 |721 |893 |2871 |
|свинина | | | | | | | |
| |Д. Восток |483 |316 |971 |1776 |2434 |4937 |
|Мясо птиц |РФ |253 |168 |477 |769 |887 |3505 |
| |Д. Восток |354 |256 |728 |1255 |1550 |4353 |
|Яйца, тыс. |РФ |108 |97 |283 |433 |465 |4305 |
|шт. | | | | | | | |
| |Д. Восток |123 |160 |475 |716 |855 |6751 |

На Дальнем Востоке цены на сельскохозяйственную продукцию выросли больше, чем в среднем по Российской Федерации. Однако их индекс по отдельным продуктам был в 5,6-17,5 раза ниже индекса цен на основные промышленные ресурсы производственного назначения. Таким образом, под влиянием географических и природных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию проявляется сильнее.
Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается более высокими темпами.

То, что обвальный, нерегулируемый переход от централизованного к свободному ценообразованию вел к разрушению аграрного сектора, стало ясно после короткого периода. Поэтому с мая 1992 г. были введены дотации на молоко и молокопродукты, скот и птицу, яйцо, дифференцированные по зонам; дотации на шерсть, лен, коноплю и сою введены с 1994 года. В 1992 г. специальным соглашением правительства, заготовителей и производителей определялись рекомендуемые цены на зерно, семена масличных культур и сахарную свеклу, закупаемые в Федеральные фонды. Рекомендуемые цены на продукцию, поступающую в региональные фонды, устанавливались в субъектах федерации. Однако рекомендуемые цены не были обязательными для субъектов рынка, и их применение не получило распространения.

В декабре 1994 года был принят Федеральный закон “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”. В соответствии с этим законом вводились гарантированные закупочные цены, а также коэффициенты соотношения закупочных и оптовых цен на продовольствие.

Гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для федеральных нужд были введены в 1995 г.; на продукцию, поступающую в региональные фонды, они устанавливались на местах органами исполнительной власти. Но финансовые ресурсы для обеспечения гарантированных цен были недостаточны, а на продукцию животноводства не предусматривались. Поэтому их применение не способствовало стабилизации аграрного рынка, а породило новые противоречия. В ряде случаев гарантированные цены были выше рыночных цен, что затрудняло реализацию продукции переработчикам.

Ухудшение общей экономической ситуации, сложности с формированием доходной части федерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к тому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана регионам. Органам исполнительной власти субъектов федерации дано право определять перечень дотируемой продукции и размер дотаций, исходя из возможностей региональных бюджетов. В этих условиях часть регионов не выплачивает дотаций на продукцию животноводства из своих бюджетов, не регулирует отпускные цены. В итоге происходит дифференциация территорий по уровню цен, не связанная с условиями производства. Часто стимулируется производство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат (табл. 23).

Наименьшие темпы роста выручки наблюдаются в Амурской области, хотя в ней сосредоточены основные площади сельскохозяйственных угодий. На продукцию, поступившую из других регионов на переработку, дотации не выплачиваются. В этих условиях разрушается единое рыночное пространство и создаются условия для взаимной изоляции регионов.

В 1997-1998 гг. возможности федерального и региональных бюджетов еще больше сократились. Доля аграрного сектора в расходной части бюджета
Российской Федерации в 1998 г. составила менее 2% против 12% в 1991 году.
Поэтому активная ценовая политика практически не проводится.

Ценовая политика 1992-1998 гг., сориентированная на либерализацию и полный уход государства из экономики, привела к глубокому диспаритету цен и не позволяет решать экономические и социальные проблемы аграрного сектора.
Производители сельскохозяйственной продукции не могут приобретать технику, горючее, средства защиты растений и животных, элитные семена и племенных животных. Это ведет к разрушению потенциала, переходу к примитивным технологиям, дальнейшему сжатию внутреннего рынка и автаркии сельского хозяйства.

|Таблица 23 |
|Динамика выручки за 1 ц молока и картофеля по территориям |
|Дальнего Востока (тыс. руб) |
|Территории |1990 |1994 |1995 |1996 |1997 |1997 к |
| | | | | | |1990, раз |
|Картофель | | | | | | |
|Дальний Восток |39 |68 |141 |218 |234 |6000 |
|Республика Саха |45 |141 |131 |368 |304 |6755 |
|Амурская область |35 |44 |72 |117 |133 |3800 |
|Молоко | | | | | | |
|Республика Саха |172 |67 |190 |366 |395 |2296 |
|Амурская область |115 |23 |112 |149 |180 |1593 |

Индекс цен на промышленную продукцию и услуги в целом по Российской
Федерации в 5 раз превышает индекс цен на сельскохозяйственную продукцию, а на продовольственные товары в 2,8 раза. Доля сельского хозяйства в конечной цене резко упала и составляет от 12 до 40% по отдельным продуктам.
Значительная часть дохода, созданная в сельском хозяйстве, реализуется и используется в других отраслях, отрасль теряет его при приобретении ресурсов и продаже сельскохозяйственного сырья.

Снижение инфляции в 1996-1997 годах при отсутствии государственной поддержки аграрного сектора означало закрепление крайне неблагоприятных для сельского хозяйства ценовых соотношений. Особенно неблагоприятные условия сложились на продукцию молочно-мясного скотоводства. Эта отрасль была основной в сельскохозяйственных предприятиях Дальнего Востока. Сельскому хозяйству региона еще в течение продолжительного времени придется работать в условиях диспаритета цен. Поэтому необходима разумная поддержка молочного скотоводства и, прежде всего, на федеральном уровне.

В условиях рынка основной фактор подъема экономики - реальный платежеспособный спрос. С учетом этого необходимо подходить к вопросам формирования ценовой политики и обеспечения доходов аграрного сектора.
Размеры дотаций, субсидий должны увязываться с повышением доли сельского хозяйства в конечной цене на продовольствие. Федеральное Правительство и органы исполнительной власти регионов должны проводить ценовую и финансово- кредитную политику, направленную на стабилизацию и поэтапное восстановление аграрного производства на новой социальной, организационной и технической базе.

2.3. Финансово-кредитная политика и ее последствия

В странах с эффективной рыночной экономикой финансово-кредитная политика государства ориентируется на обеспечение доходов производителей сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства и его концентрацию в районах с наиболее благоприятными условиями. При этом применяются прямые и бюджетные выплаты в виде субсидий и дотаций, государственное финансирование различных программ, развитая система кредитования, обеспечивающая доступ к кредиту.

В России в ходе реформ финансово-кредитная политика постоянно меняется. Но в процессе этих изменений прослеживается устойчивая тенденция ухода государства из экономики. Это увеличивает влияние стихийных факторов, отрицательно сказывается на сельскохозяйственном производстве и усиливает проявление кризиса.

В дореформенный период сельское хозяйство Дальнего Востока значительную часть средств получало в виде надбавок к закупочным ценам. Они составляли 40% к себестоимости сельскохозяйственной продукции по региону, в основных сельскохозяйственных территориях 32-36%, а в северных 57-62%.
Выплачивались надбавки из федерального бюджета.

В процессе реформ выплачиваются дотации на отдельные виды продукции и компенсации по отдельным видам ресурсов. Значение этих выплат постоянно снижается. Если в 1990 г. выплаты в себестоимости продукции составляли по
Дальнему Востоку 40%, то в 1997 г. 13,6%, а в Амурской области лишь 9%
(табл. 24).

|Таблица 24 |
|Отношение надбавок, дотаций, компенсаций к себестоимости |
|сельскохозяйственной продукции, % |
|Территории |1990 |1994 |1995 |1996 |1997 |
|ДВ район |40 |14,9 |17,4 |12,9 |13,6 |
|Республика Саха |59 |29,6 |19,7 |19 |19,6 |
|Амурская область |36 |7,1 |12,7 |7,7 |9,0 |

С 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства была передана на бюджеты регионов, но из-за малой доходной части бюджетов выплаты сократились во всех территориях. Наиболее сильное их уменьшение произошло в основных сельскохозяйственных районах: в Амурской области удельный вес выплат сократился в 4 раза. В этих условиях не эффективность производства, а наличие средств в бюджете определяет уровень поддержки сельского хозяйства. Удельный вес выплат в республике Саха (Якутия) в 1,5 раза превышает средний по региону, в 2,2 раза - в Амурской области.

Под влиянием этих процессов произошло перераспределение дотаций в районы с наименее благоприятными условиями. В республике Саха (Якутия) выплачивается третья часть дотаций региона, при объеме ее валовой продукции
19%, а в Амурской области выплачивается дотаций 12% при удельном весе валовой продукции 22% (табл. 25).

|Таблица 25 |
|Распределение производства валовой продукции сельского хозяйства, дотаций и|
|компенсаций по территориям Дальнего Востока, % |
|Территории |1990 г. |1994 г. |1995 г. |1996 г. |1997 г. |
|Валовая продукция |
|Дальний Восток |100 |100 |100 |100 |100 |
|Республика Саха |10,7 |19,7 |18,8 |18,1 |19,3 |
|Амурская область |25,9 |20,2 |17,6 |19,4 |21,8 |
|Выплаты дотаций и компенсаций |
|Дальний Восток |100 |100 |100 |100 |100 |
|Республика Саха |18,1 |44,1 |24,7 |34,0 |33,1 |
|Амурская область |22,5 |7,6 |12,7 |11,0 |12,4 |

Таким образом, в современных условиях объем выплат слабо увязан с объемами и эффективностью производства, а определяется структурой народного хозяйства и возможностями бюджета. Об этом свидетельствует сопоставление уровня поддержки республики Саха и Амурской области. В республике Саха в последние годы основная поддержка (95%) оказывалась из местного бюджета и в
4,5-6 раз превышала размеры поддержки в Амурской области (табл. 26).

|Таблица 26 |
|Уровень государственной поддержки сельского хозяйства |
|Источники поддержки |Республика Саха |Амурская область |
| |1995 |1996 |1997 |1995 |1996 |1997 |
|1.Получено из федерального|10,84 |13,81 |25,4 |89,5 |50,3 |44,8 |
|бюджета, млрд. руб. | | | | | | |
|в т.ч. дотации и |5,44 |5,01 |11,4 |56,4 |37,2 |40 |
|компенсации | | | | | | |
|2.Получено из местного |240,3 |537, 5 |504,4 |51,3 |48,8 |88,5 |
|бюджета, млрд. руб. | | | | | | |
|в т.ч. дотации и |173,3 |290,4 |309,1 |30,6 |29,7 |68,4 |
|компенсации | | | | | | |
|3. Всего получено |251,14 |551,31 |529,8 |140,8 |99,1 |133,3 |
|поддержки, млрд, руб. | | | | | | |
|4. Приходится средств |15,6 |23,5 |20,4 |9,3 |3,9 |4,5 |
|поддержки на 100 руб. | | | | | | |
|валовой продукции, руб. | | | | | | |

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: социальные реферат, социальная работа реферат.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата