Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

С 1993 по 1996 год Китай удерживал первое место в мире по производству зерновых культур, хлопка, масло семян, мяса, каменного угля, текстиля и телевизоров. По производству электроэнергии – поднялся с четвертого на второе место, минеральных удобрений – с третьего на второе, по производству сахара – удерживает 3 или 4-ю позицию. По внешнеторговому обороту Китай уже давно вошел в число ведущих стран и в течение шести лет занимал 11 место. В
1997 году объем торговли достиг 325,1 млрд. долларов США (10 место), по размерам валютных резервов, запасам продовольственного зерна и другим видам стратегических запасов страна достигла самого высокого уровня в своей истории. Это укрепило возможности государства в отношении макрорегулирования, наука, техника и оборудование достигли такого состояния, которое можно определить как переходное от среднего к высшему уровню.

Аграрная реформа с точки зрения системы отношений собственности.

А) О значении введения системы ответственности.

Созданные в 1958 году народные коммуны были символом китайского социализма и воплощали лозунг “Единство политики и экономики”. Их целью была коллективизация средств производства, обобществление труда и распределения.

В течение 20 лет, вплоть до начала 80-х годов, народные коммуны доминировали в качестве единственных субъектов собственности. Хотя формально хозяевами коллективной собственности считались члены народных коммун – крестьяне, право собственности крестьян стало функцией: у них, помимо излишков зерна, отнимались сельскохозяйственные орудия и жилые дома, так что в конце концов у крестьян не осталось почти никакой личной собственности.

За счет исключения крестьян из владения коллективной собственностью была создана система так называемой “уравниловки” (в негативном смысле – равномерное распределение, которое никак не связано с вкладом в производство). Производительность на так называемых коллективных полях, находившихся в общей собственности, была в пять-шесть раз ниже, чем на собственных полях, свободно обрабатывавшихся крестьянами. Кроме того, чувство ответственности за состояние ирригационных систем и прочих общественных сооружений почти отсутствовало, и крестьяне о них практически не заботились. Как только у крестьянина появлялась возможность, он старался незаметно присвоить себе какую-либо часть коллективной собственности.

Введение в сельском хозяйстве системы ответственности должно было устранить недостатки народных коммун. Следствием этого процесса стали глубокие перемены в отношениях собственности на селе.

Во-первых, большая часть недвижимости, находившейся в коллективном владении (пригодные для возделывания и застройки площади, а также пруды, леса и прочее), была передана крестьянам для независимого использования, а получаемый доход в определенной пропорции распределялся между ними и коллективом. К моменту введения системы ответственности срок владения крестьянами землей был ограничен в договорном порядке лишь 3-5 годами, после 1984 года его увеличили до 15 лет и, наконец, в 1993 году продлили до
30 лет. Помимо этого, крестьянам передано право владения скотом, крупными сельскохозяйственными орудиями и прочими средствами производства.

Во-вторых, сельские предприятия, находившиеся в коллективном владении административных и обычных деревень, добились высоких показателей экономического роста. После введения системы производственной ответственности они пережили второе рождение. В настоящее время многие коллективные предприятия находятся под управлением директоров или групп директоров, заключивших договоры об управлении. Эта форма получила название
“коллективная собственность, частное управление”, и она является характерной чертой системы ответственности в сельском хозяйстве.

В чистом виде ни коллективная, ни кооперативная формы собственности, несмотря на кажущееся наличие высокого уровня мотивации труда, не получили широкого распространения в рыночной экономике. Объясняется это тем, что эффективность данных форм высока лишь в сфере малого бизнеса, где довольно четко прослеживается связь между долей собственности и участием в управлении, распределении дохода и получении прибыли. Наиболее рациональное и эффективное сочетание коллективных и индивидуальных интересов достигается при акционерной форме собственности. Поэтому она и стала главной, определяющей в условиях перехода к рыночной экономике.

В-третьих, очень быстро прирастало частное имущество крестьян.
Используя переданную землю и по мере накопления, крестьяне направляли его в несельскохозяйственную сферу. Быстрый рост количества индивидуальных и кооперативных предприятий, которые отвечают признаку “частная собственность, частное управление”, обусловил коренные изменения аграрной реформы. По расчетам Ча Чженьсяна (1994г.), частное имущество крестьян, состоявшее из средств производства, домов, сбережений и излишков зерна, в
1981 году оценивалось в 2388,6 юаня, а к 1990 году увеличилось до 9210,7 юаней, что означало высокий годовой темп прироста – 14,3 процента.

Постоянное углубление реформ в различных отраслях жизни, непрерывное развитие народного хозяйства способствуют росту доходов как в городе, так и в деревне. Китайцы, как правило, не склонны “забегать вперед в своих расходах”, они сначала копят, а затем расходуют. По этой причине Китай входит в группу стран с высоким уровнем сбережений жителей. Это является не только важные резервом для решения проблемы инвестиций в строительство, но и предпосылкой расширения внутреннего рынка, действительным фактором экономического роста.

В соответствии с вышесказанным, монолитная система собственности народных коммун в виде “коллективной собственности, коллективного управления” после введения системы производственной ответственности претерпела изменения. Возникла так называемая система “двойного управления”, при которой коллективные экономические организации берут на себя заботу о дальнейших инвестициях и устройстве учреждений для общественных нужд, а крестьяне и соответственно предприниматели в качестве субъектов частной экономической деятельности определяют производственную деятельность (в сельском хозяйстве, на частных и коллективных предприятиях, находящихся в аренде). Что касается отношений между формой собственности и управление, то здесь параллельно сосуществуют три различные формы собственности и управления, а именно “коллективное владение, коллективное управление”, “коллективное владение, частное управление” и “частное владение, частное управление”.

Б) Возникновение противоречий в системе собственности.

Решение о введении системы ответственности было эффективным средством борьбы с недостатками системы “коллективное владение, коллективное управление” в народных коммунах. Фактически, в более развитых районах возникла ситуация, при которой вследствие увеличения имущества – неважно, частного или коллективного – в сельском хозяйстве из-за многообразия форм пользования имуществом возникли внутренние противоречия, которые рассматриваются ниже.

Во-вторых, возникли проблемы в сфере владения землей. Важнейшим видом имущества в сельской местности по-прежнему является земля. Сегодня в отдельных районах Китая существуют большие различия в способах, которыми находящиеся в коллективном владении земля предоставляется отдельным семьям.
В соответствие с различными формами предоставления земли степень соединения крестьянина с землей различна, соответственно сильнее или слабее.
Независимо от того, какой метод применяется (за исключением деревень с коллективно обрабатываемой землей), существует, однако, общая тенденция: права пользования крестьян стабилизируются и все более ориентируются на длительную перспективу.

Крупные противоречия не возникают, когда функционирующее индивидуальное хозяйство имеет минимальный размер, если только права собственности очень четко очерчены. Однако в развитых сельскохозяйственных районах возросшее использование земли в несельскохозяйственных целях повлекло за собой трудности.

В качестве примера рассмотрим поселок Хэнган в провинции Гуандун. До начала реформ этот городок был во всех отношениях обычной деревней. Но из- за географического положения – близости к Гонконгу с проведением политики открытых дверей в это поселение устремился большой приток иностранного капитала, с участием которого основались разного рода предприятия. Они платили налог за землепользование. Однако, будь земля в частном владении, налога за землепользование иностранными предприятиями выплачивался бы владельцам земли. Система производственной ответственности гарантирует только право пользования землей в хозяйственных целях. Если площадь отводится под несельскохозяйственное пользование, то извлекаемые доходы остаются в распоряжении коллектива. В результате, для администрации деревень и меленьких городов возникла проблема: как могут быть распределены доходы от землепользования при передаче земли для несельскохозяйственного использования.

Во-вторых, возникли сложности с распределением доходов от коллективных предприятий. Большинство предприятий, находящихся в местном подчинении обычных и административных деревень, в рамках системы ответственного управления были переданы управляющим или группам управляющих. Когда коллективные предприятия еще были бригадами, речь шла главным образом о структурах, обслуживающих сельское хозяйство, но не получающих прибылей.
Так что если они не обладали сколько-нибудь значительным объемом капитала, то решение вопроса об использовании прибылей не представляло почти никаких трудностей. Но в развитых сельскохозяйственных регионах, в которых переход к рыночному хозяйству повлек за собой бурный рост числа коллективных предприятий, очень быстро увеличился и объем капитала. Вследствие этого во многом обострилась проблема распределения доходов от коллективных предприятий.

Например, на коллективных предприятиях плохо поставлена отчетность, разделение общественной и частной сфер было нечетким. По этой причине руководители предприятий и управленцы имели возможность злоупотреблять своими правами и извлекали личную выгоду. В связи с этим, среди населения отмечалось большое недовольство такой ситуацией. Кроме того, после введения системы ответственности члены коллектива оказались заняты самыми разными видами ремесел, возникли в высшей степени отличные друг от друга интересы в связи с формированием коллективного имущества. Что же касается отношений с коллективными предприятиями, то теперь имелись различные группы лиц – среди них кадровые работники, директора, а также группы, которые вовсе не поддерживали прямых контактов с предприятием. В итоге возник вопрос, а по какому, собственно, принципу могут распределяться прибыли, полученные на коллективном предприятии?

В-третьих, возникли проблемы с частными предприятиями. По мере углубления аграрной реформы они (т.е. индивидуальные предприятия) развивались очень быстро. В нормальных условиях здесь не должны были возникать такие же юридические вопросы по поводу собственности, как на коллективных предприятиях. Соотношение между правом собственности и управлением на частных предприятиях вполне определенное. Но если частный капитал достиг определенного уровня развития, то и здесь возникают осложнения.

К примеру, город Вэньчжоу в провинции Чжэцзян. Это репрезентативный район развития частных предприятий, первоначально характеризовавшийся крайней ограниченностью площадей, пригодных для возделывания, и высокой перенаселенностью. До 1949 года занятие торговлей было здесь исторически сложившейся традицией, и в соответствии с этим индивидуальная торговля в традиционной форме получила в данной местности быстрое развитие. Поскольку в основном это очень мелкие предприятия с низким уровнем технологической оснащенности, то возник замкнутый круг: насыщение рынка, обострение конкуренции, падение цен и рост убытков. Возникла необходимость увеличить объем инвестиций, чтобы решить эти проблемы и добиться путем увеличения производственной мощности экономичности за счет крупных объемов операций, а также поднять уровень технологий. Однако капитал, накопленный частными лицами, оказался рассеян между отдельными крестьянскими семьями, а косвенное финансирование банками и кредитными товариществами также было ограничено. Поэтому для обеспечения предприятий необходимыми средствами потребовалось найти новый механизм аллокации капитала.

Б) Незавершенная реформа правовой системы отношений собственности.

Введение системы производственной ответственности и роспуск народных коммун имели своей целью поставить крестьян в положение независимых производителей и форсировать переход к рыночной экономике. Но, как это следует из проведенного выше анализа, через систему производственной ответственности не была просто восстановлена структура “частная собственность, частное управление”, которая существовала до аграрной реформы в начале пятидесятых годов. В сельскохозяйственном производстве и в управлении коллективными предприятиями самая важная часть постоянного капитала – земля – по-прежнему находится в коллективном владении, так что система собственности времен народных коммун продолжает существовать.

С одной стороны, в районах, где сельское хозяйство еще пребывает в той фазе, когда размеры предприятий малы (мелкотоварное производство), при функционировании системы собственности и управления по типу “коллективная собственность, частное управление” случаи возникновения глубоких внутренних противоречий редки. Фактически, в большинстве деревень внимание жителей сконцентрировалось на том, как по справедливости можно было поделить землю, чтобы это соответствовало изменениям в населенности и обеспеченности рабочей силой. Совершенно иное положение у части тех областей, где экономическое развитие достигло более высокого уровня, где экономика села в сильной степени определяется несельскохозяйственным сектором и где происходило быстрое развитие коллективного и частного капитала. Здесь, из- за того, что коллективные и частные права собственности не четко дифференцировались, а правовая система реформирования не полностью соответствовала реалиям, возникали различные трудности. Кроме того, в районах с очень быстрым развитием частных предприятий обнаруживается, что и здесь нужна новая система для возможного расширения частного капитала.

Эксперимент с системой акционерных товариществ

А) Возникновение системы акционерных товариществ.

После введения системы производственной ответственности была предпринята попытка решить обострившиеся проблемы проведением системной реформы – созданием акционерных товариществ. Первые постановления о них, которые в 1990 году приняло Министерство сельского хозяйства, определяют акционерное товарищество следующим образом: “Речь идет о самостоятельно созданной организации, в которой как минимум три крестьянские семьи договариваются о том, чтобы в целях финансирования объединить в акционерной форме капитал, предметы имущества, технику, рабочую силу. Что касается занятий ремеслом, то руководящая роль отводится государственному плану, а управление предприятием осуществляется на основе демократических принципов.
Предприятие аккумулирует капитал на совместной основе, руководствуясь при этом главным образом принципом распределения по труду, дивиденды распределяются в определенной пропорции. Это хозяйственные единицы, обладающие собственной независимой гражданско-правовой ответственностью, деятельность которых осуществляется в соответствии с правовыми нормами”.

В конце 1994 года к данной форме уже относились 3 миллиона предприятий. Их доля в общей численности достигла 12-13 процентов. Кроме того, по данной модели были созданы так называемые сельские товарищества по образованию капитальных фондов – нуньцунь хэцзо цзинхуэй, и в 1991 году их насчитывалось уже 1 млн. 180 тыс. – они имелись в 33% всех деревень и малых городов Китая.

Эксперимент с системой акционерных товариществ в той же мере, что и с системой производственной ответственности, является реформой, которая была спонтанно проведена крестьянами. Впервые акционерной товарищество было образовано в экспериментальном порядке в 1982 году в одной из деревень провинции Шаньдун. Здесь после роспуска народных коммун значительная часть коллективного имущества была распределена между крестьянами.

Это вызвало следующие проблемы. Находившийся в руках крестьян значительный капитал был раздроблен и не использовался, в то время как кооперативные предприятия испытывали нехватку капитала. Кроме того, коллективные предприятия владели средствами производства, ирригационными системами, они обладали общественным влиянием и имели прочие условия для производственной деятельности, но у них не было необходимых трудовых ресурсов и техники. С другой стороны, крестьяне могли предоставить трудовые ресурсы и технологии, но у них не было средств производства. По этой причине пришлось отказаться от идеи распределять капитал коллективных предприятий между крестьянами. Вместо этого имущество предприятий было акционировано и распределено между крестьянами в форме акций.

В этом случае система акций была введена для того, чтобы решить проблему нехватки капитала, рабочей силы и техники. Поскольку для введения этой системы имелось множество разных причин, постольку система принимает самые разные формы. Имеется также много региональных различий в способах и видах использования этой системы.

Б) Три типа акционерных товариществ.

В системе акционерных товариществ различаются 3 типа предприятий, когда:
Путем акционирования может быть осуществлена реорганизация коллективного предприятия;
Целое коллективное хозяйство, включая земельную собственность, может быть преобразовано в акционерное товарищество;
Имеются модели в других сферах сельского хозяйства и в финансовой сфере.

Акционерное товарищество типа хозяйственного предприятия

В этом случае капитал коллективного предприятия оценивается и дифференцируется по акциям, дающим право собственности на капитал, так что определяется принадлежность акций различного вида. Если к этому времени предприятие получает – либо из средств самого предприятия, либо извне – новый капитал (это называется акция принадлежности), когда возникает предприятие в форме акционерного товарищества.

В отношении прав собственности на основной капитал имеются некоторые региональные различия, но репрезентативно могут быть выделены три различных типа акций, а именно:

1. Коллективная акция. Это капитал, возникший за счет прямых инвестиций коллективных хозяйственных организаций деревни и переведенный в акции. Право собственности на него принадлежит всем членам коллектива;

2. Акция предприятия. Этот вид акций появился после введения системы ответственности директоров. Правом собственности обладают директора и сотрудники предприятий;

3. Акция персонала предприятия. Эта акция в индивидуальном порядке принадлежит работающим по найму на предприятии. Хотя работающие по найму получают право на акцию, в случае увольнения их право собственности автоматически пропадает. Акции не могут быть заложены, переданы другому лицу или завещаны, и не могут передаваться по наследству.

Кроме того, встречаются варианты этих трех типов на предприятиях, образованных путем реорганизации кооперативных предприятий в рамках системы акционерных товариществ. Так, например, существуют предприятия, которые возникли путем объединения капитала субъектов собственности различного вида, и, наконец, существуют товарищества, преобразованные из частных и индивидуальных предприятий. Хотя внутренняя структура последних не имеет существенных отличий от таковых в товариществах, образованных из коллективных предприятий, на них более четко выражен характер “частная собственность, частное управление”.

Общинный тип акционерного товарищества.

В акционерных товариществах второго типа акционируется все имущество и земля коллективного предприятия и создается “общинный” тип. Разумеется, здесь имеются и региональные различия. Обратимся к примеру поселка Хэнган, в котором все хозяйственные единицы обычной деревни, административной деревни и поселка были преобразованы в предпринимательские организации по системе акционерного товарищества:
Уровень обычной деревни. Капитал деревни оценивается в акциях. 30 процентов обычных коллективных акций передаются во владение администрации деревни, а остальная часть, так называемые членские акции – бесплатно распределяются между жителями деревни. Распределение производится на основе реестра домашних хозяйств деревни (причем мигрирование на работу в другую местность не включается). Лица старше 16 лет получают соответственно одну акцию, моложе 16 лет – половинную акцию. После распределения членские акции не могут быть отданы под залог, переданы другому лицу или завещаны. Дивиденды выплачиваются один раз в год. Их размер на каждую акцию одинаков и определяется после всех удержаний: капиталовложения в производственные фонды, отчисления из прибылей вышестоящим управленческим структурам, погашение кредитов, а также 10-процентные амортизационные выплаты в социальные фонды. В 1991 году максимальная выплата дивидендов на акцию составляла 5000 юаней, минимальная сумма достигла 200 юаней на акцию. В среднем все обычные деревни этого округа выплачивали в виде дивидендов 500 юаней на душу населения;
Уровень административной деревни. После оценки коллективного капитала 50 процентов оставалось на уровне административной деревни, а другая половина распределялась между обычными деревнями. Норма распределения устанавливается административной деревней в зависимости от земельной площади и численности населения обычных деревень. Итак, если на уровне обычной деревни существуют индивидуальные собственники, то на уровне административной деревни акционеры представлены обычными деревнями
(комитетами деревень). Более того, доля, которая выплачивается обычным деревням, должна использоваться только на общественные нужды или составлять общественные сбережения. Но они ни в коем случае не распределяются между частными лицами. Кроме того, эти акции не могут быть выведены из оборота, отданы в залог или переданы другим лицам без соответствующего решения собрания акционеров и без одобрения администрации поселка;
Уровень поселка. На уровне поселка создается акционерное общество с ограниченной ответственностью. Главными акционерами этого общества являются различные административные инстанции. Кроме того, в число акционеров входят жители поселка, а также иностранные инвесторы, прежде всего китайского происхождения. Здесь проводят различие между “обычными” и
“привилегированными” акциями. В первом случае владелец пользуется не только процентами, но и дивидендами. Во втором – владелец получает только твердо установленный процент от капитала и не имеет права на получение дивидендов.
По прошествии трех лет можно возвратить акцию и получить назад внесенный капитал. Согласно нормативным актам 40 процентов прибыли предприятия используется на расширение производства, столько же идет на выплату процентов и дивидендов, а оставшиеся 20 процентов направляются в социальную сферу.

Другие формы акционерных товариществ.

В отдельных отраслях сельского хозяйства и в финансовых организациях имеются и другие формы:
Акционерные товарищества в сельском хозяйстве. В лесном хозяйстве, рыболовстве, растениеводстве и сельскохозяйственной сфере услуг имеются организации типа акционерных товариществ.
Сельские кооперативные капитальные фонды. Что касается случаев, в которых акционерные товарищества возникли в финансовых организациях, речь идет о сельских кооперативных фондах капитала. Это организации по управлению и использованию капитала, предоставленного сельскими коллективами и членами этих коллективов. Капитал фонда дифференцируется по твердым долям и долям, ограниченным известным сроком. В первом случае речь идет об акционировании номинального капитала коллектива, а также о новых отчислениях капитала крестьян. Во втором случае речь идет о поступлениях в денежной форме, которые были получены благодаря уступке земли, об отчислениях, произведенных вышестоящими инстанциями в поддержку данной деревни, и о капитале, который был аккумулирован самим фондом. Капитал используется главным образом для удовлетворения краткосрочного спроса внутри коллектива.

Кооперативный характер предприятий в системе акционерных товариществ.

Как это следует из вышеизложенного, предприятия, организованные как акционерные товарищества, имеют черты не только акционерных обществ.
Имеются следующие три причины, по которым они также носят характер кооперативного предприятия.

Во-первых, были случаи, когда все члены предприятия, или соответственно коллективной организации, владеют долей в капитале, и в различной форме участвуют в управлении предприятием, то есть распределение производится по труду и по участию в капитале. В этих моделях все работающие по найму владеют всей совокупностью собственных акций предприятия (это похоже на бывшую югославскую модель рабочего самоуправления). В другом случае у Китая имеется своя специфика, заключающаяся в том, что кооперативное хозяйство, или местная община организуется по принципу предпринимательской организации, когда собственниками долей являются жители деревни (в качестве критерия используется постоянное проживание, подтвержденное списком домашних хозяйств).

Во-вторых, кроме индивидуального владения акциями, имеются и иные формы собственности. Почти во всех случаях при этом вводятся так называемые
“кооперативные акции”, принадлежащие коллективу. В отличие от этих коллективных акций имеются также случаи владения предприятием так называемыми “долями в предприятии”, принадлежащими всей совокупности работающих по найму. Доля коллективных и других акций в коллективном владении очень различается в зависимости от типа предприятия. Так, с одной стороны, доля коллективных акций может составлять более 60 процентов, в то время как на частных предприятиях, которые были преобразованы в акционерные товарищества и при этом приобрели коллективные акции, удельный вес которых ниже и при этом доминируют индивидуальные акции. Совершенно независимо от количества коллективных акций все эти предприятия относятся к типу акционерных товариществ.

В-третьих, имеются и такие случаи, когда предприятия относятся к типу акционерных товариществ, потому что распределение прибыли производится в соответствии с нормативными актами правительства. Даже если в форме предприятия почти нет отличий от акционерного общества, то факт, что распределение прибыли производится по соответствующим правительственным предписаниям, достаточен для признания предприятия акционерным товариществом.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: allbest, бесплатные рефераты.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата